Изследване на Законодателния клон: КОЙ създава законите?

Законодателният клон на правителството на САЩ носи основната конституционна отговорност за създаването на законите на страната. Създадена от член I от Конституцията на САЩ, Конгресът е крайъгълният камък на американската република, проектиран да бъде най-мощният и най-директно представителен клон на федералното правителство. За преподаватели, студенти и граждани, разбирането как този клон работи е от съществено значение за смислено гражданско участие и за възприемане на основните принципи на американската демокрация.

Стажът е най-дългият и най-детайлният от седемте члена, отразявайки убеждението, че законодателят, като глас на народа, трябва да заема централната позиция в новото правителство. Законодателният клон отговаря за създаването на закони, но правомощията му се простират далеч отвъд това. Той притежава силата на портфейла да финансира правителствени операции, властта да обявява война и властта да прогонва и премахва федералните служители. Той също така служи като проверка на изпълнителната и съдебната клонове, като гарантира, че нито един клон не става твърде мощен. Разбирането на структурата, процеса и правомощията на Конгреса е фундаментално за разбиране как се управляват Съединените щати.

Какво представлява Законодателният клон?

Законодателният клон е законопроектният орган на федералното правителство. Той е двукамерен законодател, което означава, че се състои от две отделни камари: Камарата на представителите и Сената. Заедно, тези две камари формират Конгреса на САЩ. Двойната структура е пряк резултат от Голямата компромис от 1787 г., която решава основен спор между големи държави, които искат представителство, базирано на населението, и малки държави, които искат равно представителство. Компромисът създава система, в която и двата принципа съжителстват:

Къщата на представителите: Представителството е пропорционално на държавното население, което дава по-голямо влияние на населението в тази зала.
Сенат: Всяка държава, независимо от размера или населението, получава точно двама сенатори, гарантирайки, че по-малките държави имат равен глас в горната зала.

Тази двукамерна структура е умишлено проектирана да създаде система от вътрешни проверки и баланси в самия законодателен клон. Законопроектът трябва да премине двете камари в идентична форма, преди да бъде изпратен на президента, като принуди широкия консенсус и забави законодателния процес за предотвратяване на прибързано или неразумно легално вземане.

Структурата и състава на Конгреса

Камарата на представителите: Народната камара

Камарата на представителите често се нарича "Народна камара," защото членовете й се избират пряко от хората в техните местни райони. С 435 членове на гласуването, Камарата е по-голямата и по-структурирана от двете камари. Броят на представителите, които всяка държава получава, се определя от десетгодишното преброяване, което брои населението на всеки десет години. Това гарантира, че представителството се мести, за да отразява промените в населението в цялата страна.

Всеки представител служи като двегодишен мандат, което означава, че те са постоянно отговорни пред своите избиратели. Този краткосрочен план е предназначен да държи представителите тясно обвързани с волята на хората и да откликва на общественото мнение. Парламентът работи под строги срокове за дебат и разчита силно на своя Комитет по правилника да управлява потока от закони до етажа.

Камарата притежава няколко уникални сили, които не са споделени със Сената:

Оригинализация на данъчните законопроекти: Всички сметки за набиране на приходи трябва да произхождат от Парламента, власт, която укрепва принципа на "без данъчно облагане без представителство."
]Силата на Импийчмънт: Камарата има единствената власт да иззема федералните служители, включително президента. Импейлирането е формално обвинение в нарушение, подобно на обвинение в наказателно дело.
Избор на президента при контингентски избори: Ако никой кандидат не получи мнозинство от изборните гласове, Камарата избира президента, като всяка държавна делегация гласува по един глас.

Сената: Горната камара

Сенаторите служат шест години , а изборите са залитани, така че приблизително една трета от Сената да се преизбира на всеки две години. Този дългосрочен и заплетен изборен цикъл е предназначен да осигури стабилност и приемственост в законодателния процес, изолирайки сенаторите от бързите промени в общественото мнение, които могат да засегнат Камарата.

Сената първоначално е проектирана да бъде по-разговорлив орган, място, където законодателството може да бъде внимателно обмислено и където сенаторите могат да вземат по-дългосрочен поглед върху националните интереси. Правилата на Сената отразяват този деликатен характер. За разлика от Камарата, Сената работи с по-малко формални ограничения върху дебата. Това позволява широка дискусия и изменение на законодателството, но може да доведе до използването на филибустер, тактика, която позволява на сенатора да забави или блокира гласуване на законопроекта, като говори безкрайно или отказва да даде думата.

Сенатът притежава няколко уникални сили:

Потвърждаване на назначенията на президента: Сената потвърждава ключовите изпълнителни и съдебни назначения, включително членове на кабинета, федерални съдии и съдии във Върховния съд, с мнозинство от гласовете.
Вменяне на договорите: Президентът може да преговаря договори с чужди държави, но те трябва да бъдат ратифицирани с мнозинство от две трети в Сената, за да станат задължителни.
Процесове за империя: Сената провежда процеса за всеки официален импийчмънт от Камарата. За осъждане и отстраняване от длъжност се изисква гласуване от две трети в Сената.

Лидерство в Конгреса

В залата Говорителят на Камарата е председател на САЩ, избран от мнозинството. Председателят е най-мощната фигура в залата, контролираща законодателния календар и присвояваща сметки на комисиите. Вице президентът на Съединените щати служи като председател на Сената, но само гласува, за да наруши вратовръзката. Лидерът на кметството е най-влиятелната фигура в Сената, отговарящ за планирането на графика и управлението на дебата на етажа.

Пътуването на един закон: Как е създаден един закон

Процесът на вземане на закон е дълъг и сложен път, който изисква преговори, компромис и широко споразумение. Краймърите умишлено създават система с множество стъпки и препятствия, описани като "проверки и баланси в действие" за да се гарантира, че само внимателно обмислено и широко подкрепяно законодателство става закон. Процесът е формализиран в правилата на Камарата и Сената и е еволюирал през вековете практика.

Стъпка 1: Изготвяне и въвеждане

Преди Конгреса да може да разгледа законопроект, някой трябва първо да предложи. Идеи за законодателство може да дойде от много източници: член на Конгреса, комисия, президент, изпълнителни клонове агенции, групи за интереси, или обикновени граждани. Обаче, само член на Конгреса може официално да въведе законопроект в съответната си камера. В Камарата представител пуска законопроект в "хопър" близо до бюрото на чиновника. В Сената, сенатор просто обявява въвеждането на законопроекта на пода. След като въведе, законопроектът се определя номер (напр. H. R. 1 или S. 1) и се печата за разпространение.

Стъпка 2: Действия на Комитета и маркиране

Това е мястото, където се случва голяма част от законодателната работа. Председателят или председателстващият служител препраща законопроекта към съответната постоянна комисия, която има юрисдикция по предмета си. Например законопроект за селскостопански субсидии ще бъде отнесен към Камарата или Сената Комисия по земеделие. Комисиите са "работните конници" на Конгреса. Те провеждат изслушвания, за да събират информация от експерти, изпълнителни служители на клона и обществеността. След изслушвания комисията провежда брифинг сесия, където членовете преминават през законопроектната линия по линия, предлагайки изменения и ревизии.

След като се регистрира, комисията гласува дали да докладва законопроекта на цялата камара. Ако комисията гласува да одобри законопроекта, тя се съобщава с формален доклад, обясняващ действията и препоръките на комисията. Въпреки това, повечето сметки никога не го правят от комисията. Комитетът може да избере да игнорира законопроект, ефективно да го убие. Това е известно като "пигеонхолинг."

Стъпка 3: Разискване и гласуване на етаж

След като бъде представен законопроект от комисията, той се поставя в законодателния календар за дебати от цялата камара. Правилата за дебат се различават значително между Парламента и Сената.

В залата: Комитетът по правилата играе централна роля, като издава "правила," които определят параметрите за дебат. Правилото определя колко време ще бъде разрешено за дебат, колко изменения могат да бъдат предложени и дали измененията трябва да бъдат немитирани (свързани) с законопроекта. Този строг контрол позволява на Парламента да обработва голям обем законодателство ефективно, но ограничава способността на отделните членове да оформят законопроекта на пода.

В Сената: Дебатите обикновено са с отворен край и по-малко структуриран. Сенаторите могат да говорят толкова дълго, колкото желаят, и измененията не трябва да бъдат немални, освен ако Сената не работи по специално споразумение. Този отворен процес позволява филибстър, където сенатор или група сенатори могат да забавят гласуването чрез продължаване на гласуването. Този висок праг може да бъде прекратен само чрез инвокиране ]клотура, което изисква три пети супергебрационно гласуване (60 от 100 сенатори). Този висок праг често изисква бипарцидна подкрепа за преодоляване на потенциален филибустер.

Ключов поглед: The Filibuster и 60-те гласа Праг. Филибустерът е една от най-характерните характеристики на Сената. Макар и да не е изрично спомената в Конституцията, филибустерът се превърна в мощен инструмент за миноритарната партия да блокира законодателството. На практика заплахата от филибустер означава, че най-значимите сметки в Сената се нуждаят от 60 гласа, за да се пристъпи към окончателно гласуване, ефективно въвеждане на изискване за свръхмажоритност за много законодателни действия.

След края на дебата, съставът гласува по законопроекта и всички висящи изменения. Обикновено мнозинство от членовете гласуват, за да може законопроектът да премине повечето етапи. След като законопроектът премине една камара, той се изпраща в другата за да премине през същия процес.

Стъпка 4: Сравняване на разликите (Комитет по конференциите)

Защото Камарата и Сената трябва да преминат към Комисия за конференции. Конферентната комисия е временна комисия, съставена от висши членове както от Парламента, така и от Сената, назначени от ръководството. Конферентните срещи се срещат за договаряне и решаване на различията между двете версии на законопроекта. Те изготвят един компромисен законопроект, известен като доклад на конференцията, който трябва да бъде одобрен от двете камари в еднаква форма. Измененията на етажа на конферентна доклад като цяло не са позволени; това е гласуване на висок или по-нисък резултат за окончателния компромис.

Стъпка 5: Президентски действия

След като и двете камари са преминали по еднакъв законопроект, той се записва и изпраща до президента на Съединените щати. Президентът има три възможности:

Законопроектът става законопроект веднага след подписването на президента.
Вето законопроекта: Президентът връща законопроекта на Конгреса с вето съобщение обясняващ възраженията. Конгресът може да отмени ветото с мнозинство от две трети вот в Камарата и Сената, труден, но не и невъзможен праг.
Не предприемайте действия (вето на джоб): Ако президентът не предприеме действия в продължение на десет дни, докато Конгресът е в сесия, законопроектът става автоматично. Обаче, ако Конгресът се отложи през този десетдневен период, законопроектът умира. Това е известно като "джоб вето," защото не може да бъде заличен от Конгреса.

Силата на конгресните комитети

Комисиите често се описват като "нерв центрове" или "работни коне" на Конгреса. Те позволяват разделение на труда, което дава възможност на членовете да се специализират в специфични области на политиката като селското стопанство, отбраната, финансите или образованието.

Стандартиращи комисии: Това са постоянни комисии, които съществуват от един конгрес до следващия. Те имат законодателна юрисдикция върху определена тематична област. Примерите включват Комитет по пътищата и средствата (данъци и приходи), Комитет по външни отношения на Сената (политика на външните отношения) и Комитет по бюджетните кредити на Камарата (държавно финансиране). Повечето постоянни комисии имат и подкомитети, които се фокусират върху по-тесни теми в юрисдикцията на комисията.
Съвместни комитети: Тези комисии включват членове както от Парламента, така и от Сената. Те обикновено са създадени за провеждане на проучвания или разследвания и нямат законодателен орган. Примерите включват Съвместния икономически комитет и Съвместния комитет по данъчно облагане.
Специални или избрани комитети: Това са временни комитети, създадени с конкретна цел, като например разследване на конкретен въпрос или провеждане на проучване. Те могат или не могат да имат законодателен орган. Например, може да бъде сформирана специална комисия, която да разследва отговора на национална катастрофа.
Коментари на конференцията: Както е описано по-рано, това са временни комисии, формирани за преодоляване на различията между версиите на Камарата и Сената. След като те изготвят доклад за конференцията, комисията се разтваря.

Комисиите имат значителна власт. Те могат да призоват свидетели и документи, да държат лица в неуважение към Конгреса за неспазване, и да провеждат изслушвания за надзор върху дейността на федералните агенции. председател на подкомитета е мощна позиция, обикновено възложена на старшия член на мнозинството страна. Председателят контролира дневния ред на комисията, решава кога да проведе изслушвания и оценки, и управлява персонала на комисията.

По - широките правомощия на Конгреса

Докато законодателството е най-видимата функция на Конгреса, Конституцията предоставя на Конгреса широк набор от правомощия, които го правят вероятно най-мощният клон на федералното правителство. Тези правомощия са изброени в член I, раздел 8 от Конституцията и са разширени чрез тълкуване, по-специално Необходим и правилен клауза, която дава на Конгреса правомощия да направи всички закони "необходими и подходящи" за изпълнение на изброените си правомощия.

Силата на чантата

Конгресът контролира всички федерални разходи и данъци. Камарата инициира бюджетни кредити сметки, и двете камари трябва да ги одобри. Не могат да се изтеглят пари от хазната без бюджетни кредити, направени от закона. Тази власт дава Конгреса огромно влияние върху изпълнителната власт и цялото федерално правителство. Конгресът може да използва бюджетните си кредити за финансиране, дефондиране, или поставяне на условия за изпълнителната дейност.

Право на регулиране на търговията

Търговската клауза дава на Конгреса правомощието да "урежда търговията с чужди нации, както и между няколко държави, и с индианците." Тази клауза е тълкувана широко през годините и служи като конституционна основа за широк спектър от федерални закони, включително екологични норми, трудови стандарти, закони за гражданските права и защита на потребителите.

Сила да обявяваш война и да издигаш армии

Конгресът има единствената власт да обяви война, да събере и подкрепи армии, да осигури и поддържа флот, и да създаде правила за регулирането на въоръжените сили. Докато президентът е главнокомандващ, властта да финансира и да разрешава военни действия почива на Конгреса. Резолюцията на военните сили от 1973 г. допълнително определя отношенията между Конгреса и президента в извършване на американските сили за въоръжен конфликт.

Имперачиране и отстраняване

Конгресът провежда крайна проверка на другите клонове чрез процеса на импийчмънт. Камарата импийчове, както и на Сената затворници. Тази власт се простира до президента, вицепрезидента, и всички граждански служители на Съединените щати, включително федерални съдии. Силата да се премахне един заседание председател или Върховния съд правосъдие е дълбок конституционен инструмент, предназначен да се адрес "Предателство, подкупи, или други високи престъпления и мизсъпротиви."

Надзор и разследване

Конгресът има широко подразбиращо се правомощието да разследва въпроси, свързани със законодателните му функции. Конгресните комисии могат да провеждат изслушвания, призовки за свидетели и документи и да разследват операциите на изпълнителните агенции на клоновете. Тази функция за надзор е от решаващо значение за гарантиране на прилагането на законите по предназначение и за това, че изпълнителната власт се отчита пред хората.

Проверки и баланси: Лимитираща мощност

Законодателният клон е дълбоко вграден в системата на проверките и балансите, които определят правителството на САЩ. Крадците са били предпазливи на концентрирана власт, така че те дават на всеки клон средства да провери другите.

Как Конгресът проверява изпълнителната власт

Законопроект: Президентът може да предложи законодателство, но само Конгресът може да го приеме.
Вето отменя:[ Конгресът може да отмени президентското вето с две трети в двете камари.
Потвърдяване: Сената потвърждава или отхвърля назначенията на президент.
Tratey Ratification: Сената ратифицира договорите с две трети гласуване.
Внушаване: Конгресът може да импийчмънт и премахване на президента и други изпълнителни служители.
Power of the Purse: Конгресът контролира финансирането за всички дейности на изпълнителната власт.
Преследване: Конгресът разследва действия на изпълнителната власт.

Как Конгресът проверява съдебната власт

Конгресът може да импийчмънт и да отстрани федералните съдии.
Потвърди: Сената потвърждава или отхвърля съдебни назначения.
Структура на съдилищата:[ Конгресът създава по-ниските федерални съдилища и определя тяхната компетентност.
Изменение на Конституцията: Конгресът може да предложи конституционни изменения за отмяна на съдебни решения.

Да се заемем със законодателната власт

Разбирането на законодателната власт не е просто академично упражнение; това е предпоставка за активно гражданство. Гражданите разполагат с разнообразни инструменти, с които разполагат, за да се ангажират със своите представители и да влияят върху процеса на легализация.

Гласуването на избори е най-фундаменталният начин за участие. Гражданите избират своите представители и сенатори на всеки две години. Срочните избори, които се провеждат между президентските избори, са особено важни за оформянето на състава на Конгреса и неговия законодателен дневен ред. Гражданите могат също да се свържат с техните представители директно по телефона, имейла или писмото. Много членове на Конгреса провеждат срещи в кметството в своите области, за да чуят директно от избирателите.

Сайтът Congress.gov предоставя пълния текст на всички законопроекти и резолюции, доклади на комисии, действия на етажи и записи на гласове. Гражданите могат да търсят конкретни сметки, да следят напредъка си през законодателния процес и да видят как представителите им гласуват. Домът на представителите и Сенате уебсайтовете също предоставят информация за членовете, комисиите и графиците.

За по-дълбоко разбиране на конституционната рамка, която управлява законодателния клон, читателите могат да се консултират с Архив на националната архивна справка на Конституцията на САЩ. Статия I предоставя основните правила за това как Конгресът е структуриран и какво може и не може да направи. USA.gov Законодателен клон страница предлага също полезен преглед на Конгреса за студенти и граждани.

Заключение

Законодателният клон на правителството на САЩ е мощна, сложна и умишлено бавнодвижеща се институция. Тя е проектирана да отговаря на хората чрез Камарата на представителите, стабилна и преднамерена чрез Сената и ограничена от системата на проверките и балансите. Процесът на създаване на закон изисква изграждане на консенсус, преговори и компромиси в широк кръг от интереси. Разбирането на структурата на Конгреса, пътуването на законопроект, както и широките правомощия, предоставени на законодателя е от съществено значение за всеки, който иска да разбере как се управлява Съединените щати. За студенти и учители, проучване на законодателния клон осигурява пряка връзка с принципите на демокрацията и правата и отговорностите на гражданството в самоуправляващото се общество.