Table of Contents

Въведение

В съвременното управление процесът на изработване на законодателство е една от най-важните дейности, които обществото предприема. Всеки приет закон, всеки приет регламент и всяка публична програма, финансирани пряко засяга благосъстоянието на милиони. Залозите са високи, а маржът за грешки е ограничен. В продължение на десетилетия, неофициално се придържат към въпроса как да се вземат решения, които последователно водят до положителни резултати. Отговорът все повече се крие в ангажимент към основана на доказателства политика . Подход, който поставя законодателни решения в строги изследвания, емпирични данни и систематичен анализ, а не в идеологията, анекдот или политическа експедиция.

Политиката, основана на доказателства, не е нова идея, но значението й се е увеличило драстично в епоха на сложни, неосъществими предизвикателства, от пандемии и климатични промени до икономическо неравенство и кризи на общественото здраве. Без силна основа в доказателства, законодателите рискуват да приемат закони, които да внедряват непреднамерени ресурси, да причинят вреда или да не успеят да се справят с основните причини за проблеми.

Определяне на политиката на базата на доказателства

В основата си, основана на доказателства политика е принципът, че решенията за това какво да се прави и как да се прави тя трябва да бъдат информирани от най-добрата налична обективна информация. Тази информация може да дойде от различни източници, включително рандомизирани контролирани проучвания, надлъжни проучвания, административни данни, системни прегледи, и оценка на програмата. Целта е да се замени от предположенията със знания, да се тестват предположения, и да се научи от това, което е работил и това, което не е го е направил в подобни контексти.

Концепцията се състои от базирана на доказателства медицина, която трансформира здравеопазването, като настоява, че клиничните решения трябва да се ръководят от научни открития, а не от традиции или интуиция. По същия начин, основана на доказателства политика цели да донесе научно вкочаняване на изкуството на управлението. Това не означава, че ценностите, етиката или публичните данни се пренебрегват; по-скоро това означава, че тези съображения са пластирани върху солидна фактическа основа.

Исторически контекст

Войната за бедността в САЩ през 60-те години на миналия век, например, включва мащабни експерименти като експериментите с данък върху отрицателните доходи и предучилищното изследване на Пери, които дават ранни примери за това как строга оценка може да оформя политиката. През 90-те и 2000-те години на миналия век движения като например това, което работи в Обединеното кралство и . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Основни принципи

Ефективната политика, основана на доказателства, се основава на няколко основни принципа:

  • Използване на най-високо качество доказателства . . не само никакви данни, но данни, които са надеждни, валидни и са от значение за конкретния контекст на вземане на решение.
  • Прозрачност в методите и източниците[ год. за да могат доказателствата да бъдат изследвани, възпроизведени и оспорени от други.
  • Средно обучение и адаптация .Политиката трябва да се разглежда като хипотеза, която трябва да се тества, усъвършенства или заменя с нови доказателства.
  • Интеграция на местния контекст . . доказателства от една настройка трябва внимателно да бъдат адаптирани към социалните, икономическите и културните реалности на друга.

Ролята на данните и научните изследвания в законодателните решения

Съвременните законодатели се сблъскват с изключителен обем информация. Сметки, изслушвания, съставни писма, лобиращи материали, и медийни доклади бомбардирам вземащите решения всеки ден. Без дисциплиниран подход към доказателствата, става твърде лесно да се разчита на най-силните гласове или най-новите заглавия. Данните и изследванията осигуряват антитегло систематичен начин за намаляване на шума и идентифициране на това, което всъщност е вярно.

Ролята на доказателствата може да бъде разбита на няколко отделни функции:

  • Идентифициране на проблеми:[ Данните помагат на законодателите да разберат естеството, мащаба и разпределението на даден проблем. Например административните данни от училищата могат да разкрият постоянни пропуски в постигането на резултати много преди те да станат политически говорещи точки.
  • Източник на възможности: Системни прегледи на съществуващите програми могат да предложат обещаващи подходи, които са били изпробвани другаде, спестявайки време и ресурси при разработването на нови предложения.
  • Импактическа оценка:[ Предсказуемият модел и анализ на разходите и ползите могат да оценят вероятните последици на предложения закон преди приемането му, което позволява на законодателите да претеглят разпродажбите.
  • Оценка и итерация:[ Щом бъде приета политика, текущото събиране на данни и оценка определят дали тя постига целите си и дали са необходими корекции по средата на курса.

Този цикъл не е автоматичен; изисква институционална инфраструктура, като например специализирани изследователски звена в законодателната власт, партньорства с университети и достъп до правителствени системи за данни.

Ползи от основана на доказателства политика

Когато се прилага правилно, основана на доказателства политика предлага редица конкретни предимства, които далеч надхвърлят идеологическото удовлетворение.

Подобрени резултати

Най-очевидната полза е, че политиките, информирани от доказателства са по-склонни да постигнат своите цели. Образователна реформа, основана в случайни опити, показващи, че обучението повишава резултатите от тестовете почти сигурно ще надмине реформа, основана на популярна, но неизпитана теория. По същия начин, интервенции в общественото здраве, които следват данните за болестта wasting . . . като целеви ваксинации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Разходи - ефективност

Правителствата работят по крайни бюджети. Политиката, основана на доказателства, помага да се гарантира, че ограничените ресурси са насочени към програми, които осигуряват най-голяма възвръщаемост на инвестициите. Например, строги оценки на програми за ранно детство показват, че всеки долар, похарчен за висококачествени предучилищни доходи, до 7 долара в дългосрочни спестявания чрез намаляване на престъпността, по-високи доходи и по-добри резултати за здравето. Без доказателства, тези долари могат вместо да се вливат в програми с малко или никакво въздействие.

Обществена доверие и законност

Гражданите са по-склонни да се доверят на правителствени решения, когато видят, че тези решения се основават на обективен анализ, а не на политическа полза или идеология. Прозрачността относно доказателствата, които са в основата на политиката, може да намали поляризацията и да изгради двупартийна подкрепа. Например, когато законодателите от двете страни могат да посочат едни и същи данни, показващи, че определена реформа в наказателното правосъдие намалява рецидивизма, става по-лесно да се приеме законодателство, което иначе може да бъде блокирано от партизанския блок.

Гъвкавост и адаптивност

Политиката, основана на доказателства, не е статична, защото е вкоренена в данните, тя може да се адаптира, когато се предлага нова информация. По време на пандемията COVID-19 например насоките за общественото здраве постоянно се актуализират въз основа на новопоявили се изследвания за пренос, имунитет и ефективност на ваксината. Тази гъвкавост позволява на правителствата да реагират по-ефективно на бързо променяща се ситуация.

Предизвикателствата и критиките при прилагането на политиката, основана на доказателства

Въпреки ясните ползи, основаната на доказателства политика е изправена пред значителни пречки.

Политическа съпротива

Може би най-голямата бариера е политическата воля. Доказателства, които противоречат на дълбоко поддържано убеждение или силна група интерес може да бъде игнориран, потиснати, или дори дискредитиран. Законодателите могат да приоритизират краткосрочни изборни печалби над дългосрочната ефективност, програми за финансиране, които са популярни, но неефективни, докато рязане на тези, които работят, но нямат видимост. Преодоляването на тази съпротива изисква както културни промени, така и институционални механизми, например независими органи за оценка, които не са доказателство от политически натиск.

Ограничения на данните

Много важни въпроси на политиката никога не са били строго проучени. Данните могат да бъдат непълни, остарели, или събрани по начини, които въвеждат пристрастия. В развиващите се страни административните системи за данни често са слаби, което прави трудно проследяване на резултатите. Дори когато съществуват данни, тя може да бъде фрагментирана между агенциите и трудно да се свърже. Инвестирането в инфраструктурата на данните, например интегрирани системи от данни, които следват лица в областта на образованието, здравеопазването и заетостта е предпоставка за политиката, основана на доказателства в мащаб.

Времеви ограничения

Законопроектите често работят по тесни графици, като сметките се движат през комисии и етажи в рамките на седмици или дори дни. Провеждането на цялостна оценка или систематичен преглед може да отнеме месеци или години. Политиците понякога трябва да вземат решения, преди доказателствата да са влезли. В такива случаи, основана на доказателства политика означава използване на най-добрата налична информация в момента . дори ако е несъвършена и ангажиране с преразглеждане на решението още веднъж се появяват надеждни доказателства.

Сложност и контекст

Социалните проблеми рядко са прости. Програма, която намалява престъпността в един град може да се провали в друг поради различия в демографската, полицейски практики, или икономически условия. Доказателства от плътно контролиран експеримент може да не се превежда директно в разхвърляната реалност на мащабна политика. Това годеж . Това . . . . . . . предизвикателство означава, че доказателствата трябва да се тълкува с грижа, и че местните пилотиране и адаптация често са необходими.

Проучване на политиката на базата на доказателства

Специфични примери помагат да се илюстрира силата на политиката, основана на доказателства, в действие.

Обществено здраве: Контрол на тютюна

Драматичното намаляване на цените на тютюнопушенето в много страни е история на успеха на учебника. Десетилетия епидемиологични изследвания установи връзката между тютюнопушенето и рака, белодробните заболявания и сърдечните заболявания. Случайни проучвания и икономически анализи показаха ефективността на увеличенията на данъците, графичните предупредителни етикети и законите за непушачи. Правителствата, които последваха уликите, като вдигаха данъци върху цигарите, забраниха рекламите и финансираха програми за отказване от тютюнопушенето, паднаха с 50% или повече. Доказателствата бяха толкова силни, че в крайна сметка преодоляха яростната опозиция от тютюневата индустрия.

Образование: Успешни интервенции при четене

В Съединените щати, Института за образование науките е финансирал стотици рандомизирани контролирани проучвания, за да се определи какво работи в образованието. Една от най-значимите интервенции е Reading Recording, една програма за обучение на първокласници, борещи се с четене. Множество строги оценки установи, че програмата произвежда значителни, трайни печалби в грамотността. Училищните райони, които приеха Reading Recording въз основа на тези доказателства видях измерими подобрения в резултатите четене, докато области, които се основаваха на нетествани учебни програми често видяха минимален напредък.

Наказателно правосъдие: намаляване на рецидивизма

Моделът на риска - Needs-Responsivity (RNR) показва как доказателствата могат да трансформират корекции. Чрез използване на валидирани инструменти за оценка на риска за класифициране на затворниците въз основа на вероятността им за повторно отписване, и след това да ги съвпадне с рехабилитационни програми, базирани на доказателства, като например когнитивна поведенческа терапия и лечение на наркотици (Cricked treatment) Washington намалява броя на рецидивизма с 15% до 20%. Тези подходи, насочени към данните, са били възпроизведени в други държави, спестявайки милиарди в разходите за лишаване от свобода, като същевременно се подобрява обществената безопасност. Националният институт за правосъдие предоставя постоянна подкрепа за научни изследвания за такива инициативи.

Политика за околната среда: Спад в изменението на климата

Политиката, основана на доказателства, е централна в усилията за борба с изменението на климата. Моделирането на климата, данните за емисиите и икономическите анализи са идентифицирали портфейл от мерки за определяне на цените на въглеродните емисии, субсидии за възобновяема енергия, стандарти за енергийна ефективност и опазване на горите, които могат да намалят парниковите газове на най-ниската цена. Страни, които са приложили цените на въглеродните емисии въз основа на тези доказателства, като Швеция и Британска Колумбия, са постигнали значителни намаления на емисиите, без да се вреди на икономическия растеж.

Стратегии за насърчаване на политиката, основана на доказателства

Преминаването от стремеж към практика изисква умишлено действие на няколко нива.

Инвестиране в инфраструктурата на данните

Без надеждни, навременни данни, политиката, основана на доказателства е невъзможна. Правителствата трябва да изградят интегрирани системи за данни, които свързват записи между агенциите, като същевременно защитават неприкосновеността на личния живот. Те трябва да финансират и текущата оценка на основните програми, използвайки строги проекти като рандомизирани контролирани изпитвания и квазиекспериментални методи.

Изграждане на институционален капацитет

Законите могат да създадат непартийни изследователски служби, подобни на конгресната научноизследователска служба (КРС) в Съединените щати или Парламентарната служба за наука и технологии (ПУБТ) във Великобритания, които предоставят доказателства, брифинги, оценки на разходите и оценки. Тези офиси следва да бъдат персонализирани от обучени анализатори и изолирани от политическа намеса.

Влаковите законодатели и персонала

Много от неизвестните лица нямат официално обучение по тълкуване на данни или методи за проучване. Предлагането на работилници, стипендии и онлайн ресурси върху политиката, основана на доказателства . като например материалите от курса J-PAL в MIT може да ги обере, за да зададе по-добри въпроси и критично да оцени доказателства.

Приемни партньорства с изследователи

Университетите, мозъчните тръстове и изследователските организации могат да предоставят експертни познания и данни, които законодателите нямат. Формалните партньорства, като например партньорства за научноизследователска дейност (ПП), гарантират, че проучванията са от значение за нуждите на политиката и че констатациите се съобщават в достъпни формати.

Изискване на доказателства в законодателния процес

Някои юрисдикции са приели закони, които изискват основното законодателство да бъде придружено от оценка, основана на доказателства. Например, Off . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Бъдещи насоки за политика, основана на доказателства

С напредването на технологиите и данните ще се увеличи потенциалът за политика, основана на доказателства, само ще расте. Изкуственият интелект и машинното обучение могат да анализират огромни набори от данни за идентифициране на модели и прогнозиране на резултатите, въпреки че тези инструменти трябва да се използват с повишено внимание, за да се избегнат подсилващи пристрастия.

В същото време областта се бори с важни критики. Някои твърдят, че прекаляването с количествените доказателства може да отклони качествените прозрения от общностите, засегнати от политиките. Други посочват, че това, което се брои за доказателство, често се определя от тези, които са на власт, и че маргинализирани гласове трябва да бъдат включени в процеса. Следващото поколение на политиката, основана на доказателства, ще трябва да бъде по-приобщаващо, по-прозрачно и по-приспособено към нюансите на властта и контекста.

Заключение

Случаят за основана на доказателства политика е непреодолим. Когато законодателите основават решенията си в солидни изследвания и данни, те произвеждат закони, които работят по-добре, струват по-малко и командват по-голямо обществено доверие. Въпреки това пътят от теорията към практиката е изпълнен с препятствия голи политически, институционални и методологически. Преодоляването им изисква устойчиви инвестиции в данни, капацитет и промени в културата. Също така изисква смирение: признаването, че доказателствата винаги са временни, че политиките трябва да бъдат непрекъснато тествани и рафинирани, и че крайната цел не е да се премахне човешкото решение, а да се информира с най-доброто налично знание.

В епохата на глобалните предизвикателства, .пандемици, климатични промени, неравенство, и технологични неподчинение на необходимостта от доказателства базирани управление никога не е било по-голямо. Като се ангажира с това, което работи, и като е честен за това, което не, законодателите могат да изградят бъдеще, което не само е по-ефективно, но и по-справедливо.