Въведение в държавните законодателни процеси

Според държавни законодатели, всяка от 50-те държави е двигател на политическата иновация в американското управление, занаятчийските закони, които се отнасят до всичко от образованието до обществените здравни мандати. Докато Конгресът на САЩ работи в рамките на единна конституционна рамка, всяка от 50-те държави проектира своя собствена законодателна техника, която води до богат набор от процедури, правомощия и културни норми. За студентите по политология, преподаватели, които проектират граждански учебни програми и всеки, който се интересува от това как законите действително се правят, разбирането на тези различия е от съществено значение. Тази статия предоставя сравнителен преглед на държавните законодателни процеси, изследване на структурните промени, процедурните стъпки и уникалните роли, които се изпълняват от управители, комисии и граждани в различни държави.

Структура на държавните закони: бикамеризъм и изключение от него

Най-фундаменталният структурен избор за всеки законодател е дали да има една или две камари. По-голямата част от държавите следват федералния модел с двукамерна система: Камара на представителите (или събрание) и Сената. Бикамералистиката се корени в принципа на осигуряване на множество слоеве на обсъждане, като всяка камера действа като проверка на другата. Обосновката е, че две камари с различни избирателни райони, продължителност на срока и процедурни правила са по-малко вероятно да преминат прибързано или лошо изработено законодателство.

  • Бикамерални законодатели:[ Присъства в 49 щата. Долната камера обикновено е по-голяма и по-представителна на населението, докато горната камера осигурява по-дългосрочна перспектива.
  • Уникамералният законодател: Небраска управлява единствения едноименен държавен законодател в Съединените щати. Създаден през 1934 г. от гражданска инициатива, системата на Небраска за единичните камари е била оглавявана от сенатора Джордж Норис като реформа за повишаване на ефективността, прозрачността и отчетността. Небраската законопроекта, официално наречена "Уникамерална," има 49 членове, които са избрани за непартински бюлетини, функция, която я отличава от всяка друга държава. Изследването от Националната конференция на държавните легислатури (NCSL) предполага, че едноличното в Небраска е намалило общите законодателни разходи и е рационализирало процеса на законопроектиране, макар че моделът не е бил приет другаде. Лиърни повече за уникалния небраска [Nbrameral trabast]

Членство, квалификации и срокове

Държавните законодатели варират драстично по размер, от Ню Хемпширската къща на представителите с 400 членове до Аляска къща само с 40. Обосновката за тези различия е историческа и демографска, но те имат реални последици за начина, по който законодателството се движи през системата. Обикновено по-ниските камари имат по-кратък срок от две години, докато горните камари служат четири години, въпреки че съществуват изключения: Алабама, Луизиана, Мериленд и Мисисипи имат четири години мандати за двете камари.

  • Сенатни термини: Повечето държави използват четири години, но 12 държави използват две години за сенатори. В щатите със зашеметяващи избори, приблизително половината от Сената е за избори на всеки две години, осигурявайки институционална приемственост.
  • Дъща: Стандартният термин е две години в 44 щата. Пет държави .Алабама, Луизиана, Мериленд, Мисисипи, и Северна Дакота, използва четири години за техните по-ниски камери, както добре.
  • Коалиции: Всички държави изискват законодателите да бъдат жители на своите области и квалифицирани избиратели. Минималните изисквания за възрастта варират: повечето държави изискват представители да бъдат най-малко 21 и сенатори най-малко 25, но ограниченията се различават, като някои държави нямат изрично възрастово изискване след възрастта за гласуване.

Част-време срещу Full-Time Legislatures

Често пренебрегван структурен фактор е дали законодателят се счита за "пълно работно време" или "частно време." Тази класификация засяга колко време законодателите могат да отделят за изработване и обсъждане на сметки, както и тяхната компенсация. NCSL определя държавните законодатели в три групи:

  • Пълновреме (Зелен) законодатели:[ Калифорния, Ню Йорк, Пенсилвания, и други, където законодателите се срещат целогодишно и имат значителна подкрепа на персонала.
  • Почасово (червен) законодателна власт:[ Монтана, Невада, Тексас и Уайоминг, където законодателите се срещат само за няколко месеца на всеки две години или годишно за кратки сесии.Легалаторите в тези държави често имат други кариери и разчитат силно на временните комисии да подготвят законодателство между сесиите.
  • Хибрид (Йъл) законодатели:[ Средна група, включително държави като Колорадо, Флорида и Охайо, където законодателите прекарват значително време за законодателни задължения, но все още имат извънработна заетост.

В рамките на пълно работно време законодателните органи имат дълбоки последици върху законодателния процес. При законодателните органи на пълен работен ден могат да бъдат въведени сметки по всяко време и да се движат през системата целогодишно. В почасови състояния, компресираната времева линия означава, че въвеждането на законопроект, преглед на комисия, дебати на етажа и преминаването всичко се случва в рамките на тесен прозорец, често води до logjams и края на сесията омнибус сметки.

Законодателният процес: от идея до статут

Докато основната траектория на законопроект е подобна във всички държави, комисия преглед, дебати на етажа, гласуване, и губернатор действие на дявола е в детайлите. Всяка стъпка може да варира по начини, които значително засягат шансовете на законопроекта за преминаване.

Бил Въведение: Кой може да предложи закон?

Във всяка държава основният източник на въвеждане на законопроекта е отделни законодатели.

  • Легслятното въвеждане:[ Във всички 50 държави всеки член на законодателната власт може да въведе законопроект. Някои държави изискват законопроектите да бъдат въведени през първите няколко седмици от сесията или в определен срок, докато други позволяват въвеждането им през цялата сесия.
  • Губернаторът въвежда: В много държави губернаторът може да предложи законодателство, или чрез подаване на проектозакон на законодателен спонсор или чрез предаване на официално съобщение. В някои държави, като Ню Джърси и Кентъки, губернаторът има властта да въведе законопроект директно.
  • Граждански инициативи: В 24 щата и окръг Колумбия гражданите могат да заобикалят законодателната власт изцяло чрез инициативния процес. Това позволява на избирателите да предлагат и одобряват законите директно в урната. Инициативният процес е най-активен в държави като Калифорния, Колорадо и Орегон, където сложни въпроси като легализацията на марихуаната, данъчната политика и здравната реформа са били решени от избирателите. Инициативите могат да бъдат или задължителни (създаване на закон) или конституционна (изменяне на конституцията на държавата).
  • Предоставяне на информация: Много държави позволяват на законодателите да подават предварително документи преди официалното начало на сесията, като дават на служителите на комисията и на заинтересованите страни повече време за анализ на предложенията.Предварителното досие е често срещано при законодателите на пълно работно време и все повече се приема в почасови държави, за да ускори процеса.

Повечето държави имат непартийна законодателна кантора или офис за изготвяне на законопроекти, който подпомага законодателите в превръщането на политическите идеи в правен език. Тази служба гарантира, че сметките отговарят на изискванията за форматиране, не противоречат на съществуващите устави и са конституционно стабилни.

Преглед на комитета: Където се претрузират сметки

Комисиите често се наричат "работни коне" на държавните законодатели и поради добра причина. Огромното мнозинство от законопроектите .Повечето от тях 90% или повече . Комисиите позволяват специализиран преглед, публични показания и подробни изменения преди законопроекта да достигне до етажа.

  • Преразпределяне: След въвеждането, сметките се разпределят към една или повече комисии, базирани на тематика. В някои държави, председателстващ служител (Говорещ на Камарата или Сената председател) има значителна свобода на преценка по отношение на сезирането, което може да се използва за напредък или да се убие законопроект стратегически. В други държави, сезирането е автоматично въз основа на правила.
  • Слухове: Комитетите провеждат публични изслушвания, в които законодателите чуват показания от защитници, опоненти, държавни агенции и субекти.Някои държави изискват минимален срок за предизвестие за изслушвания, докато други позволяват изслушвания в кратък срок.
  • Изменения: Членовете на Комитета могат да предложат изменения за промяна на законопроекта. В някои държави комисиите могат значително да пренапишат законопроект, ефективно да създадат "замесник на подкомитета." В други измененията са ограничени и трябва да бъдат неточни на първоначалната тема.
  • Гласувайте и докладвайте: След обсъждане комисията гласува дали да докладва законопроекта благоприятно (препоръчително преминаване), неблагоприятен или без препоръка. Благоприятен доклад обикновено изпраща законопроекта на пода, но в някои държави, тя трябва да премине и през правила или календарен комитет, който определя кога и дали законопроектът ще бъде обсъден.

По-големите законодатели като Калифорния имат над 30 комисии във всяка зала, докато по-малките държави като Vermont правят с по-малко. Някои държави използват съвместни комисии, които включват членове от двете камари, докато повечето поддържат отделни системи на комитет за всяка зала.

В този формат цялата камара заседава като комисия за дебат и изменение на законопроект в по-малко формална обстановка от наета сесия, което позволява по-подробно разглеждане на тази практика в по-големите законодатели, но може да бъде ефективна в по-малките държави.

Разискване и гласуване на етаж

След като законопроектът се освободи от комисията, той се премества на пода на залата с произход за дебат и гласуване. Отново, правилата, които управляват този етап, се различават значително:

  • Правила на дебата: Някои държави имат строги срокове за дебат, като всеки оратор отделя определен брой минути. Други позволяват неограничен дебат, който може да доведе до тактики, подобни на филибустер. В Тексаския сенат например е необходимо да се внесе законопроект на пода, който ефективно да позволи на малцинството да блокира законодателството.
  • Изменления на пода: В повечето държави са разрешени изменения на етажа, но те трябва да бъдат немлечни към темата на законопроекта. Някои държави позволяват промени, които не позволяват на nongermane, водещи до "Кристомни дървета," които привличат множество несвързани разпоредби. Правилата по отношение на немитенността на промените варират значително и могат да бъдат източник на стратегически маневриране.
  • Процедури за гласуване: Повечето държавни законодатели използват електронни системи за гласуване, но някои все още използват гласови гласове или постоянни гласове за рутинни въпроси. Обикновено обикновено повечето от присъстващите членове са достатъчни за преминаване, но някои държави изискват конституционно мнозинство (по-голямата част от всички избрани членове, а не само присъстващите) за определени видове сметки, като например тези, които увеличават данъците или разрешават обвързването.
  • Супер-мажоритарни изисквания: Много държави изискват мнозинство от две трети или три пети за конкретни законодателни действия. Общи примери включват императивни вето на губернатора, приемане на спешно законодателство, одобряване на конституционни изменения и въвеждане на данъчни увеличения. Например, Калифорния изисква две трети вот за увеличаване на данъците и някои спешни устави, докато Арканзас и Невада изискват две трети вот за отмяна на вето.

След преминаването в залата с произход законопроектът се премества в другата камара, където преминава през подобен процес на преглед и дебати на комисиите. Ако втората камара премине през друг вариант, разликите трябва да бъдат решени чрез конферентна комисия (съчетана от членове от двете камари) или чрез процес на промяна на обмен.

Сравнение на законодателните процедури в държавите

Макар че общата рамка е последователна, процедурните подробности могат да направят или да нарушат законодателна програма.

Времеви линии и продължителност на сесията

Една от най-значимите процедурни различия е законодателният календар:

  • Годишни сесии срещу биенале: 44 държави провеждат годишни законодателни сесии, докато 6 държави гон. Монтана, Невада, Северна Дакота, Орегон, Тексас, и Уайоминг холд двегодишни сесии, обикновено среща в нечетно число години. Биенале сесии създават силен натиск време, тъй като всички бизнес трябва да бъдат завършени в рамките на няколко месеца.
  • Ограничаване на продължителността на сесион:[ Някои държави налагат конституционни или законови ограничения на продължителността на сесията. Например, Тексас позволява редовни сесии да продължи само 140 дни на всеки две години. Колорадо ограничава годишната си сесия до 120 дни. Други държави, като Ню Йорк и Пенсилвания, нямат фиксиран лимит и могат да отговарят теоретично безкрайно, въпреки практически ограничения обикновено се прилагат.
  • Специални сесии: Управителите във всички държави могат да свикат специални сесии за решаване на конкретни въпроси, но правилата варират. В някои държави законодателят може да се яви на специална сесия, въпреки че обикновено това изисква гласуване на супер мнозинство. Специални сесии са често срещани, когато възникнат спешни въпроси, като бюджетни кризи, природни бедствия или федерални срокове за финансиране.

Правила за изменения и дебат

Процесуалните правила оформят стратегическата среда за законодателите:

  • Правила на германската идентичност: В повечето държави, промените на етажа трябва да бъдат неточни към темата на законопроекта. Въпреки това, няколко държави, като Тенеси и Кентъки, позволяват негерманови изменения при определени обстоятелства, което може да доведе до законопроекти, натоварени с несвързани разпоредби.
  • Заявки за четене: Много държави изискват законопроектите да бъдат "четени" в три отделни дни преди преминаването, правило, датиращо от английската парламентарна традиция. На практика тези четения често се извършват само по заглавие и много държави позволяват изискването да се освободи от гласуване със супер мнозинство. Някои държави, като Охайо, са елиминирали правилото за три четене за повечето банкноти, с изключение на тези, които включват спешни клаузи.
  • Филибустърите: Докато filibusters са най-свързана с американския сенат, някои държавни законодатели също ги позволяват. Тексаския Сенат има забележителна традиция на филибустер, с известния 2013 filibuster от сенатор Уенди Дейвис привлича национално внимание към законодателството за абортите. Калифорния и други държави са в голяма степен елиминирани filibuster, като изискват само мнозинство гласуват да се отзове на въпроса.

Гражданско участие и прозрачност

Държавните законодатели са възприели различни подходи към публичния достъп:

  • Обществени показания: Повечето държави позволяват на гражданите да свидетелстват на комисиите лично или писмено. Някои държави, като Флорида и Вашингтон, са приели отдалечени показания, което улеснява участието на жителите от отдалечени части на държавата.
  • Правилници за лобиране: Всички държави изискват лобистите да се регистрират и разкриват дейността си, но вкочаняването на тези разпоредби варира. Някои държави имат силни етични комисии и строги ограничения за подаръци, докато други имат по-прецизни правила.
  • Live стрийминг и архиви:[ А нарастващ брой държави предоставят на живо стрийминг на етаж сесии и комисии изслушвания, както и търсаеми архиви на видео и аудио записи. Държавите като Калифорния, Тексас и Ню Йорк имат всеобхватни онлайн портали, докато други все още развиват своята цифрова инфраструктура.

Примери за забележителни изменения

Няколко държави се открояват за своите отличителни процедури:

Ролята на управителя в законодателния процес

Управителите не са пасивни наблюдатели на законодателния процес, те са активни участници със значителни формални и неформални правомощия. Степента на gubernatorial орган варира значително в различните държави, като оформя динамиката на законодателните и изпълнителни отношения.

Veto Powers

Най-пряката законодателна власт на губернатора е ветото. Всички 50 държави дават на управителите си право да веторуват законодателство, но обхватът на тази власт се различава:

  • Стандартно вето: Във всички държави губернаторът може да наложи вето върху законопроект в своята цялост. За да се отмени ветото, повечето държави изискват две трети супер-мажоритност в двете камари, но някои държави използват мнозинство от три пети (напр. Арканзас, Мериленд и Невада) или дори обикновено мнозинство (напр. Алабама, Индиана и Тенеси за определени видове банкноти).
  • Линейно вето: В 44 държави губернаторът има право да наложи вето върху конкретни елементи от линия в бюджетните кредити, което позволява на изпълнителния директор да намали или промени индивидуалните разпоредби за разходите, без да отхвърля целия бюджет. Тази сила не е достъпна в Индиана, Невада, Ню Хемпшир, Северна Каролина, Род Айлънд и Вермонт. Ветото от линия дава на управителите огромен лост в преговорите за бюджета, тъй като те могат да заплашат да премахнат проекти за домашни любимци от разходите.
  • Reduce veto: Няколко държави, включително Ню Джърси и Мериленд, дават на управителите правомощия да намалят размера на конкретни бюджетни кредити, а не просто да ги удари изцяло. Това "reduce veto" е по-целенасочен инструмент, който позволява фино регулиране на бюджета.
  • Вето на ветото на Pocket: В някои държави, ако губернаторът не подпише или наложи вето на законопроект в рамките на определен период (обикновено 5 до 30 дни), законопроектът става закон автоматично. Обаче, ако законодателят се отложи преди изтичането на срока, законопроектът може да умре чрез "джоб вето" в състояния, които признават тази власт. Ветото на джоб е по-често на федерално ниво, но няколко държави, като Ню Йорк, имат версии на този механизъм.

Възможността за отмяна на вето е една от най-важните проверки на властта на губернатора. Държавите с по-ниски прагове за премахване (напр. обикновено мнозинство) имат по-слаби управители, докато държавите с високи прагове (напр. две трети от всички избрани членове) дават на губернатора силна ръка в преговорите. Прочетете повече за Губернаторното вето и процесите на отмяна в NCSL.

Други губернаториални сили

Освен ветото, управителите влияят на законодателния процес по няколко други начина:

  • Държава на държавата адрес: Всички управители предоставят годишен адрес на законодателя, очертаващ приоритетите на тяхната политика. Въпреки че това изказване не е обвързващо, в този доклад се определя законодателният дневен ред и се дават сигнали, които губернаторът счита за най-важни.
  • Бюджет предложение: Във всички държави освен Мисисипи и Тексас, губернаторът е отговорен за подаване на предложения държавен бюджет на законодателната власт. Бюджетът обикновено е най-важният законодателен акт всяка сесия, и предложението на губернатора оформя условията на дебата. В много държави законодателят може да промени бюджета на управителя, но първоначалното предложение на изпълнителния орган определя базовата линия.
  • Изпълнителни заповеди: [ Управителите могат да издават изпълнителни заповеди, които имат силата на закона в определени области, като например спешно управление, административна реорганизация и политически директиви за държавни агенции. Тези заповеди понякога могат да се изпреварват или допълват законодателни действия.
  • Набирайки специални сесии: Силата да се обадят специални сесии позволява на управителите да наложат на законодателя да се занимае с конкретни въпроси по графика на губернатора. Това може да бъде мощен инструмент за нарушаване на законодателната застой или за напредък приоритетно законодателство, което се забави по време на редовната сесия.

Заключение: Стойността на сравнителното разбиране

Законодателният процес в държавните правителства е далеч от монолитен. От уникамерния непартийен модел на Небраска до целогодишното професионално законодателство на Калифорния, от двугодишния спринт на Тексас до бързото послание на Ню Йорк, всяка държава е развила уникален подход към легализацията, който отразява нейната история, култура и политически ценности. За преподаватели и студенти, изучаващи американското правителство, тези вариации осигуряват богата лаборатория за разбиране как институционалният дизайн оформя политическите резултати. Сравнителното изследване на държавните законодатели разкрива, че същите основни демократични принципи, дегресия, проверки и баланси могат да бъдат изпълнени по фундаментални различни начини, всеки със собствени силни и слаби страни.

Като студенти се ангажират с тези концепции, те ще развият по-дълбоко разбиране на начина, по който се правят законите и ролята на правителството в обществото. Като изследват специфичните правила, процедури и правомощия, които определят законодателния процес на всяка държава, човек може да оцени по-добре сложността и жизнеността на американския федерализъм. Дали проследяването на законопроект чрез комисията в Тексас Хаус или анализирането на ветото на губернатора в Ню Джърси, проучването на държавни законодатели предлага прозорец към практическата механика на демокрацията.

За да продължи да проучва държавните законодателни процеси, Националната конференция по държавни закони (NCSL) поддържа изчерпателни ресурси за законодателната структура, графиците за сесиите и процедурните правила. Посетете уебсайта на NCSL за подробни сравнения държава по държава.