Изпълнителното управление: Какво трябва да знаят гражданите, за да останат информирани

Изпълнителният клон: Разбиране на силата и ролята на гражданин

Въпреки че Конституцията носи законодателна власт в Конгреса и съдебната власт в съдилищата, изпълнителната власт е отговорна за прилагането и прилагането на законите, приети от Конгреса. За гражданите, разбирането на правомощията и функциите на изпълнителната власт не е просто академично упражнение, то е от съществено значение за пребиваването, информирано за това как правителствените решения засягат живота ви, вашата общност и нацията като цяло. Тази статия предоставя цялостен преглед на изпълнителната власт на клона, ключовите играчи и практически начини, по които гражданите могат да следят и се ангажират с изпълнителни действия.

Роля и отговорности на изпълнителния орган

Изпълнителният клон се ръководи от президента на Съединените щати, който се избира на всеки четири години от Колежа. Основният конституционен дълг на президента е да се грижи законите да бъдат изпълнени вярно, което означава да се гарантира, че федералните закони се прилагат ефективно и последователно. Тази роля се простира в почти всяка област на американския живот, от националната сигурност и външната политика до икономическото регулиране и общественото здраве.

Изпълнителният отдел включва и заместник-председателя, кабинета (сформиран от ръководителите на 15 изпълнителни отдели), както и многобройни федерални агенции, комисии и независими органи. Заедно тези структури управляват огромна бюрокрация, която засяга всичко от социалните помощи и опазването на околната среда до имиграционните мерки и реагиране при бедствия. Белият дом и Службата за управление и бюджет (OMB) координират политиката и бюджетните приоритети, докато агенции като Министерството на правосъдието, Министерството на отбраната и Министерството на здравеопазването и човешките услуги изпълняват своите конкретни мисии.

Президентът е главен дипломат, преговаря договори (с одобрението на Сената), получава посланици и представлява САЩ на световната сцена. Държавният департамент и Съветът за национална сигурност подкрепят президента при оформянето и прилагането на външната политика, включително търговски споразумения, съюзи и отговори на международни кризи.

С около 2.1 милиона цивилни служители, изпълнителният клон е най-големият работодател на нацията. Тези държавни служители . . . . от парк рейнджъри и инспектори храна до разузнаване анализатори и патентори . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ключови правомощия на председателя

Президентът има няколко конституционни и законови правомощия, които позволяват значително влияние върху националната политика. Разбирането на тези правомощия е от решаващо значение за гражданите, които искат да държат лидерите си отговорни.

Изпълнителни заповеди и президентски спомени

Един от най-видимите инструменти е изпълнителната заповед. Макар Конституцията да не споменава изрично изпълнителната заповед, те са били използвани от всеки президент от Джордж Вашингтон за насочване на операциите на федералното правителство. Изпълнителен ред носи силата на закона, но не изисква одобрение от Конгреса. Въпреки това, тя трябва да бъде наложена в съществуващите законови правомощия или на президента на конституцията. Съдилищата могат да свалят изпълнителни заповеди, които надхвърлят правните граници. Примери включват президент Хари Труман . Десегрегиране на военните (Изпълнение на заповед 9981) и президент Франклин Д. . . . . . . . . . . . internment на японските американци (Изпълнени заповед 9066, по-късно критикувани и частично отменени).

Президентските памети са сходни, но обикновено се използват за административни въпроси и не изискват публикуване във Федералния регистър. И двата инструмента позволяват на президентите да направят бързи промени в политиката, без да чакат Конгреса, поради което те често са спорни. Гражданите могат да следят изпълнителните заповеди чрез Федерален регистър официален уебсайт.

Мощност за назначаване

Президентът назначава хиляди федерални служители, включително секретари на кабинета, федерални съдии (включително съдии във Върховния съд), посланици и ръководители на независими агенции. Повечето от тези назначения изискват потвърждение от Сената, което осигурява проверка на президентската власт. Властта за назначаване позволява на президента да оформя посоката на правителството в продължение на години и дори десетилетия отвъд един мандат, особено чрез доживотни съдебни назначения. Гражданите трябва да обърнат внимание на съдебните номинации, защото те засягат начина, по който законите се тълкуват по въпроси като правата на глас, здравеопазването и екологичното регулиране.

Главнокомандващ

Конституцията определя президента за главнокомандващ на въоръжените сили. Това дава на президента власт да ръководи военните операции, да нарежда войски в битка и да взема стратегически решения за националната отбрана. Въпреки това, само Конгресът има властта да обяви война. Балансът между президентските военни сили и конгресната власт е източник на напрежение в цялата история на САЩ, най-вече след като Резолюцията на военните сили от 1973 г. беше предадена на президента Никсън. Разбирането на тази динамика помага на гражданите да оценяват дебатите за военни намеси и използването на сила.

Вето мощност

Президентът може да наложи вето на закона, приет от Конгреса, като го възпрепятства да стане законопроект. Конгресът може да отмени вето с мнозинство от две трети в двете камари, но такива ветото е рядкост. Ветото дава на президента решаваща роля в законодателния процес, което позволява на изпълнителната власт да блокира законопроекти, които той се противопоставя и преговаря компромиси. Президентите също използват заплахата от вето, за да повлияят на това, което Конгресът предлага. Ветото в джоба, което се случва, когато президентът не подпише законопроект в рамките на десет дни, докато Конгресът се отлага, е по-малко често, но все още мощен инструмент.

Извинете и отмятане

Президентът има правото да предоставя помилвания за федерални престъпления, освен в случаи на импийчмънт. Тази власт позволява на президента да прости на човек осъждане и възстановяване на гражданските им права. Извинете могат да бъдат спорни, когато се използва за полза на съюзници или като политически инструмент. Помилването власт е абсолютна във федералната система, но тя не се прилага за държавни престъпления.

Проверки и баланси: Как изпълнителният клон е ограничен

Създали са система от проверки и баланси, за да не стане твърде силен всеки един клон.

Конгресен надзор

Конгресът има правомощия да наблюдава изпълнителния клон чрез изслушвания, разследвания и призовки. Конгресните комисии могат да изискват от изпълнителните клонове да свидетелстват за действията си, бюджетите и политиките си. Сената потвърждава назначенията на президента и ратифицира договорите. Конгресът контролира федералния бюджет, а не могат да бъдат изразходвани пари без средства, а президентът не може едностранно да отклони средства за цели, които не са одобрени от Конгреса. Попрещението власт, която позволява на Камарата да обвини президента с големци престъпления и злонамерени лица и Сената да ги премахне, е най-мощният контрол. Само трима президенти са били принудени да бъдат прогонвани: Андрю Джонсън, Бил Клинтън и Доналд Тръмп (два пъти). Никой не е бил осъден от Сената, но самият процес ограничава изпълнителната поведение.

Съдебен преглед

Ако закон или изпълнителна заповед нарушава Конституцията, съдилищата могат да я съборят. Върховният съд може да реши Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) ограничава президента Труман по време на Корейската война да се опита да заграби стоманодобивните предприятия, като се има предвид, че президентът не може да действа извън конституционното и законовото право. По-скоро съдилищата блокират или променят няколко изпълнителни действия, включително забрани за пътуване и имиграционни политики. Гражданите могат да следват основните съдебни решения чрез на Върховния съд[FLT:].

Публично мнение и медиите

Въпреки че не е официална проверка, общественото мнение и медиите оказват силно влияние върху изпълнителната власт. Президентите се нуждаят от обществена подкрепа, за да бъдат преизбрани и да се напреднат в дневния ред. Следователната журналистика може да разкрие неправомерност, неефективност или злоупотреба с власт. Първата поправка защитава способността на пресата да докладва за изпълнителни действия, а гражданите, които остават информирани, могат да държат лидерите отговорни чрез гласуване и граждански ангажимент.

Кабинета и федералните агенции

Кабинетът се състои от вицепрезидента и ръководителите на 15 изпълнителни отдела, като Министерството на държавната сигурност, Министерството на финансите, отбраната, правосъдието, вътрешните работи, земеделието, търговията, труда, здравеопазването и човешките услуги, жилищното и градското развитие, транспорта, енергетиката, образованието, ветераните и вътрешната сигурност. Всеки отдел има специфична мисия и управлява програми, които засягат милиони американци. Например, Министерството на ветераните работи ръководи най-голямата интегрирана здравна система в страната, както и Агенцията за защита на околната среда (EPA) определя стандарти за замърсяване съгласно федералното законодателство.

Изпълнителни заповеди в практиката: Реално-световно въздействие

Например, президентът Джо Байдънс е подписал заповедта за изменение на климата, а президентът Доналд Тръмп е установил имиграционни ограничения от няколко страни. Всеки изпълнителен ред е публикуван във Федералния регистър и кодифициран в дял 3 от Федералния кодекс. Гражданите могат да търсят и коментират предложените правила чрез Regulations.gov.

Ако Конгресът не е съгласен с изпълнителна заповед, то може да се приеме закон за отмяна на закона, въпреки че това законодателство подлежи на вето от президента. Върховният съд е постановил решение в Катедра "Вътрешна сигурност срещу Регенти на Калифорнийския университет (2020) показа, че съдилищата ще проверяват дали президентът следва правилните процедури съгласно Закона за административната процедура.

Как гражданите могат да останат информирани относно изпълнителната власт

Гражданите, които искат да следят действията на изпълнителната власт и да разберат въздействието им, трябва да използват комбинация от официални източници, граждански инструменти и активна ангажираност.

Следвайте официалните правителствени уебсайтове и социалните медии. Белият дом (whitehouse.gov) публикува изпълнителни заповеди, пресконференции и политически изявления.
Предварителни публични срещи и градски зали. Много федерални агенции провеждат виртуални публични срещи, за да поискат принос към предложените правила. Членовете на Конгреса също така са домакини на градски зали, където можете да задавате въпроси за изпълнителни действия.
Прочетете реномирани източници на новини, обхващащи правителствени действия. Основни вестници като The New York Times, The Washington Post, The Wall Street Journal и Associated Press са посветени на White House и федералните репортери на политиката. Основни вестници като The New York Times, The Washington Post, The Wall Street Journal, и Associated Press са посветени на White House и федералните репортери. Непартийните обекти като NPR, C-SPAN и PBS NewsHour осигуряват задълбочено покритие без сензационност. За правен анализ прочетете SCOTUSblog или Lawfare.
Участник в програмите за гражданско образование. Организации като Националния конституционен център, Института по законопроект за правата на жените и Лигата на жените гласоподавателите предлагат безплатни ресурси за това как функционира изпълнителният клон. Много общностни колежи и университети са домакини на лекции или онлайн курсове.
Използвайте федерални инструменти за прозрачност. Законът за свободата на информацията (FOIA) позволява на гражданите да поискат записи от федерални агенции. Правителствената издателска служба (GPO) предоставя достъп до Конгресния регистър, Федералния регистър и други официални документи. Сайтът GovInfo е цялостен портал.
Подпишете се за имейл сигнали от агенции, за които ви е грижа. Например, СИП предлага сигнали за нови регламенти, а Федералният регистър изпраща ежедневни резюмета на президентските документи и действията на агенцията.

Вицепрезидентът и наследникът

Вицепрезидентът има две основни роли: председателства Сената (отхвърляне на вратовръзки) и наследяване на президента, ако офисът стане свободен. 25-тата поправка, ратифицирана през 1967 г., установи процедури за президентско наследство и временна инвалидност. Вицепрезидентът често служи като съветник и представител на президента по конкретни политически области. Последните вицепрезиденти са взели значителни позиции като Камала Харис, фокусиран върху правата на глас и имиграцията.

Аварийни правомощия и ограничения на изпълнителния орган

По време на кризисни войни, пандемии, природни бедствия, често се изискват широки извънредни правомощия. Националният Закон за извънредните ситуации (1976) позволява на президента да обяви национална извънредна ситуация, отключване на специални законови органи. Например президентът Тръмп обяви национална извънредна ситуация за финансиране на изграждането на гранични стени, и президентът Байдън обяви извънредни ситуации за пандемията COVID-19 и изменението на климата. Конгресът обаче може да прекрати извънредна ситуация чрез преминаване на съвместна резолюция, както и съдилищата могат да ограничат обхвата на силите за извънредни ситуации. Гражданите трябва да са наясно, че декларациите за извънредни ситуации могат да останат в сила за години, освен ако Конгреса или съдилищата не се намесват.

Външна политика, договори и изпълнителни споразумения

Президентът преговаря договори с други нации, но две трети от Сената трябва да се съгласят преди да стане задължителен договор. За да се избегне това препятствие, президентите често използват изпълнителни споразумения, които са международни споразумения, които не изискват одобрение от Сената. Тези споразумения са задължителни съгласно международното право, но могат да бъдат отменени от следващите президенти. Използването на изпълнителни споразумения се е увеличило от Втората световна война, повдигайки въпроси за баланса между президентската прерогатив и конгресния надзор.

Импейчмънт: Крайната проверка

Имппечмънт е двуетапен процес: Камарата на представителите гласува за членове на импийчмънта (като обвинителен акт), и ако има такъв, Сената провежда процес. Две трети мнозинство вот в Сената е длъжен да осъди и премахне президента. Камарата е импийчъл трима президенти (Андрю Джонсън, Бил Клинтън, Доналд Тръмп два пъти), но никой не е бил премахнат. Процесът на импийчмънт е политически инструмент, а не криминален, и служи като проверка на президентската злоупотреба с власт. Гражданите трябва да разберат, че изпреварването не изисква престъпление; високи престъпления и нередовни престъпления са включвали исторически сериозни нарушения на властта.

Заключение: Даване на сили чрез познание

Чрез разбирането на структурата, правомощията и ограниченията си гражданите могат да се ангажират по-ефективно с правителството си. Системата от проверки и баланси гарантира, че никой клон не работи без надзор, но от гражданите зависи да използват инструментите, които са на разположение, да се свържат с избраните длъжностни лица, да присъстват на изслушвания и да следват надеждни източници, за да държат изпълнителната отговорност.

Отделете време да проучи ресурсите, свързани с цялата тази статия. Отметките на пресстаята на Белия дом, абонирайте се за агенцията бюлетини, и задайте настрана няколко минути всяка седмица, за да прегледате изпълнителните заповеди и федералните правила промени.