Исторически корени на конфликта: Бедите

За да се разбере напълно значението на Северното събрание на Ирландия, първо трябва да се схване дълбоко заседналият конфликт, който е проектиран да разреши. Бедите, период на етно-националисти, идеологически и сектантски насилие, продължило от края на 60-те години до края на миналия век, до споразумението от Добрия петък от 1998 г., отнеха над 3500 живота и оставиха наследство от травма. Конфликтът постави предимно протестантските съюзници, които искаха Северна Ирландия да остане част от Обединеното кралство, срещу повечето католически националисти, които търсеха единна Ирландия. Състезавайки се с национална идентичност, политическо изключване, икономическа маргинализация и дискриминация в жилищата и заетостта подхранваше десетилетия паравоенново насилие от временната Ирландска републиканска армия (ИРА) и лоялни групи, наред с тежка военна реакция от британската армия.

Англо-Ирландското споразумение от 1985 г. даде на Република Ирландия консултативна роля в отношенията в Северна Ирландия, но беше отхвърлено от синдикалистите. Мирният процес набираше инерция през 90-те години на миналия век, движейки се от тайни преговори, прекратяваше огъня и ръководството на фигури като Джон Хюм, Дейвид Тримбъл, Джери Адамс и Алберт Рейнолдс. Рамката за траен мир най-накрая беше договорена на 10 април 1998 г., известен като "Добър петък," когато Белфастското споразумение (обикновено наричаше "Добро петъкско споразумение") беше подписано от британските и ирландски правителства и осем политически партии от Северна Ирландия.

Споразумението беше одобрено след референдуми: 71% от избирателите в Северна Ирландия и 94% в Република Ирландия го одобри. Този демократичен мандат беше от решаващо значение. Доброто петъкско споразумение създаде тристранна структура: Странд 1 създаде Събранието и изпълнителната власт на Северна Ирландия (развито правителство в рамките на Обединеното кралство); Странд Две създаде Северно-Южния Министерски съвет, който да обедини Северна Ирландия и ирландското правителство; и Странд Три създаде Британския-ирландски съвет и Британо-ирландската междуправителствена конференция. По този начин Асамблеята е ключов камък на вътрешното управление, предназначена да гарантира, че както синдикистките, така и националистическите общности споделят властта и отговорността.

Основания на Споразумението за добрия петък

Доброто петъкско споразумение е сложно, многопартийно мирно споразумение, което се основава на няколко основни принципа: съгласие, споделяне на властта, човешки права и равенство на уважението. Съгласието означава, че Северна Ирландия остава част от Обединеното кралство, докато мнозинството от гражданите гласуват противното. Принципът на споделяне на властта гарантира, че най-големите синдикистки и националистически партии формират коалиционно правителство заедно. Споразумението включва и обширни разпоредби за реформа в политиката, извеждането от експлоатация на паравоенни оръжия и освобождаването на затворници.

Първата министър и заместник първи министър се избират съвместно от Събранието на междуобщинска основа, като се изисква подкрепа от синдикалистите и националистическите блокове. 11-те министерски портфейли се разпределят на партии, използващи метода d'Hondt, въз основа на техния дял от местата си в Събранието. Това гарантира, че дори партиите, които не са спечелили най-много места, получават роля в правителството, ако отговарят на прага. Самият Събрание използва смесица от паралелно съгласие (по-голямата част от членовете на профсъюза и националистите) и среднопретеглено мнозинство (60% от всички членове с най-малко 40% от всяко определяне) за ключово законодателство, което пречи на всяка общност да наложи волята си на другата.

Споразумението също така въведе нова законодателна категория: "ключови решения," които изискват подкрепа от страна на междуобществените. Примерите включват избора на председател, промени в постоянните поръчки и бюджетни одобрения. Тези механизми са предназначени да наложат компромис и сътрудничество. Извеждането на паравоенни оръжия беше особено спорен въпрос, който в крайна сметка беше постигнат до 2005 г. под надзора на независими органи.

Силите и функциите на събранието на Северна Ирландия

Събранието на Северна Ирландия е еднокамерна законодателна власт с 90 членове на Законодателното събрание (СМО), избрани с един трансферен глас (СТВ) от 18 петчленни избирателни секции. Събранието има пълна законодателна компетентност по въпросите "прехвърляни" със съгласието на парламента на Обединеното кралство и "изключи" въпроси (като външните работи, отбраната и данъчното облагане) остават под контрола на Уестминстър.

Събранието проучва работата на изпълнителната власт чрез комисии, които се занимават с всеки държавен отдел. Тези комисии разглеждат законопроекти, разглеждат политиката и държат министри под отговорност. Събранието има също механизъм за загриженост, който позволява на всеки 30 МЛА да изисква гласуване на междуобществено гласуване по предложение на закона, което предотвратява обикновено мнозинство от императивните малцинствени интереси. Това е било използвано често за блокиране на спорното законодателство, особено около еднополовите бракове и аборти, докато промените по-късно са били принудени от западно-гръцките закони.

Освен законодателството, Асамблеята осигурява обществен форум за политически дебати, който представлява различни гледни точки. Тя провежда проверки, разглежда публични назначения и дебати, свързани с национално значение, като например въздействието на Бризход. Президенският директор (Главник) осигурява безпристрастност. Комисията за събрание управлява собствеността, персонала и бюджета на институцията. Събранието има роля и в международните отношения, особено чрез Британско-ирландското парламентарно събрание и връзки с Европейския съюз.

Сила-споделяне в практиката: Изпълнителен

Изпълнителният директор на Северна Ирландия се състои от първия министър, заместник-първи министър (които са общи ръководители на правителството), и до 10 министри на отдели, назначени по метода d'Hondt. Първият министър и заместник първи министър се избират съвместно от Събранието на гласуване в рамките на междуобществената общност. Те имат равен статут и действат заедно по много решения, като предлага бюджет или номинирани министри. Тази договореност отразява основния принцип, че нито една общност не може да доминира от другата.

Изпълнителният директор може да се формира само ако най-големите синдикистки и националистически партии се съгласят да участват. Ако едната страна се оттегли, цялата изпълнителна власт се срина. Това се случи няколко пъти: най-забележителният период на спиране настъпи през 2000 г., 2002-2007 г., а най-скоро от 2017-2020 г. по повод скандала с възобновяемите енергийни източници (RHI). Всяка криза изискваше интензивни преговори между Обединеното кралство и и ирландските правителства за възстановяване на институциите. Моделът на споделяне на властта, макар и крехък, принуди партиите да си сътрудничат или да се изправят пред прякото управление от Лондон, което до голяма степен е непопулярно.

Бюджетните решения са особено трудни, защото изпълнителната власт трябва да разпределя ресурси между отделите, като същевременно задоволява и двете общности. Липсата на официална опозиция в първоначалния модел беше критикувана, но споразумението за ново десетилетие 2022 г. въведе официална опозиция за партии, които избират да не заемат министерски роли.

Определяне на Общността и механизми за гласуване

МЛАС трябва да се определят като синдикалисти, националисти или други, когато подписват правата на членство. Това означава, че това означава, че системата за гласуване на междуобществото е насочена към законодателство, което да се приема като "ключово решение," то трябва да получи или а) мнозинство от всички членове плюс мнозинство от синдикистките и националистическите наименования (паралелно съгласие) или б) най-малко 60% от всички членове с поне 40% от всяко определяне (претеглено мнозинство). Това принуждава страните да преговарят през разделението. На практика повечето законодателни актове преминават на обикновено мнозинство, но спорни въпроси като знамена, паради и културна идентичност често предизвикват изискването за кръстосаното обединение.

Системата за определяне е критикувана за създаването на сектантски разделения, тъй като МТК са принудени да декларират обществена идентичност, а не идеологическа. Някои партии, подобно на Алианса, твърдят, че са я отстранили. Системата обаче остава крайъгълен камък на споразумението, осигурявайки предпазна мрежа за малцинствата. Петициите за тревожен механизъм, които позволяват 30 МТА да се отправят петиция за гласуване на междуобщественост по какъвто и да е въпрос, са били използвани стратегически; например Демократическата Юнионистка партия (ДУП) го използва за блокиране на брака от един пол в продължение на години, докато Уестминстър се намеси.

Предизвикателствата и кризите: окачване, Brexit и възстановяване

Първото спиране на дейността на институциите е станало през 2000 г., само месеци след като институциите са взели властта, защото ИРА не са извадили от експлоатация оръжия. След провала на прегледа на Мичъл, Питър Манделсън, тогава държавният секретар за Северна Ирландия, е спряла да работи в Асамблеята. Тя е възстановена през май 2000 г., след като ИРА е поела ангажимент за извеждане от експлоатация. По-продължително спиране се е състояло от октомври 2002 г. до май 2007 г., вследствие на твърдения за операция за събиране на информация на ИРА в Стормонт. През това време Северна Ирландия отново е управлявана от прякото управление на Уестминстър.

Споразумението "Св. Андрюс" от 2006 г. проправи пътя за възстановяване, изисквайки от ДУП да приеме споделянето на властта и Син Фейн да подкрепи полицията и правосъдието. Демократическата Юнионистка партия, водена от Иън Пейсли и Син Фейн, водена от Джери Адамс, се съгласи да сподели властта, а през 2007 г. Асамблеята се събра с Пейсли като първи министър и Мартин МакГуинес като заместник първи министър. Този период на относителна стабилност продължи до януари 2017 г., когато скандала с възобновяемите топлинни стимули срина изпълнителната власт. Скандалът включваше дефектна зелена енергийна схема, която струваше на данъкоплатците стотици милиони паунда.

Последвалата тригодишна безизходица беше най-дългият период без функциониращо правителство. Обединеното кралство и ирландските правителства посредничиха в Новото десетилетие, Ново споразумение за подход през януари 2020 г., което възстанови институциите с реформи, включително засилена опозиция, нов пакет от езици и култура (включително защита на ирландския език и комисар за Улстър-Шотландия), и промени в Петицията на загрижеността за предотвратяване на злоупотребите.

Отпадането на Великобритания от ЕС създаде твърда граница на остров Ирландия, която рискува да дестабилизира мирния процес. Протоколът от Северна Ирландия, по-късно заменен от рамката Windsor, поддържа Северна Ирландия в съответствие с много правила на единния пазар на ЕС, създавайки де факто граница в Ирландско море. Юнионистките партии, особено ДПП, видяха това като заплаха за мястото на Северна Ирландия в Обединеното кралство и използваха Петицията на загриженост и в крайна сметка бойкот на Асамблеята, за да протестират. Бойкотът на ДУП след изборите през май 2022 г. попречи на създаването на изпълнителна власт до февруари 2024 г., когато беше постигнато споразумение за нова сделка, наречена "Сигурност на Съюза." Тази сделка намали митническите проверки и даде на Асамблеята механизъм за гласуване за гласуване на бъдещи закони на ЕС.

По време на тези кризи, Събранието демонстрира устойчивост. Всяко възстановяване потвърждава ангажимента на всички партии . . . дори тези, които се противопоставят на Протокола . . на принципите на добро петък споразумение. Институцията е оцелял, защото няма надеждна алтернатива. Директно правило се разглежда като провал на местната демокрация, и обществеността остава широко подкрепящи деволюцията.

Социално и икономическо въздействие

Съществуването на Събранието има дълбоки последици извън политиката. Мирният дивидент донесе значителни икономически инвестиции, растеж на туризма и развитие. Град Белфаст е трансформиран, с нови хотели, ресторанти и културни места като квартала Титаник. Изпълнителят наблюдава големи инфраструктурни проекти, включително двупосочния път А5, както и разширяването на летище Белфаст. Образованието реформи, подобренията в здравеопазването и социалните програми за жилищно настаняване са пряко облагодетелствали гражданите.

Въпреки това, сектантската сегрегация остава вкоренена в жилищата, образованието и социалния живот. Около 90% от децата посещават или държавни (предимно протестантски) или католически училища. Мирните стени все още разделят общностите в Белфаст. Събранието се опита да се справи с тези въпроси чрез Заедно: изграждане на стратегия на обединена общност и финансиране за проекти за междуобщностна интеграция. Службата на първия министър и заместник-министър координира Програмата за сближаване, споделяне и интеграция.

Събранието прие също така забележително законодателство по въпроси, които преди това бяха блокирани от Петицията на загрижеността, като един и същ брак (легализиран през 2020 г. след намесата на Уестминстър) и аборт (освободен от Уестминстър). Липсата на изпълнителен директор за дълги периоди означаваше, че много социални въпроси са оставени нерешени, но след възстановяването на парламента показа, че може да се легализира по чувствителни теми, когато е необходимо.

Текущ статус и бъдещи перспективи

Сегашният първи министър е Мишел О'Нийл (Син Фин) и заместник-министърът Ема Литъл-Пенгели (ДУП), отразяваща историческата победа на Син Фейн като най-голямата партия на изборите през 2022 г. Изпълнителят е изправен пред огромни предизвикателства: напрегната здравна служба, високи списъци с чакащи, жилищна криза и продължаващите разходи за живот. Наследството от Бедите остава нерешено, като групите на жертвите настояват повече от Закона за легализацията (който бе приет от Уестминстър, но пред правни предизвикателства).

Рамката Уиндзор и споразумението 2024 "Защита на Съюза" облекчиха някои синдикистки оплаквания, но фундаменталното напрежение продължава. ДУП продължава да се бои от всякакво привеждане в съответствие с правилата на ЕС и Синн Фин продължава да води кампания за обединено изследване на границата в Ирландия. Събранието е арената, където тези конкурентни видения трябва да бъдат съгласувани. Способността му да функционира зависи от готовността на всички страни да работят в рамките на структурите на добро петък споразумение.

Общественото доверие в институциите е крехко. Проучванията показват, че много хора в Северна Ирландия са разочаровани от постоянната политическа нестабилност. Въпреки това, Асамблеята остава единственият законен форум за деволюирано правителство. Съществуването й предотвратява връщането към пряко управление и, с него, рискът от подновяване на насилието. Мирният процес не е пълен; изисква постоянна поддръжка. Асамблеята е двигателят на тази поддръжка и нейното оцеляване е от съществено значение за мира, просперитета и бъдещето на Северна Ирландия.

Заключение: Трайна рамка

Асамблеята на Северна Ирландия е много повече от законодателен орган; тя е символ на успеха на Доброто петъкско споразумение за преобразуване на общество, разкъсвано от конфликти, в състояние на мирно съвместно управление. Докато тя се е препънала, спряла и се е вкоренила на ръба, тя никога не е била трайно провалена. Всяка криза е била посрещната с подновени преговори, често включвайки британските и ирландските правителства, действащи като гаранти. Дизайнът на парламента за споделяне на властта, вкоренен в принципите на съгласие и взаимно уважение, се оказа достатъчно издръжлива за времето на Brexit, политически убийства и масови обществени скандали.

Събранието не решава всички дълбоки разделения в Северна Ирландия. Той е механизъм за управление на тях, насочване на конфликта в парламентарното разискване и коалиционното правителство, а не насилието. За хората от Северна Ирландия, Асамблеята предлага глас, който е несъвършен, разочароващ и често нефункционален, но глас, който не е в сила. Докато този глас говори за двете традиции, доброто петък споразумение ще продължи да се провежда. Събранието не е просто наследство на мира; то е ежедневната, жива практика на мира.

"Споразумението не е споразумение, а процес. Институциите не са край, а средство. Събранието е мястото, където се извършва упоритата работа по съгласуването на две общности, две традиции и две стремежи."

За по-нататъшно четене се консултирайте с официалния уебсайт на Събранието на Северна Ирландия, текста на ]]Белфастското споразумение, и анализ от Irish Times Good Friday Addition Archive.

Бъдещето ще тества отново Събранието с гранично проучване, демографски промени и наследството на Брекзит. Но ако историята е някакъв водач, институциите ще се адаптират. Асамблеята на Северна Ирландия остава крайъгълен камък на мирния процес, свидетелство за това какво е възможно, когато политическото ръководство избира споделяне на властта над заграбването на властта и когато общностите изберат да изградят споделено бъдеще.