Table of Contents

Въведение: Забележителност в социалното благосъстояние

Закон за националната продоволствена сигурност (NFSA) представлява една от най-амбициозните социални инициативи в индийската история. Законопроектът, гарантиращ субсидираните хранителни зърна, превръща правото на храна от стремеж към политика в справедливо право. Това законодателство се основава на десетилетия опит с системата за обществено разпространение (PDS) и отговаря на устойчиви предизвикателства на глада и недохранването, които са затруднили развитието на Индия. NFF е не само програма за разпределяне на хранителни продукти; това е цялостна рамка, насочена към осигуряване на продоволствена сигурност за най-уязвимите части на обществото, включително жени, деца и възрастни хора.

Тя отбелязва промяна в начина, по който индийската държава подхожда към социалната защита, от неодобрено благосъстояние до законно право. Чрез кодификация на правата, NFSA дава възможност на гражданите да изискват отчетност и създава институционални механизми за обжалване. Тази статия изследва актът, ключови разпоредби, политически последици, предизвикателства и бъдеща траектория, предлага подробна оценка на ролята му в оформянето на съвременната индийска социална политика.

Исторически контекст и рейнджейл

Преди NFSA Surface Worksward

Преди 2013 г. рамката за продоволствена сигурност в Индия се основава главно на системата за обществено разпространение, създадена през 1997 г., която заменя универсалната PDS. Докато TPDS има за цел да съсредоточи субсидиите върху домакинствата с по-ниско ниво на бедност (BPL), тя страда от сериозни грешки при насочване, течове и изключване на много заслужаващи семейства. Официалните оценки показват, че близо 40% от субсидираните зърна не са достигнали предвидените бенефициери, а недостигът остава тревожно висок. Националната здравна служба (NFHS-3, 2005 - 2010 - 2012 г.) съобщава, че 43% от децата под пет са били с по-ниско тегло и са били заглушени от теглото и неработещите лица, които са поставяли Индия сред най-лошите страни в детирането на детето.

Световната продоволствена криза от 2007-08 г. подтикна милиони хора към глад, а вътрешните политики се бориха да се справят. През 2009 г. Право на кампанията за храни, коалиция от граждански организации, заведе дело за обществен интерес (PUIL), което накара Върховния съд да издаде временни заповеди, насочени към предотвратяване на смъртта на глад. Този съдебен актизъм постави основите на законодателните действия, като завърши с въвеждането на Закона за националната продоволствена сигурност през 2011 г.

Законодателен Битие и политически консенсус

Националната консултативна комисия (НАС) , председателствана от Соня Ганди. Законопроектът се изправи пред силен парламентарен дебат, който се отнасяше до фискалните разходи, капацитета за прилагане и потенциалните стимули за селскостопанско производство. Хранителната корпорация на Индия (FCI) и правителствата на държавата изразиха резерви относно доставките и логистиката на дистрибуцията. Въпреки това, актът беше приет с почти неуниверсална подкрепа и в двете къщи на Парламента, отразявайки рядък политически консенсус относно моралния императив на продоволствената сигурност.

Основни разпоредби на Закона за националната продоволствена сигурност

Обхват и права

NFFOR предоставя законно право да получава субсидирани хранителни зърна чрез СДП. Неговото покритие е значително: 75% от населението в селските райони и 50% от населението в градовете, като общият брой на населението в страната е приблизително 0,7%.

  • Приоритетните домакини (PHH)[: Заглавен до 5 кг хранителни зърна на човек на месец на силно субсидирани цени готварски 3 кг ориз, готварски, по 2 кг за пшеница и горска пшеница, и горчица на килограм.
  • Антиодая Анна Йояна (AAY) домакинства[: Най-бедните от бедните, които получават 35 кг хранителни зърна на домакинство на месец на същите цени.

Тези цени остават непроменени, тъй като изпълнението на акта, въпреки нарастващата инфлация, прави субсидията все по-ценна. Актът също така възлага включването на всички лица, принадлежащи към редовни касти, планирани племена и други уязвими групи в обхвата.

Хранене подкрепа за жените и децата

Като признава, че само продоволствената сигурност е недостатъчна, НСФО включва специални разпоредби за храненето на майката и децата:

  • Бременни и кърмещи жени: Заглавен на майчинството на не по-малко от год., платени на вноски, за подпомагане на хранителните нужди по време на бременност и шест месеца след раждането.
  • Децата на възраст от 6 месеца до 14 години[: Заглавен на безплатно, питателно хранене чрез ]Схема за хранене на среднодневни (училищни ястия) и Интеграционни услуги за развитие на децата (ICDS) (центъри на angawadi).
  • Допълнителни хранителни норми посочват, че едно хранене трябва да осигури най-малко 500 калории и 12-15 грама протеин за деца на възраст 6-14 години.

Тези разпоредби имат за цел да прекъснат цикъла на недохранване между поколенията, като гарантират, че майките и малките деца получават адекватно хранене по време на критичните прозорци на развитието.

Институционални механизми за отчетност

С цел да се приложи правното право, НФЗ създава няколко институционални гаранции:

  • Държавни комисии по храните: Всяка държава трябва да създаде Държавна комисия по храните, която да следи изпълнението, разследва жалбите и да съветва правителството.
  • Област Грийвънс Редресъл офицери (DGROs): На областното ниво служителите се назначават да разглеждат жалби за отказ на права, корупция или нискокачествени зърна.
  • Социални одити: Мониторингът, основан на Общността чрез социални одити, се насърчава да се увеличи прозрачността и местната отчетност.

Тези механизми представляват значителна промяна от предишни схеми, които нямат официална защита на недоволството, като дават право на бенефициерите да изискват правата си.

Въздействие върху индийската политика и управление

Правна свобода като променящ играта

Това принуди държавните правителства да приоритизират реформите в СДП, да увеличат бюджетните средства и да подобрят веригите за доставки. Законът предвижда и рамка за Национален закон за продоволствена сигурност (NFSA) Online Portal и Право на портала за храни, където гражданите могат да следят своите карти за дажби и да подават жалби.

Законовата рамка стимулира държавите да иновират. Например Чхатисгарх приложи изключително успешна реформа на СДП, която намали изтичането чрез дигитализиране на записи и въвеждане на биометрични данни. Тамил Наду[ и Андра Прадеш[ поддържа универсално покритие на ПДП, което съвпада с духа на N. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Фискална отговорност и бюджетен растеж

Законопроектът за хранителната субсидия е нараснал от около .1,20,000 милиона евро през 2013-14 до над .2,00000 милиона евро през последните години, което представлява близо 1% от БВП. Това включва разходите за закупуване на зърно от земеделски стопани на минимални цени за подпомагане (MSP), съхранение и разпространение. Докато критиците твърдят, че субсидията изтласква други социални разходи, защитниците твърдят, че инвестициите в продоволствена сигурност са от съществено значение за развитието на човешкия капитал и намаляването на бедността.

В акта също така се подчертава, че те са допринесли за подобряване на собствените си вноски за съответствие, което води до по-високи общи разходи за продоволствена сигурност във всички нива на управление. Доклад на Световната банка (2018 г.) отбелязва, че програмата за субсидии за хранителни продукти в Индия, когато се комбинира с ICDS и обяда, достига повече хора от всяка друга социална мрежа за безопасност в развиващия се свят.

Подравняване с целите за устойчиво развитие (ДЦП)

NFSA пряко допринася за няколко UN Целите на устойчивото развитие[, по-специално SDG 2 (Zero Hunger), SDG 1 (No Bunitness), и SDG 3 (Добро здраве и благополучие).Индийската ангажираност към законното право го прави световен лидер в управлението на продоволствената сигурност, макар и с предизвикателства за изпълнението. Актът също така съвпада с Националната мисия по хранене (Poshan Abhiyan), стартирана през 2018 г., която има за цел да намали застой, недохранване и анемия.

Предизвикателствата и критиките

Излишък и разклоняване

Въпреки правните гаранции, НСФО продължава да страда от значителни течове. [2015 г. Доклад на Comptroller и Auditor General (CAG) установи, че близо 24% от субсидираните зърна не достигат до предвидените бенефициери поради призрачни карти за дажба, корупция и пластификат по време на транспортирането. Докато дигитализацията и автентичността на базата на Адаар намаляват загубите, проблемът продължава, особено в държави със слабо управление.

  • Верификация на картата: Дублирането или недопустимите картодържатели остават проблем въпреки усилията за дедуплация на данните.
  • Черен маркетинг: Някои дилъри отклоняват субсидирани зърна към свободния пазар за печалба.

Грешки при изключване

Механизмът за привличане на вниманието на N по отношение на социално-икономическия и кастов цензура (SECC) 2011, който вече е на повече от десетилетие. Много достойни домакинства са изключени, защото са били некоректно класифицирани като небеден. NITI Aayog препоръча периодични актуализации, но няколко държави са провели ревизионни учения. Тази грешка от изключване подкопава самата цел на акта.

Съхранение и логистика

През 2020 г. Върховният съд на Пенджаб и Хариана поема задължението за разпознаване на големи запаси от зърно, които лежат на открито в Пенджаб, причинявайки огромни загуби.

Хранителни въпроси за качеството

Критиците твърдят, че NFFD се фокусира силно върху приема на калории (чрез зърно), а не върху количеството микронутриент. Разпределителните зърна често са с лошо качество, влажно или ниско съдържание на протеини. Законът не налага укрепление на зърното с желязо, цинк или фолиева киселина, въпреки че някои държави са започнали пилотни програми. Хранителен Фортификационен ресурсен център под FSSAI защитава укрепен ориз в PDS, но осиновяването остава бавно.

Фискална устойчивост

Въпреки това, защитниците отбелязват, че продоволствената сигурност е правен ангажимент, който не може да бъде изоставен. Пътят напред може да включва по-добро насочване, намаляване на грешките в включването и използване на технологии за намаляване на разходите.

Бъдещи насоки и реформи

Дигитизация и интеграция на адаар

Правителството е постигнало значителен напредък в свързването на картите за дажби с номерата на Aadhaar и използването на устройства за продажба (POS) в магазини за справедливи цени с автентични бенефициери чрез биометрични данни. Тази система, наречена Система за автоматизирано управление на зърното (AGMS), е намалила течовете в няколко държави. Бъдещите реформи могат да разширят ePOS до всички държави и да интегрират мониторинг на запасите в реално време, за да се предотврати отклоняването.

Една карта за нацията на 1 Народ (ONORC)

Създадена през 2020 г., схемата ONORC позволява на бенефициерите да получават право на хранителни зърна от всеки пазар за справедливи цени във всяка държава, използвайки съществуващата си дажба. Това е особено полезно за работниците мигранти, които преди не са били в състояние да получат PDS ползи от родната си държава. От 2024 г., ONORC е била въведена в 36 държави и територии на съюза, покриващи над 80 милиона бенефициери. Пълното национално прилагане ще изисква универсална оперативна съвместимост на базата данни.

Реформи на Хранене - Лед

Програма за укрепване на храните има за цел да разпредели укрепен ориз в PDS и други схеми. В рамките на Пошан 2.0 мисия правителството планира също да интегрира продоволствената сигурност с хранителни консултации и здравни услуги.

Модернизация на веригата за доставки

За да намали загубите от съхранение, правителството инвестира сило съхранение и ] системи за управление на софтуера. FCI е договорило частни играчи за изграждане на модерни силози. Подобрената логистика, включително по-добра железопътна и пътна свързаност, може да намали транспортните загуби. Използването на блокчайн за проследяване на зърното се управлява в няколко области.

Хибридни модели: парични преводи срещу In-Shind

Дебатите продължават да се над това дали паричните преводи могат да заменят в натура PDS. Защитниците твърдят, че паричните средства дават избор и намаляват логистичните разходи. Прекият трансфер на ползи (DBT) пилотите за храна в някои съюзни територии са показали смесени резултати. Критиците обаче твърдят, че в натура трансферите защитават от инфлационни шокове и осигуряват консумация на питателни зърна. Хибриден модел на парични средства, част зърно .

Сравнителен анализ: НСА в глобален контекст

NIS. NN.F.F.F.F.F.F.L.F.F.F.L.S.S.A.S.S.S.S.S.A.S.S.S.S.S.A.S.S.S.S.A.S.S.S.A.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.A.S.S.S.S.A.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.S.

Заключение: Жив закон с недовършен бизнес

Законът за националната продоволствена сигурност остава основен стълб на архитектурата на социалната защита на Индия. Превръщайки правото на храна в законно право, той осигурява предпазна мрежа за стотици милиони граждани, уязвими към глад и недохранване. Актът е катализирал административните реформи, фискалните ангажименти и актизма на обикновените хора.

Следващата фаза на пътуването на сигурността на храните в Индия трябва да се съсредоточи върху затварянето на пропуските в изпълнението на държавната възможност, задвижване на технологиите и преминаване от просто калории към цялостна хранителна сигурност.

Външни препратки: За подробна информация относно разпоредбите на NFSA, посетете официалния Национален портал за продоволствена сигурност. За анализ на тенденциите в хранителните субсидии вж. Икономическо проучване на Индия. За сравнение с глобалните програми за продоволствена сигурност вж. Страниците на ]World Bank Social Protection.