Table of Contents
Конституционното решение и възхода на административната държава
Изпълнителният клон на правителството на САЩ е най-големият и най-сложният компонент на федералната система. Зает с вярното изпълнение на законите, той пряко наема над два милиона цивилни, управлява мулти-трилионен бюджет и оформя ежедневието на всеки американец. Докато член II от Конституцията започва с думите: "Изпълнителната власт ще бъде дадена на президента на Съединените американски щати," модерната разпростряща се административна държава се простира далеч отвъд Белия дом. Разбирането на начина, по който президентът и множеството федерални агенции оперират, е от съществено значение за навигацията на реалностите на американското управление.
Опитът на колониалното управление при крал Джордж III ги направи подозрителни към силен изпълнителен директор, но неуспехите на членовете на Конфедерацията показаха необходимостта от енергия, решителност и отчетност в правителството. Александър Хамилтън се изказа в Фиодисткият No 70, че "енергийната в изпълнителната власт е водещ характер в определението на доброто правителство." Това напрежение между нуждата от мощен изпълнителен и императивния му характер остава централната динамика на американското председателство и административния му апарат.
Член II: Посещение на изпълнителния орган
Конституцията създава изпълнителната власт в една-единствена статия, но нейните разпоредби са източник на широк дебат и правна интерпретация. За разлика от подробното изброяване на правомощията, предоставени на Конгреса в член I, член II е сравнително кратък, което позволява президентската власт да се разшири драстично с течение на времето, особено по време на кризисни периоди.
Клаузите за загриженост и грижи
Двете клаузи в член II служат като основа за президентската власт. Клаузата за "Вещество предоставя изпълнителната власт на едно лице, създавайки единно ръководство. Това е тълкувано от някои като предоставяне на правомощията на президента, присъщи на тези, които са изрично изброени. Клауза за "Вземи грижа" заповядва на президента "да се погрижи законите да бъдат изпълнени вярно." Това налага задължение за изпълнение и е използвано за обосноваване на широк кръг от изпълнителни действия, включително създаването на нови агенции и издаването на подробни регламенти. Обхватът на тези клаузи е в основата на почти всеки основен конституционен спор относно изпълнителната власт.
Клетвата на службата
Конституцията изисква от президента да положи конкретна клетва: "Обещавам тържествено (или потвърждавам), че ще изпълня вярно длъжността президент на Съединените щати и ще се постарая да запазя, защитя и защитавам Конституцията на Съединените щати." Тази клетва създава лично, конституционно задължение, което надхвърля всеки задължителен или политически натиск.
Ролята и реалността на съвременното председателство
Президентът на САЩ носи много шапки, всяка с различни правомощия, отговорности и ограничения.
Главен изпълнителен директор
Като ръководител на федералната бюрокрация президентът отговаря за надзора върху изпълнението на публичната политика. Това включва управлението на изпълнителната служба на президента, която включва Службата на Белия дом и Службата за управление и бюджет (OMB). Президентът назначава над 4000 политически назначени служители, включително секретари на кабинета, заместник секретари и ръководители на агенции, които се очаква да изпълняват дневния ред на администрацията. Но големият размер на федералното правителство прави невъзможно прякото управление, което води до сериозното доверие в ръководството на агенциите и OMB за привеждане на действията на агенциите в съответствие с президентските приоритети.
Главнокомандващият.
Президентът има върховна власт над американските въоръжени сили. Тази власт е може би най-страховит и опасен в ръцете на един индивид. Основателите дадоха тази роля на граждански президент да гарантира военна подчинение на граждански контрол. Докато Конгресът има властта да обяви война, президентът има властта да разположи войски, да провежда военни операции, и пряко стратегическо планиране. Резолюцията на Военновъздушните сили от 1973 г. се опитва да провери тази власт, като изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от извършване на въоръжени сили във враждебни ситуации, но президентите често тълкува този закон широко.
Главен дипломат
Президентът е основен представител на САЩ на световната сцена. Тази роля включва преговори договори (със съвета и съгласието на Сената), признаване на чужди правителства, и сключване на изпълнителни споразумения, които не изискват одобрение от Сената. Президентът също така служи като държавен глава, домакин на чуждестранни официални представители и представляващ нацията на големи международни срещи на върха.
Главен законодател
Президентът играе по-голяма роля в законодателния процес. Конституцията изисква от президента да представи обръщение към държава от Съюза, което да даде възможност за предложение на законодателна програма. По-съществено, президентът притежава вето властта, което е мощен инструмент за блокиране на законодателството. Редовното вето може да бъде отменено само с две трети в двете камари, висока лента, която рядко се случва. Само заплахата от вето може да оформи съдържанието на законопроектите, докато те се движат чрез Конгреса. Съвременните президенти също разчитат на "подписване на изявления," за да изразят тълкуването на нов закон, понякога заявявайки, че определени разпоредби нарушават изпълнителната власт и няма да бъдат прилагани.
Партиен лидер и глас на нацията
Освен това президентът командва уникална платформа, често наричана "булен амвонит," за да оформя общественото мнение, да фокусира вниманието на медиите и да мобилизира гражданите по неотложни въпроси.
Инструментите на президентската власт
Президентите са разработили набор от мощни инструменти за насочване на политиката и управление на изпълнителната власт, без да се налага одобрението на Конгреса.
Изпълнителни заповеди и директиви
Изпълнителните заповеди са формални директиви, издадени от президента за управление на операциите на федералното правителство. Те имат право, но се основават на съществуващи законови или конституционни правомощия. Те се използват за прилагане на политика, създаване на нови агенции, или изясняване на начина на прилагане на законите. Докато мощни, изпълнителни заповеди са ограничени; те не могат да създават нови закони или подходящи средства. Те също са обект на съдебен контрол и могат да бъдат преобърнати от приемни администрации. Президентските памети и прокламации служат подобни функции, но често обхващат по-конкретни или церемониални въпроси.
Силата да определяш и премахваш
Президентът номинира секретари на кабинета, федерални съдии (включително съдиите на Върховния съд), посланици и хиляди други длъжностни лица на високо равнище, с най-голямо изискване за потвърждение на Сената. Въпреки това, властта за отстраняване на властта, е спорен правен въпрос за повече от век. Случаят с забележителностите ]Хъмфри и#8217; екзекутор срещу Съединените щати (1935) установи, че Конгресът може да ограничи президента’ възможността да се премахнат членове на независими регулаторни комисии без причина, създава значително ограничение на единния изпълнителен контрол.
Извинението за сила
Член II предоставя на президента "Способността да отмята и помилва за нарушения срещу Съединените щати, освен в случаите на имппечмънт." Тази власт е абсолютна и не може да бъде проверена от Конгреса или съдилищата. Тя се отнася за федерални престъпления и позволява пълно помилване, нарушения на присъдите и опрощаване на глоби. Помилването на властта често се използва за коригиране на несправедливости или насърчаване на националното изцеление, но може да бъде и много спорно, когато се използва за политически съюзници.
Федералното бюро: Структура на административната държава
Федералната бюрокрация е гръбнакът на изпълнителната власт, отговорна е за прилагането и прилагането на федералното право. Разбирането на структурата й е от ключово значение за разбирането на това как се прави политиката ежедневно.
Кабинета на департаментите
15-те изпълнителни отдели формират ядрото на федералната бюрокрация. Всеки се ръководи от секретар (главен прокурор на Министерството на правосъдието), който служи в кабинета на президента. Тези отдели се занимават с широки области на управление, включително държавното управление, Министерството на финансите, отбраната, правосъдието, вътрешните работи, земеделието, търговията, труда, здравеопазването и човешките услуги, жилищното настаняване и градското развитие, транспорта, енергетиката, образованието, ветераните и вътрешната сигурност. Тези масивни организации наемат стотици хиляди хора и управляват милиарди долари в програми.
Независими изпълнителни агенции
Извън 15-те отдели съществуват многобройни независими агенции, които докладват директно на президента. Те включват Централната разузнавателна агенция (ЦРУ), Националната аеронавтика и космическа администрация (НАСА), Агенцията за защита на околната среда (EPA) и малката бизнес администрация (SBA). Те често отразяват необходимостта от специализиран фокус или изолация от политиката на ниво кабинети, въпреки че те остават твърдо под президентски контрол.
Независими регулаторни комисии
Тези комисии са предназначени да бъдат независими от президентските проверки, за да се гарантира експертни познания и справедливост в чувствителни регулаторни области. Те включват Комисията по ценни книжа и обмен (SEC), Федералната комисия по комуникациите (FCC), Федералната търговска комисия (FTC) и Федералният резерв. Членовете на Комисията служат за припокриване, стационарна продължителност и могат да бъдат отстранени от председателя само за причина (неефективност, пренебрегване на задълженията или злоупотреби), както е установено в Хъмфри&# 8217; Изпълнител. Тази структура ограничава пряката политическа намеса в техническите и квази-съдебните решения.
Държавни корпорации
Някои правителствени функции са структурирани като корпорации, които позволяват по-голяма оперативна гъвкавост и бизнес-подобна ефективност. Те включват Американската пощенска служба (USPS), Amtrak (Националната железопътна пътническа пътническа пътническа пътническа корпорация) и Tennessee Valley Authority (TVA). Въпреки че са собственост на федералното правителство, те работят със степен на независимост от стандартните бюджетни кредити и процеси на персонала.
Административният процес: как агенциите управляват
Федералните агенции не просто изпълняват закони, те правят политика. Процесът, по който те правят това, се урежда от Закона за административната процедура (АПА) от 1946 г., който установява правилата за ръководство, съдене и изпълнение.
Известие и коментар за управление
Когато Конгресът приема закон, той често съдържа широки мандати. Той се отнася до агенциите, за да попълни подробностите чрез регламенти. ОМП изисква агенциите да следват конкретен процес за "законодателни правила": те трябва да публикуват известие за предложеното управление (NPRM) в федерален регистър, да приемат публични коментари, да разглеждат тези коментари, и след това да публикуват окончателно правило заедно с отговор на значителни коментари. Този процес "известие и коментар" е предназначен да гарантира прозрачност, публично участие и мотивирано вземане на решения. Това е основният начин, по който федералното правителство създава задължителни, промишлени правила.
Изпълнение и съдебно преследване
Агенцията може да издава глоби за замърсяване; SEC може да повдигне обвинения за измами с ценни книжа; Доджата преследва федерални престъпления. Много агенции също имат съдии по административно право (АЛЖ), които решават спорове между агенцията и частни партии. Тази комбинация от законодателни, изпълнителни и съдебни функции в рамките на една агенция често се критикува като нарушение на разделението на правомощията, но до голяма степен е била подкрепена от съдилищата при необходимост от модерно управление.
Президентски контрол върху федералното бюрократство
Основно предизвикателство на модерното управление е да се гарантира, че огромната, постоянна федерална бюрокрация отговаря на политическите приоритети на избрания президент.
Политически назначения и система "Развалени"
Потенциалната власт позволява на президента да постави лоялни лица на ключови позиции в цялото правителство. Законът от 1883 г. създава основана на заслуги държавна служба, ограничаваща броя на позициите, които могат да бъдат запълнени с политическо назначение. Въпреки това, президентът все още назначава висше ръководство на всеки отдел и агенция, гарантирайки, че всяка организация има политически лидерски екип, съобразен с администрацията.
Службата за управление и бюджет (OMB)
ОМБ е най-мощният инструмент за контрол на бюрокрацията на президента. Той подготвя бюджета на президента, който определя нивата на финансиране за всяка агенция и програма. По-важното е, че ОМБ преглежда всички предложени законодателни и подзаконови актове от агенциите чрез процес, наречен "централен достъп." Това гарантира, че действията на агенцията са в съответствие с политиките и приоритетите на президента. Регулаторната функция на ОМБ за преглед, която се помещава в Службата по информационни и регулаторни въпроси (ОИРА), се превърна в централен Клиринг за федерално управление.
Изпълнителни заповеди и централно уравняване
Съвременните президенти използват изпълнителни заповеди за определяне на междусекторна политика за целия изпълнителен клон. Например, изпълнителна заповед може да изисква от агенциите да обмислят разходите и ползите от регламентите или да премахнат два съществуващи регламента за всеки нов издаден. Тези заповеди създават рамка, в която всички агенции трябва да работят, като дават на Белия дом мощен лост за административното състояние.
Отчетност и проверки на изпълнителната власт
Изпълнителният клон не е свободен агент. Той работи в рамките на мрежа от конституционни проверки, законови изисквания и политически натиск, предназначени да поддържат отчетност и да предотвратят злоупотребата с власт.
Конгресен надзор
Конгресът държи набора от средства и правомощията на разследването. Процесът на бюджетни кредити позволява на Конгреса да финансира, да обезпаразитява или ограничава дейността на определени агенции. Конгресните комисии провеждат надзорни изслушвания за проследяване на действията на агенциите, призовават длъжностни лица да свидетелстват и призовят документи. Сената също така упражнява своята "адвокатска и съгласие" власт над номинираните, което може да бъде мощен контрол върху способността на президента да оформя бюрокрацията.
Съдебен преглед
Съгласно Закона за защита на конкуренцията, физическите лица и групите, които са засегнати от действията на агенцията, могат да съдят, за да го отклонят. Съдилищата ще анулират действията на агенциите, които са "арбитърни и капризни," надхвърлят законовите правомощия или нарушават конституционните права. Върховният съд има последната дума за обхвата на изпълнителната власт, както е показано в случаи като Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952), които отхвърлят конфискуването на стоманените мелници на президента Труман по време на Корейската война.
Вътрешни проверки: Генерални инспектори и ДСО
Всеки голям отдел има офис на инспектор генерал (IG), който служи като вътрешен наблюдател, одиторски програми и разследване на отпадъци, измами и злоупотреби. IGs са независими в рамките на техните отдели и докладват директно на ръководителя на агенцията и Конгреса. Правителството Счетоводство Службата (GAO) е непартийна агенция, която работи за Конгреса. Тя извършва одити на разходите, оценява програми, и издава правни решения за валидността на държавните разходи, осигуряване на независим надзор на изпълнителната власт.
Публична и медийна проверка
Законът за свободата на информацията (FOIA) дава на обществеността и на пресата правото на достъп до федералните агенции записи, насърчаване на прозрачността. Разследващата журналистика играе важна роля в разкриването на нарушения, неефективност и политически неуспехи в изпълнителната власт. Общественото мнение и изборният процес служат като крайна проверка; президент, който губи общественото доверие рискува да загуби способността си да управлява и може да бъде гласуван извън офиса.
Постоянното напрежение в изпълнителната власт
Това е едно-единствен офис, но той наблюдава огромна, децентрализирана бюрокрация. Федералистката визия за мощно, но ограничено изпълнителна остава водеща рамка, но е разпъната и реформирана от изискванията на глобална суперсила. За преподаватели, студенти и граждани дълбокото разбиране на този клон не е само за познаване кой е президентът, но и за разбиране на сложната машина, която превежда политическата воля в публични действия.