Преглед на изпълнителната власт

Изпълнителният клон на правителството на САЩ е обвинен в вярното изпълнение на законите, приети от Конгреса. Създаден в член II от Конституцията на САЩ, той е най-големият и най-сложният клон на федералното правителство, наемането на милиони цивилни и военни служители. Клонът е ръководен от президента на Съединените щати, който служи както като държавен глава, така и като държавен глава, и включва заместник-председателя, кабинета и широка мрежа от федерални агенции, отдели, комисии и комисии. Основната му мисия е да изпълнява, управлява и прилага федералното право, както и да провежда външна политика и да командва въоръжените сили.

През вековете обхватът на федералните власти се е увеличил значително от основаването на ерата. Първоначално федералната бюрокрация е била малка, първият конгрес създава само три отдела: държава, държавно съкровище и война. През вековете обхватът на федералните власти се разширява драстично чрез забележително законодателство (напр. Новия курс, Великото общество), което води до създаването на мощни регулаторни агенции като Агенцията за защита на околната среда (EPA) и Комисията за ценни книжа и обмен (SEC). Днес изпълнителната власт управлява всичко от националната защита към общественото здраве, образованието, транспорта и опазването на околната среда.

Председателството: правомощия и отговорности

С член II се носи изпълнителната власт в президента, давайки власт да се прилагат закони, назначава федерални служители, преговаря договори (със Сената съвети и съгласие) и да служи като командващ въоръжените сили. С течение на времето председателството еволюирало, за да включва широк спектър от роли, които оформят националната политика и глобалните дела.

Главен изпълнителен директор

Като главен изпълнителен директор президентът наблюдава цялата федерална бюрокрация, като гарантира, че законите са "вярно изпълнени." Това включва назначаването на ръководители на федерални агенции, издаването на изпълнителни заповеди и управлението на работата на милиони държавни служители. Президентът също има правомощието да отстрани повечето изпълнителни служители на клона, въпреки че премахването на независимите членове на Комисията е ограничено от статута.

Главнокомандващият.

Конституцията посочва президента като главнокомандващ на армията и флота на Съединените щати, както и на държавните милиции, когато се призовават за федерална служба. Тази роля дава на президента крайна власт над военните операции, включително възможността за разполагане на войски, нареди стачки и за определяне на стратегически цели. Въпреки това, само Конгресът може да обяви война, и Резолюцията на военните сили от 1973 г. изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от извършване на въоръжените сили и да оттегли войските след 60 дни, освен ако Конгресът не разреши продължаване на действия. Съвременните президенти са използвали тази власт, за да се ангажират с конфликти в Корея, Виетнам, Ирак, Афганистан и другаде, често предизвиква дебат за баланса на военните сили.

Главен дипломат

Президентът оформя американската външна политика, получава посланици и преговаря договори (които изискват одобрение от Сената от две трети). Изпълнителните споразумения, които не изискват ратификация от Сената, се превърнаха в общ инструмент за бързо провеждане на международни дела. Президентът също има силата да признава чужди правителства и да нарушава дипломатическите отношения. Държавният департамент, ръководен от държавния секретар, подкрепя президента при изпълнението на външнополитическите цели, от търговски сделки до договори за контрол на оръжията.

Законодателен лидер

Въпреки че президентът не е член на Конгреса, изпълнителната власт играе централна роля в законодателния процес. Президентът може да предложи законодателство, да предостави годишния адрес на държавата на Съюза и да използва побойния амвон, за да обедини обществената подкрепа за политическите приоритети. Ветото дава на президента мощна проверка на Конгреса: законопроектът трябва да бъде приет с мнозинство от две трети в двете камари, за да се отмени президентското вето. На практика президентите често използват подписани изявления, за да сигнализират за тълкуването на приетите закони, практика, която е предизвикала конституционно разискване.

Допълнителни роли: лидер на партията и държавен глава

Президентът също така действа като лидер на своята политическа партия, помага за набиране на средства, кампания за партийни кандидати и оформя партийната платформа. Освен това президентът служи като церемониален държавен глава, представляващ нацията на събития като държавни погребения, национални празници и международни срещи на върха. Тези роли съчетават символично авторитет с политическо влияние, което прави председателството уникално мощно и видимо.

Конституционни правомощия и ограничения

Конституцията разпределя властта в три клона, като с конкретни проверки на изпълнителната власт се включват ключови конституционни правомощия на президента:

  • Начална власт: Президентът номинира федерални съдии, секретари на кабинета и други високопоставени служители, които са подчинени на потвърждението на Сената.
  • Изпълнителни заповеди: Президентите издават изпълнителни заповеди за управление на операциите на федералното правителство, без да преминават през Конгреса. Макар че тези заповеди имат силата на закона, те могат да бъдат отменени от следващите президенти или да бъдат свалени от съдилища, ако те надхвърлят конституционния авторитет. Примерите включват десегрегацията на президента Труман на военните (Изпълнителен ред 9981) и действията на президента Байдън по изменението на климата.
  • Извинителна власт: Президентът може да разреши помилвания и помилвания за федерални престъпления, освен в случаите на импийчмънт. Тази власт включва възможността за пренареждане на присъди и издаване на одеала. Тя е била използвана спорно, като помилването на президента Форд от страна на Ричард Никсън и прошка на президента Тръмп на политическите съюзници.
  • Вето власт: Президентът може да наложи вето върху всеки законопроект, приет от Конгреса. Конгресът може да отмени ветото с две трети вот, но това е рядкост. Заплахата от вето често принуждава законодателния компромис.

Конгресът контролира финансирането на изпълнителните действия чрез правомощията на касата и Сената трябва да потвърди много назначения и договори. Съдебната власт може да преразгледа изпълнителни действия за конституционност съгласно принципа на съдебен контрол, установен в Марбъри срещу Медисън (1803]. Освен това президентът е обект на помилване от Парламента и отстраняване от Сената за "причина, подкупи или други тежки престъпления и унижения."

Вицепрезидентът и кабинетът

Вицепрезидентът е вторият най-висок изпълнителен директор с основното конституционно задължение да председателства Сената и да нарушава вотовете на равенство. Вицепрезидентът също е първи в реда на президентската последователност, като приема президентството, ако президентът умре, подаде оставка или бъде отстранен. В днешно време вицепрезидентите са заемали по-широки политически роли, като например водещи специални сили или представляващи администрацията в дипломатически мисии. 25-та поправка (1967) установява процедури за попълване на вицепрезидентски пост и временно делегиране на правомощия.

Кабинетът е група от ръководители на 15-те изпълнителни департамента като Държавната хазна, отбраната, правосъдието, вътрешните работи, земеделието, търговията, труда, здравеопазването и човешките услуги, жилищното и градското развитие, транспорта, енергетиката, образованието, ветераните и вътрешната сигурност. Кабинетите се назначават от президента и се потвърждават от Сената. Те съветват президента по въпроси в рамките на тяхната юрисдикция и наблюдават огромните бюрократии на техните отдели. Кабинетът включва и други висши служители, като например началника на персонала на Белия дом, директора на Националното разузнаване и Търговския представител на САЩ, въпреки че това не са официални отдели на Кабинета.

Федерални агенции и отдели

Всеки отдел има специфична мисия и работи под законовото ръководство. Например Министерството на правосъдието (ДФД) прилага федерални закони, преследва наказателни дела и представлява Съединените щати по правни въпроси. Министерството на здравеопазването и човешките услуги (ЗЗС) контролира програмите за обществено здравеопазване, включително Медикаре, Медикайд, Хранителната и наркоадминистративна (ФДА) и Центровете за контрол и превенция на заболяванията (ЦДС). Министерството на отбраната (ДЗ) управлява военните, работи почти 3 милиона души и е най-големият отдел по бюджет.

Освен 15-те изпълнителни отдела, има стотици независими агенции, комисии и държавни корпорации.

  • Агенция за защита на околната среда (EPA): Набори и прилага разпоредби за защита на въздуха, водата и качеството на земята.
  • Национална аеронавтика и космическа администрация (NASA): Провежда космически изследвания, научни изследвания и развитие на аеронавтиката.
  • Федерална комисия за комуникации (FCC): Регулира междущатските и международните комуникации по радио, телевизия, жици, сателити и кабел.
  • Комисия за ценни книжа и борси (SEC):[ Принудва федералните закони за ценни книжа и регулира фондовите пазари.
  • Федерална резервна система:[ Централната банка на САЩ провежда парична политика и контролира банковата система.
  • Американска пощенска служба (USPS): Независима агенция, която предоставя пощенски услуги в цялата страна.

Ролята на агенциите в прилагането на закона

Федералните агенции са основните средства, чрез които законите, приети от Конгреса, се превръщат в конкретни действия.

  • : Агенциите издават разпоредби, които тълкуват и прилагат устава. Административнопроцесуалният закон изисква от агенциите да публикуват предложените правила, да приемат публични коментари и да издават окончателни правила, които носят силата на закона.
  • Принудително изпълнение: Агенциите наблюдават спазването на федералните разпоредби, провеждат инспекции, разследват нарушения и налагат санкции или санкции.
  • Съдебно производство:[ Много агенции имат административни съдии право, които слушат спорове и вземат задължителни решения го правят, например, администрацията на социалната сигурност обработва искове за инвалидност, и Националният съвет по трудови отношения решава несправедливи случаи на трудови практики.
  • Доставка на услуги:[ Агенции предоставят директни услуги на обществеността, като например издаване на паспорти, разпространение на обезщетения за социално осигуряване и управление на национални паркове.

Например, Министерството на енергетиката на националните лаборатории напредват научните знания, докато Бюрото за преброяване събира демографски данни, които формират федерално финансиране.

Прилагане на законите: управление и прилагане

Процесът на прилагане на закон започва след като Конгресът го приеме и президентът го подпише. Отговорната агенция трябва да тълкува статута, след това да разработи подробни правила, които да определят как ще функционира законът на практика. Този процес на управление се урежда от АРБ и често включва широка публична информация. Например Законът за чистия въздух изисква от СИП да определи национални стандарти за качество на въздуха, които да включват комплексен процес, включващ научни оценки, икономически анализи и правни предизвикателства.

След като бъдат въведени разпоредби, агенциите ги прилагат чрез проверки, одити и разследвания. Министерството на трудовата безопасност и здравната администрация (ООС) инспектира работните места, за да гарантира стандартите за безопасност; Хранителната и наркоадминистративната администрация следи безопасността на наркотиците и храните; и Службата за вътрешен доход на Министерството на финансите прилага данъчни закони. Агенциите могат да издават глоби, да отнемат лицензи или да преследват правни действия срещу нарушителите. В някои случаи прилагането се делегира на държави под кооперативен федерален режим, като например с екологични програми.

Проверки и баланси в практиката

Изпълнителният клон работи в рамките на система от проверки и баланси, които не позволяват на всеки един клон да доминира. Конгресът упражнява надзор чрез изслушвания, разследвания и правомощието да потвърждава или отхвърля назначения и договори. Правителствената служба за отчетност (GAO) и Конгресната бюджетна служба (CBO) предоставят независими анализи на изпълнителни действия. Конгресът може също да отреже финансирането на програми, които не харесват властта, която исторически ограничава президентските инициативи, от финансирането на Виетнамската война до изграждането на гранична стена.

Съдебният клон разглежда изпълнителни действия, за да гарантира, че те спазват Конституцията и федералния закон. Съдилищата са свалили изпълнителни заповеди, като например конфискуването на стоманените машини на президента Труман по време на Корейската война ( Youngstown Sheet & Tube Co. срещу Сойер , 1952) и са подкрепили други, като например програмата за отложено действие на президента Обама за пристигане на деца (DACA) (макар че по-късно съдебният процес доведе до смесени резултати). Съдебният преглед действа като критична проверка на свръхреакцията.

Импейчмънт остава най-мощният чек, който Камарата на представителите може да премахне президента за "високи престъпления и злонамерения," а Сената може да ги премахне с две трети. Трима президенти са били импийчмани от Камарата (Андрю Джонсън, Бил Клинтън, Доналд Тръмп два пъти), а двама са били оправдани от Сената; Ричард Никсън подава оставка преди производството по импийчмънт може да приключи. Заплахата от импийчмънт влияе на президентското поведение, макар че политическата природа на процеса означава, че тя рядко се използва.

Допълнителните проверки включват изискването за съвет и съгласие на Сената за големи назначения и договори, Резолюцията за ограничаване на военните действия на военните сили и Закона за свободата на информацията (FOIA), позволяващ достъп на обществеността до записи на изпълнителните клонове. Тези механизми колективно гарантират, че изпълнителната власт продължава да се отчита пред хората и другите клонове на правителството.

Заключение

Изпълнителният клон е двигател на американското управление, натоварен с изпълнението на законите, които оформят ежедневието на гражданите. От конституционните правомощия на президента към сложната работа на федералните агенции, клонът прилага политика, защитава нацията и прилага огромен набор от програми. Ефективността й разчита на внимателно равновесие на авторитета и отчетността, което е било изпитано през цялата история чрез война, криза и политическа промяна. Докато САЩ се сблъскват с бъдещи предизвикателства като технологичните смущения, изменението на климата и глобалната нестабилност, изпълнителната власт ще продължи да се развива. Разбирането на структурата, правомощията и ограниченията са от съществено значение за всеки информиран гражданин, който желае да се ангажира с сложността на демокрацията.

За по-нататъшно четене разгледайте официалния Бялата къща разглежда изпълнителния клон, ]Конституцията, анотирана по член II и Наръчника на USA.gov за клоновете на правителството.