Значението на Раджа Сабха в подкрепа на инициативите за развитие на селските райони

Конституционното решение на Раджа Сабха

Раджа Сабха, или Съвета на държавите, получава своята власт от член 80 от Индийската конституция, който я определя като горната камара на Парламента. За разлика от Лок Сабха, чиито членове са пряко избрани от народа, членовете на Раджия Сабха са избрани от избраните членове на държавната законодателна асамблея, с шепа, номинирани от президента за техния опит в областта на литературата, науката, изкуството или социалната служба. Този механизъм за непряк избор дава на Раджа Сабха отличителен характер: той представлява федералните интереси на държавите, а не непосредствената народна воля. Този федерален характер е особено важен за развитието на селските райони, тъй като държавите имат първична юрисдикция над селското стопанство, земята и местното управление съгласно Седмия график на Конституцията. Така Рая Сабха служи като критичен мост между националните политически рамки и реалностите на държавното прилагане, гарантирайки, че инициативите за развитие на селските райони зачитат конституционното разделение на правомощията, като същевременно се разглеждат националните приоритети.

Дългосрочното членство на Раджа Сабха . . шестгодишен мандат с една трета от членовете се пенсионират на всеки две години . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Законодателна роля в развитието на селските райони

Преглед и определяне на законопроектите за селските райони

За развитието на селските райони този процес на преразглеждане е далеч от перфункционна. Когато Lok Sabha приема законопроект, свързан със селското стопанство, наемането на земя или заетостта в селските райони, Rajya Sabha разглежда клаузата по клауза, често го изпраща до подбран комитет за подробен контрол. Например Фармерите са реализирали търговски и търговски дейности (промоция и улесняване) Закон за развитието на селските райони, 2020 са били подложени на интензивни дебати в Rajya Sabha, където членовете от селскостопанските държави са изразили загриженост относно въздействието си върху дребни и маргинални земеделски стопани, водещи до изменения, които са искали да се справят с опасенията за прилагането на държавата. По същия начин Land Concounting, Rehabilation и Residation, 2013 е била значително рафинирана в Rajya Sabha, с държави като Бенгалските острови и за възстановяването на селските райони, които не са били по-силни.

Раджия Сабха също има право да се занимава със законопроекти, макар че това е по-рядко. Въпреки това, по въпроси от национално значение, които изискват съюза на държавите, Раджия Саба често води. Например Законът за данъците и услугите (GST) 2017 е бил произход в Rajya Sabha, защото изисква конституционно изменение, което се нуждае от одобрение на държавни законодатели. GST оказва влияние върху селските райони Индия по-специално върху селскостопанските, дребни търговци в мандис, и селски вериги за доставки голове . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Комитети, посветени на селските райони

Раджа Сабха работи в стабилна система на комитет, която осигурява задълбочено проучване на проблемите на развитието на селските райони. Раджията Саба работи в рамките на парламентарната комисия по развитие на селските райони и Панчаати Радж е съвместна комисия, която включва членове от двете къщи, но представителството на Раджия Саба гарантира, че перспективите на държавно ниво доминират в нейните разисквания. Тази комисия разглежда исканията за отпускане на безвъзмездни средства на Министерството на развитието на селските райони, разглежда посочените в нея сметки и провежда тематични проучвания по въпроси като жилищно настаняване, питейна вода и канализация. Докладите ѝ, като например доклада 2022 относно ефективността на Националната схема за гарантиране на заетостта в селските райони в Махатма Ганди, доведоха до значителни изменения в насоките за прилагане, включително подобрени механизми за плащане на заплатите и по-голяма прозрачност в подбора на проекти.

Друг решаващ комитет е Стандираща комисия по земеделие, която Раджа Саба доминира в цифри поради по-големия дял на членовете на Rajya Sabha със земеделски произход. Тази комисия е изготвила доклади за самоубийствата на земеделски стопани, селскостопански кредити и въздействието на изменението на климата върху реколтата. Докладът 2021 относно Фонд за напояване на малки земеделски стопани, например, доведе до разширяване на фонда от горската промишленост от 5000 милиона до 10 000 милиона души, пряко закупуващи малки земеделски стопани в райони, които са засушеви. Тези доклади на комисията, като не обвързват изпълнителната власт, носят значително морално и политическо тегло, като принуждават министерствата да преразгледат политиките или преразгледат мерките за изпълнение.

Представителство на интересите на селските райони

Федерална структура и селски гласове

Съставът на Раджия Сабха гарантира, че държавите с големи селски популации не са засенчени от градски-централни конституции. Държавите като Утар Прадеш, Бихар, Одисха, Мадия Прадеш и Раджастан, които имат значително население в селските райони, имат значително представителство в Раджа Сабха по отношение на населението им в Лок Саба. Тази асиметрия е преднамерена: тя дава на по-малки държави и на тези с аграрни икономики по-силен глас в националното политическо развитие. Например член на Раджа Сабха от Химача или Утаракханд може да повдигне въпроси, свързани с планинското земеделие, правата на горите или селския туризъм, които иначе биха могли да бъдат издавени в урбанизираната дискурс на Лок Саба. Тази федерални защитни мерки са особено важни за развитието на селските райони, тъй като тя гарантира, че политиките не са проектирани само от градска гледна точка, но и включват обитаваните от селските райони.

Член 80 от Конституцията позволява на президента да номинира 12 членове на Rajya Sabha за експертизата им в области като литература, наука, изкуство и социално обслужване. Много от тези номинирани имат дълбоки връзки с селските райони Индия горска социални работници като Sudha Murty (които се фокусират върху образованието и здравеопазването в селските райони) и учени като д-р M.S. Swaminatan (бащата на Зелената революция) са използвали позициите си за защита на селските каузи. Номинирани членове носят непартийна, основана на доказателства перспектива на дебати, често подчертавайки най-добрите практики от страна на обикновените инициативи, които могат да бъдат мащабирани на национално ниво.

Час на въпросите и изпълнителна отчетност

Часът на въпросите на Раджа Сабха е мощен инструмент за надзор на селските райони. Членовете могат да зададат на стар (перорален отговор) и неоспорен (писан) въпроси към министрите по всеки аспект на развитието на селските райони. Тези въпроси обхващат широк спектър от теми: състоянието на електрификацията на селските райони по Deendayal Upadhyaya Gram Jyoti Yojana, напредъка на Pradhan Mantri Awas Yojana (Gramin), изпълнението на мисията за опазване на селските райони, както и отразяването на схемата за развитие на селските райони на Аушман Bharat в селските райони. Министрите трябва да отговорят на тези въпроси на пода на къщата, като предоставят подробна статистика и обяснения. Този процес не само държи изпълнителната отчетност, но и генерира публичен запис на работата на селските райони, която изследователите, журналистите и гражданското общество могат да използват. Например, въпроси в Раджа Сабха разкриха през 2023 г., че над 40% от селските домакинства все още не са имали вода за пиене, което да накара правителството да ускори Jevan.

Освен въпросите, Раджа Саба използва също така кратки дискусии, резолюции на частните членове и призовава вниманието към акцент върху селските въпроси. Резолюцията на частен член, преместена от член на Rajya Sabha през 2022 г. относно необходимостта от отделно министерство на правата на жените в селските райони, доведе до създаването на специално крило в Министерството на развитието на селските райони, насочено към поминъка на жените. Такива инициативи показват как членовете на Rajya Sabha, дори и тези, които не са в управляващата партия, могат да оформят политиката чрез постоянен ангажимент.

Надзор и мониторинг на схемите за селските райони

Парламентарни комисии и посещения на място

В резултат на това комитетът по официални езици (който има контингент Rajya Sabha) посещава племенни райони в Jharkhand и Chhattisgarh, за да проучи как материалите за развитие на селските райони са разположени на местни диалекти. Комисияът по неосъществените от Oriented Castes и определени от тях триби[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rajya Sabha също така не може да се справи с годишните доклади на корпорациите за развитие на селските райони, автономните органи и предприятията от публичния сектор, извършващи дейност в селските райони. Националната банка за земеделие и развитие на селските райони (NABARD), Хранителната корпорация на Индия[, както и Централната банка за развитие на селските райони Limited[ (която засяга селските общности в минните райони) са обект на надзор върху селските райони. Членовете могат да изискват обяснения за закъснения при разпадането на кредитите за селските райони, неефициент в облагородопазването на зърното или западането на околната среда в селата. Този финансов и административен надзор гарантира, че фондовете за развитие на селските райони се използват ефективно и че потенциалните бенефициери на малки земеделски стопани, работници, работници в селските райони, жени, които не са се възползвали от тях.

Призоваване на вниманието към упражненията

Един от най-ефективните механизми за надзор на Rajya Sabha е Наблюдение на децата поради недохранване в Махаращра, неуспеха на обществената система за разпространение в Раджастан. Тези предложения предизвикват незабавно медийно внимание и принуждават правителството да реагира бързо. Например, призоваващо движението на вниманието през 2021 г. относно смъртта на работниците в стопанствата, дължащи се на отравяне на пестициди в Пенджаб, довело до национален преглед на регламента за пестицидите и въвеждането на по-безопасни алтернативи по Закона за непредубедените лекарства.

Специфични примери за Раджия Саба Въздействие върху развитието на селските райони

Национален закон за гарантиране на заетостта в селските райони (MGNREGA)

MGNREGA е може би най-значимото законодателство за развитие на селските райони в Индия след независимостта, осигуряващо правна гаранция от 100 дни заетост годишно за всяко селско домакинство, чиито членове на зряла възраст са доброволци за неквалифицирана ръчна работа. Раджа Сабха играе ключова роля в оформянето на този закон. Когато законопроектът е въведен през 2004 г., Постоянният комитет по развитие на селските райони на Раджа Сабха проведе обширни изслушвания с държавни правителства, граждански организации и профсъюзи. Членовете на Rajya Sabha от страни, които са със сухо положение като Andra Pradesh и Rajastan са били принудени да включат в схемата водоопазващите и обеззаразяващите дейности на Раджия Саба. Последният закон включвал разпоредби за строителство, свързани с водите, каналите и развитието на земята, всички от които били пряко постигнати от дискусиите с Раджа Саба. Оттогава на този етап Раджа Саба наблюдава изпълнението на МГАГА чрез годишни отзиви, поставяйки под въпрос Министерството на развитието на селските райони, забавянето на плащанията и качеството на активите.

Pradhan Mantri Awas Yojana . . . .

През 2017 г. комисията по развитие на селските райони Раджия Саба установи, че разходите за единицата на схемата за низши площи са недостатъчни, което води до лошо качество на строителството. Комитетът препоръча индексиране на разходите, свързващо единичните разходи с индекса на потребителските цени за селските работници. Правителството прие тази препоръка през 2018 г., преразглеждане на разходите за единицата до 1.30 лв. в обикновени площи и 1.70 лв. в хълмисти и трудни райони. Членовете на Rajya Sabha също подчертаха изключването на жените, които са в основата на схемата, от полза, което води до промяна на политиката през 2019 г., която даде приоритет на жените. Днес, PMEAY-G предостави над 2.5 крони къщи, а членовете на Rajya Sabha също така подчертаха изключването на жените, които са били в основата на схемата.

Аушман Бхарат по прадхан Мантри Ян Арогя Йожана (PM-JAY) в селските райони

Докато Аюшман Бхарат е основно здравна схема, въздействието на селските райони е насочено към вниманието на Раджия Сабха. Комитетът по здравеопазване и семейно благополучие на Раджия Саба изследва достигнатите от схемата селски райони през 2020 г. и установи, че само 30% от допустимите селски домакинства са получили своите карти за аюшман. Комитетът препоръча опростяване на процеса на присъединяване, използване на общи центрове за обслужване за генериране на карти и интеграция с мрежите на Националната здравна мисия за здравеопазване. Правителството стартира специално шофиране през 2021-22 за увеличаване на настаняването в селските райони, което доведе до увеличаване на издаването на карта в селските райони. Ролята на Раджа Сабха за идентифициране на тези пропуски и настояване за коригиращи действия показва своята стойност като куче пазач за селски помощи.

Сравнително предимство: Rajya Sabha срещу Lok Sabha в развитието на селските райони

Членовете на Rajya Sabha не са пряко избрани от избирателните райони, което намалява натиска за предоставяне на краткосрочни, видими "populist" ползи. Членовете на Rajya Sabha могат да се съсредоточат върху дългосрочни структурни реформи, като например цялостна реформа на земята, либерализация на селскостопанския пазар или устойчиви селски райони, без страх от електорална реакция. Тази свобода позволява по-внимателна, основана на доказателства политика. Второ, държавното представителство на Rajya Sabha означава, че членовете често са по-приспособени към специфичните нужди на селските райони на техните държави. член на Rajya Sabha от крайбрежна държава като Керала може да се бори за морски риболов и крайбрежни препитания, докато един от планинските държави като Uttarakhand може да се съсредоточи върху опазването на горите и екотуризма.

Трето, ролята на Раджа Сабха за защита на държавните интереси по федералната система предотвратява централизацията на развитието на селските райони. Много схеми за развитие на селските райони като Раштрия Криши Викас Йояна и Държавните планове [ . . се изпълняват от държави, а Раджа Сабха ефективно блокира опитите на централното правителство да наложи единен модел на панчаати радж институции във всички държави, като например, че местното самоуправление трябва да се развива по-добре от централното правителство в Ню Делхи.

Нейните непреки избори означават, че членовете на ЕП може да нямат пряк мандат от селските общности, а някои критици твърдят, че Раджа Саба се е превърнала в убежище за пенсионираните политици, богатите индивиди и партийните лоялни лица, които може да нямат дълбоки корени в селските общества. Освен това Раджа Саба не може да инициира сметки за пари (включително годишния бюджет), което ограничава правомощията й да влияе пряко върху финансирането на развитието на селските райони.

Предизвикателствата и пътя напред

Въпреки приноса си, Rajya Sabha е изправен пред значителни предизвикателства при изпълнение на своя мандат за развитие на селските райони. Първо, неустойка на парламентарните производства посрещания, walkouts, и крещене на награди големо време за съществени дебати по селските райони. В 2023 мусон сесия, Rajya Sabha загуби над 50% от планираното време за заседание на неработещи лица, силно ограничаване на способността си да се дискутират Национална мисия за здраве на селските райони или [[FLT:] на правителството на залата е проектиран да осигури. Много Rajia Sabha членове сега дължат повече на лидерството си партия, отколкото на интересите си, diluting на държавата.

Едно предложение е да се увеличи броят на членовете на Rajya Sabha от държави с големи селски популации, като по този начин се увеличи техният глас. Друг е да се възложи на поне половината от комисиите Rajya Sabha, занимаващи се с развитието на селските райони, да включват членове от държави със значително население в селските райони. Трето предложение е да се даде на Rajya Sabha официална роля в одобряването на правилата на министерството на развитието на селските райони и делегираните закони, които понастоящем избягват парламентарния контрол. И накрая, подобряване на функционирането на часовете на въпроси и заседанията на комисиите го правят чрез строги условия на заседание и санкции за ненатоварване на капацитета на Rajya Sabha. Тези реформи, като същевременно се затрудняват изпълнението на, ще помогнат на Rajya Sabha да изпълни конституционното си обещание като пазител на държавата и интересите на селските райони в Индия.

Заключение

За да се гарантира, че ролята на Rajya Sabha в усъвършенстването на своите дейности по управление на селските райони не е гарантирана: контрол на партиите, контрол и изпълнение на дейността му, въз основа на ревизиите Rajya Sabha. Възраждането на Rajya Sabha, обаче, ефективността на камарите не е гарантирана: контрол на партиите, контрол и изпълнение на дейността му по управление на търговските дейности.