Table of Contents

Определяне на политическата легитимност: Фондацията на справедливата власт

Политическата легитимност е основата, върху която почива властта на държава или управителен орган. Не е просто притежание на власт, но моралното и законно право да упражнява тази власт. Режим, който се счита за законен е такъв, че гражданите се чувстват задължени да се подчиняват, не от страх от принуда, а защото вярват, че властта е правилна и оправдана. Тази концепция отличава правителството от група главорези и обяснява защо някои владетели са приети, докато други са свалени.

Самата дума идва от латинския legitimatus, което означава "правено право." В съвременната политическа наука легитимността се разбира като приемане на орган, често управляващ закон или режим. Качеството, което превръща суровата власт в законна власт. Според политическия теоретик Дейвид Бетъм легитимността не е една собственост, а сложна концепция, включваща три измерения: съответствие с установените правила (легалност), обосновка на тези правила чрез споделени вярвания (нормативна валидност) и съгласие на управляваните (изразена дейност).

Класическа рамка за разбиране на легитимността е разработена от социолога Макс Вебер, който идентифицира три чистовида законна власт:

  • Традиционна законност: Това се основава на установено вярване в светостта на безмрачните традиции и легитимността на статута на тези, които упражняват властта под тях. Примерите включват монархии, племенни вождове и феодални системи, където властта е наследена или основана на обичай. Стабилността идва от дългогодишни навици и убеждението, че "винаги е била по този начин."
  • Харизматична законосъчетание: Това произтича от преданост към изключителната святост, героизъм, или образцов характер на индивида. Лидери като Махатма Ганди, Мартин Лутър Кинг младши или Нелсън Мандела притежава харизматична власт, която вдъхновява последователите. Въпреки това, този тип е естествено нестабилна, защото зависи от личните качества на лидера и често се сблъсква с "рутинизация" проблем след заминаването на лидера.
  • Правна законност: Това е най-често срещаната форма в съвременните демокрации. Тя се основава на убеждение в законосъобразността на моделите на нормативните правила и правото на тези, които са повишени до власт по такива правила, да издават команди. Властта се намира в офиса, а не в лицето. Бюрокрации, конституционни демокрации и правни системи разчитат на този тип. Тя осигурява предвидимост и се основава на процесуална коректност.

Въпреки че типологията на Уебър остава влиятелна, съвременните учени разшириха анализа. Например, политическият философ Джон Роулс твърди, че легитимността е свързана с идеята за справедливост като справедливост: политически режим е легитимен, ако може да бъде одобрен от всички граждани при справедливи условия на обсъждане. Юрген Хабермас подчерта важността на комуникативните действия и обществения дискурс: легитимността възниква, когато решенията се вземат чрез приобщаващ, рационален дебат, който дава съгласие. Тези теории подчертават, че легитимността не е статичен, трябва да бъде постоянно спечелена чрез диалог и неопровержима.

За да научите повече за първоначалната рамка на Уебър, вижте Входът на Британика за власт.

Защо признанието е от съществено значение за законното управление

Признаването от страна на управляваните лица не е просто любезност, а кислород на законната власт. Без признание, дори и най-мощните институции стават крехки. Признаването означава, че гражданите доброволно спазват законите, плащат данъци, служат на журито и участват в гражданския живот, защото смятат, че системата е права. Това доброволно съгласие драстично намалява необходимостта от принуда и надзор, което прави управлението по-ефективно и демократично.

Тя твърди, че властта се отличава от двете насилници (сила) и убеждаване (съпротивление). Легитимна власт, за Arendt, изисква свободно признаване на тези, които са помолени да се подчиняват. Когато това признаване трохи, властта колапс, и държавата трябва да прибегне до сила, за да поддържа заповед знак, че легитимността е загубена.

Няколко фактора влияят пряко върху това дали населението признава авторитета за законен:

  • Процедурна честност: Гражданите са по-склонни да признават властта, когато възприемат, че законите се правят и прилагат чрез прозрачни, безпристрастни и последователни процедури. Например независимите съдебни субекти, свободните избори и недискриминационните правни кодекси изграждат доверие.
  • Перформация и ефективност: Правителството, което доставя обществени блага и сигурност, здравеопазване, образование, инфраструктура, щадя легитимност чрез осезаеми резултати. Обратно, несъбрана защита на гражданите по време на кризи (природни бедствия, пандемии, икономически рецесия) опорочава признаването.
  • Исторически и културен резонанс: Легиалността се оформя от споделени разкази, исторически борби и колективна памет. Например, постапартеидната Южна Африка конституция се признава за законна отчасти, защото се е появила от широко уважавана борба за освобождение и процеса на Комисия за истината и помирение.
  • Въведение и представителство:[ Когато всички сегменти на обществото се чувстват представени гоподарява чрез пропорционално представителство, права на малцинствата, или федерални договорености, те са по-склонни да признаят системата.Изключване въз основа на етническа принадлежност, религия, или пол подкопава легитимността.

За да видите изследвания за това как институциите с приобщаващо участие изграждат легитимност, вж. статията American Political Science Review on legategate and include.

Предизвикателствата пред политическата легитимност: Когато власт фрактури

Историята е изпълнена с примери на правителства, които изглеждали стабилни и бързо загубили признанието на своя народ. Разбирането на общите заплахи за легитимността е от решаващо значение както за учените, така и за лидерите.

Корупция и самообезвреждане

Когато гражданите възприемат, че длъжностните лица се обогатяват за обществени разходи, моралният авторитет на държавата е разбит. Корупцията нарушава имплицитния договор между владетелите и управляваните. Според Transparency International високите нива на възприемана корупция са силно свързани с ниско доверие в правителството. В Бразилия скандалът "Операция за измиване на автомобили" сериозно е навредил на легитимността на правителството на работническата партия и политическата класа като цяло.

Злоупотреба с власт и авторитаризъм

Дори правителствата, които твърдят, че законосъобразното легитимност може да се подкопае чрез прекомерното. Използването на силите за сигурност за потискане на несъгласието, манипулирането на изборите или заглушаването на прессъобщенията, че правителството действа в своя полза, а не за общественото добро. Арабските пролетни въстания (2010-2012) са били подхранвани от десетилетия на авторитарно управление и систематични нарушения на правата на човека, които са подкопали останалата легитимност.

Икономически неуспех и неравенство

Продължителната безработица, хиперинфлацията или тежкото неравенство може да накара гражданите да поставят под въпрос справедливостта на системата. Световната финансова криза от 2008 г. доведе до легитимна криза за много западни демокрации, което доведе до популистки движения както отляво, така и от дясно, които предизвикаха съществуващия ред.

Външна намеса и външно господство

Например иракското правителство, създадено след инвазията в САЩ през 2003 г., се бори с години да бъде признато за законно от много иракчани, които го смятат за налагане на санкции. Националният суверенитет е мощен фактор в легитимността; чуждестранната окупация или намеса могат да обеззаконят дори добронамерените администрации.

Незащита на правата и осигуряване на справедливост

Когато държавата не успява да защити своите граждани чрез полицейско насилие, корупция в съдебната система или неспособност да се предотврати насилието, социалният договор се разпада. Движението "Черноживот" в Съединените щати привлече вниманието към легитимността на кризата в общностите, където полицията и правните системи се разглеждат като несправедливи.

За по-задълбочено проучване на това как корупцията подкопава управлението, вж. [Преглед на научните изследвания на Transparency International.

Изследвания по политическа легитимност: Уроци по история

Изследването на случаи в реалния свят помага да се осветли как се изгражда легитимността, оспорва и възстановява.

Американската революция: законност чрез съгласие

Американският бунт на колонистите срещу британското управление е фундаментална криза на легитимността. Британският парламент заяви, че властта да се облагат колониите без да им се предостави представителство. Колонистите твърдят, че това нарушава принципа на съгласие, основен елемент на легитимното управление. Декларацията за независимост изрично заявява, че правителствата получават "справедливите си правомощия от съгласието на управляваните." Успехът на революцията създаде нов политически ред, основан на републиканските принципи, но също така се изправи пред своите собствени предизвикателствата на легитимността, особено изключването на поробените хора и жени.

Арабската пролет: Срутването на авторитарната легитимност

От 2010 г. насам вълна от протести се разрази в Тунис, Египет, Либия, Сирия и други страни. Тези движения бяха водени от десетилетия корупция, репресии, икономическа стагнация и липса на политическа свобода. Режимите на Бен Али в Тунис и Мубарак в Египет паднаха сравнително бързо, защото те бяха загубили всички освен най-тънкия слой на легитимност. Последиците обаче показаха колко трудно е да се изгради легитимност отново. В Египет демократично избраното правителство на мюсюлманското братство беше свалено от власт от военните, което доведе до цикъл на репресии и оспорвана легитимност, който продължава и днес.

След Апартеид Южна Африка: изграждане на легитимност по отношение на диалога

Преходът на Южна Африка от апартейд към демокрация е мощен пример за законност, която се изгражда умишлено. Режимът на апартейд отдавна е незаконен в очите на мнозинството от гражданите. Договорената селище, Комисията за истината и помирение под ръководството на архиепископ Дезмънд Туту и приемането на прогресивна конституция помогнаха да се изгради нова легитимност. Африканският национален конгрес (АНС) под ръководството на Нелсън Мандела се радваше на огромна морална власт. Въпреки това, последните години са видели, че легитимността се влошава поради корупционни скандали, икономическо неравенство и неточности, които предоставят услуги, като показват, че дори силната първоначална легитимност трябва постоянно да се поддържа.

Съвременни Китай: пърформанс-базирана легитимност

Китайската комунистическа партия поставя своята легитимност не главно чрез избори, а чрез изпълнение на бързия икономически растеж, премахване на стотици милиони от бедността и поддържане на стабилност. Това често се нарича "професионална легитимност." Учените обаче спорят дали този тип е устойчив. Когато икономическият растеж се забави или когато обществото изисква по-големи политически свободи, режимът може да се изправи пред криза на легитимността. Китайският модел предизвиква западните понятия за демократична легитимност и подчертава, че различните общества могат да насочат авторитета в различни източници.

За сравнителен анализ на легитимността в различните политически системи вж. Оксфордските библиографии, които се въвеждат в политическата легитимност.

Ролята на институциите в поддържането на легитимността

Институциите са структурна подкрепа на политическата легитимност. Те са правилата, нормите и организациите, които посредничат властта и осигуряват предвидимост. Без силни институции легитимността става нестабилна и зависима от ефемологични фактори като харизма на популярния лидер или краткосрочния икономически успех.

Съдебната власт: пазител на върховенството на закона

Законната съдебна система подкрепя принципа, че никой не е над закона, включително самото правителство. Съдебната независимост, безпристрастност и достъпност са критични. Когато съдебната система се разглежда като справедлива, гражданите са по-склонни да приемат решенията си и да се доверят, че правата им ще бъдат защитени. Обратно, "съдебно опаковане" или политически мотивирани преследвания подкопават легитимността на съдебната система и чрез разширяване на обхвата на цялата държава.

Законопроектът: Представителство и обсъждане

Функциониращият законодател, който действително представлява различни интереси и намерения открито, е ключов източник на законна легитимност. Когато изборите са свободни и справедливи и когато избраните длъжностни лица реагират на своите избиратели, процесът на изготвяне на закона придобива доверие. От друга страна, законодателите, които са чисто гумени органи или които участват в екстремни партизани, могат да подкопаят доверието в политическата система.

Изпълнителен директор: Компетентност и отчетност

Изпълнителният клон (президент, министър-председател, кабинет) трябва да демонстрира компетентност в управлението на политиката и да бъде държан отговорен чрез проверки и баланси, медиен контрол и редовни избори. Надценяване от изпълнителния годеж например, използване на изпълнителни заповеди за заобикаляне на законодателната власт или несъдействие на кризите може бързо да източи легитимността.

Гражданското общество и медиите

Неправителствени организации, групи за застъпничество, свободна преса и независими медии действат като наблюдатели и канали за участие. Те предоставят обратна връзка на държавата и помагат на гражданите да държат лидерите отговорни. Атаките срещу журналисти или ограничения върху НПО често са предупредителни признаци на законова криза, тъй като държавата се опитва да заглуши критиката.

Както твърди политическият учен Франсис Фукуяма в Политически ред и политическа декая, институциите могат да се разпаднат с течение на времето, ако бъдат заловени от групи по интереси или станат твърди. Следователно непрекъснатата реформа и обществената бдителност са от съществено значение за поддържането на институционалната легитимност.

Бъдещето на политическата легитимност в един глобализиран свят

Политическата легитимност не е статична концепция, тя се развива със социални, технологични и геополитически промени. Няколко тенденции променят начина на възприемане и предоставяне на власт през 21 век.

Наднационално управление и законност Дефицити

Институциите като Европейския съюз, Организацията на обединените нации и международните търговски органи са изправени пред "дефицит на законност," защото са далеч от гражданите и нямат пряка демократична отчетност. легитимността на ЕС беше тежко тествана по време на дълговата криза в еврозоната и референдума за Brexit, където много избиратели смятаха, че решенията са взети от неизбрани бюрократи. Бъдещото управление ще изисква иновативни начини за изграждане на демократична легитимност извън националната държава, може би чрез транснационални парламентарни органи или механизми за участие.

Цифров суверенен и алгоритъмен орган

Технологични компании като Google, Meta и Amazon сега притежават огромна власт над информацията, търговията и социалното взаимодействие. Но те не са демократично отговорни. Това е довело до въпроси на "алгоритмична легитимност" . Възприеманото право на технологични платформи до умерено съдържание, цензура реч, или форма публичен дискурс. Правителствата все повече регулират тези платформи, но взаимодействието между държавната власт и корпоративната власт остава оспорвана граница.

Популизъм и предизвикателството към елитната легитимност

Популистите твърдят, че представляват "хората" срещу корумпиран елит. Макар това да може да вдъхне демократично участие, то рискува също така да подкопае върховенството на закона и самите структури, които държат лидерите отговорни. Дългосрочният въпрос е дали популизмът може да се превърне в нов източник на законна власт или ще доведе до нестабилност и авторитаризъм.

Изменение на климата и междугенерационна законност

Политическите решения относно изменението на климата имат дълбоки последици, които се отразяват на поколенията. Младите хора все повече се съмняват в легитимността на правителствата, които не действат върху заплахите за околната среда. Междуправителствената група по изменението на климата (IPCC) подчертава неотложността на действията. легитимността на политическите системи може да зависи от способността им да защитават бъдещето, а не само настоящето. Това междугенерационно измерение добавя нов слой към концепцията за съгласие .

За повече информация относно легитимността на транснационалното управление вж. статията на на Глобалния конституционен вестник относно легитимността отвъд държавата.

Заключение: Непрекъснатата работа на законното управление

Политическата легитимност не е фиксиран атрибут, който правителството придобива и поддържа завинаги. Това е динамична връзка между властта и гражданите, която изисква постоянна поддръжка. Най-стабилните общества са тези, в които се гради легитимността върху съчетание от процесуална справедливост, институционална сила, производителност и приобщаващ диалог. Бъдещето ще изисква лидерите да обърнат внимание на нови източници на легитимност и цифрови права, неподправено управление, междугенерационно правосъдие, като същевременно се пази от корупция и злоупотреби, които имат исторически разбито доверие.

За гражданите разбирането на политическата легитимност им дава възможност да изискват повече от своите правителства и да признават, когато властта е престъпила границите си. Населението, което очаква законно управление, е населено население, което държи лидерите си отговорни. В епоха на дезинформация, поляризация и бърза промяна концепцията за политическа легитимност може да бъде по-важна от всякога.