Управляващият клон е двигател на ежедневното управление, превеждайки законодателните намерения в осезаеми действия. За сметка на прилагането на законите, провеждането на външни отношения и управлението на огромния апарат на федералното правителство, той пряко засяга почти всеки аспект от националния живот. Разбирането на неговата структура, отговорности и правомощия е от съществено значение за всеки гражданин, който иска да разбере как се вземат и изпълняват решения за националната сигурност, икономическата политика и обществените услуги.

Произход и конституционна фондация

Създали са изпълнителната власт, за да действат достатъчно решително, за да предотвратят тиранията. Създали са от Конституцията от 1787 г. член II, един президент, избран чрез избирателна колегия, отхвърляйки както слабия изпълнителен директор по силата на членовете на Конфедерацията, така и монархичния модел. Този дизайн отразява внимателно баланса между енергията в изпълнителната власт и отчетността към хората и други клонове.

За разлика от парламентарните системи, в които изпълнителният директор излиза от законодателната власт, американският модел създава отделен, популярно избран изпълнителен директор. Това разделение на правомощията гарантира, че президентът може да провери Конгреса и съдебната власт, докато другите клонове проверяват еднакво президентската власт. Конституцията изрично изброява само няколко президентски правомощия, като ветото и главнокомандващия орган, но ролята на президента се е разширила драстично чрез практика, статут и съдебна интерпретация.

Основни компоненти на изпълнителния клон

Съвременният изпълнителен клон е огромна мрежа от офиси, отдели, агенции и съвети. Всеки компонент играе отделна роля при изпълнението на конституционните и законови задължения на президента.

Председател

Като държавен глава и държавен глава президентът носи множество шапки. Официалните правомощия включват служене като главнокомандващ на въоръжените сили, предоставяне на помилвания и помилвания за федерални престъпления, вземане на договори (с съвет на Сената и съгласие), назначаване на посланици, федерални съдии и други офицери, както и гарантиране, че законите са вярно изпълнени. На практика, президентът също упражнява значителни неформални правомощия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Исторически примери илюстрират обхвата на президентската власт. Президентът Франклин Рузвелт използва изпълнителни заповеди за създаване на агенции "Нов Сдел," докато президентът Хари Труман обезобразява въоръжените сили с изпълнителна заповед. По-скоро президентите използват изпълнителни действия по въпросите на имиграцията, изменението на климата и студентските заеми, за да действат, когато Конгресът е в задънена улица. Тези действия често предизвикват правни предизвикателства и политически спорове, подчертавайки продължаващия дебат за правилното обхват на президентската власт.

Заместник-председателят

Първоначално голяма церемониална роля, вицепрезидентът е еволюирал в ключова консултативна и оперативна позиция. Вицепрезидентът служи като президент на Сената, като гласува вот на равенство и е на първо място в поредността на наследяването. Съвременните вицепрезиденти обикновено поемат големи политически портфейли, дипломатически мисии и управленски отговорности в изпълнителната власт. 25-та поправка формализира процеса за попълване на вице президентско място и временно президентско наследство поради увреждане.

Кабинетът

Кабинетът се състои от ръководителите на 15 изпълнителни отдели, като например държавните секретари, отбраната, финансите и главния прокурор. Тези длъжностни лица са назначени от президента и потвърдени от Сената. Заседанията на кабинета предлагат на президента форум за координиране на политиката в правителството. Въпреки това, кабинетните служители също служат като защитници на собствените си отдели, а напрежението между интересите на отдела и приоритетите на Белия дом е често срещано.

Освен това президентът определя някои длъжности като държавен служител без ръководител на отдел, като например директор на Службата за управление и бюджет, търговски представител на САЩ и началник на кабинета на Белия дом. Тези роли осигуряват междусекторна координация на политиката.

Изпълнителна служба на председателя (EOP)

Създаден през 1939 г., ЕОП се състои от агенции, които директно подкрепят президента. Ключови компоненти включват:

  • Служба по управление и бюджет (OMB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Национален съвет за сигурност (NSC)[[FLT:]] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Съвет на икономическите съветници (CEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Служба на Търговския представител на САЩ (USTR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Бялата къща . . . . . . . шеф на персонала, прессекретар, екип за комуникации, и други старши съветници.

Размерът и влиянието на ЕОП нарастват постоянно, като отразяват нарастващата сложност на президентското управление.

Независими агенции и регулаторни комисии

Освен 15-те кабинета, много независими агенции и регулаторни комисии работят с различна степен на автономия. Примерите включват Федералния резерв, Комисията по ценни книжа и борси, Агенцията за защита на околната среда (макар и технически независима агенция) и Федералната комисия по комуникациите. Ръководителите им са назначени от президента и потвърдени от Сената, но те често служат залитане на условия и могат да бъдат премахнати само за кауза, изолирайки ги от пряк политически натиск.

Федералното бюро

Милиони държавни служители работят в изпълнителната власт, прилагат закони, правила за писане, предоставят услуги и провеждат изследвания. Федералната бюрокрация се организира в отдели, агенции, бюра и офиси, всеки със специализирани функции. Принципът на неутрална компетентност счита, че служителите в кариерата трябва да управляват политика без партийни пристрастия, макар и политически назначени в горната заложена цялостна посока.

Основни отговорности

Задълженията на изпълнителната власт попадат в няколко широки категории, всяка от които е критична за ефективното управление.

Верно изпълнение на законите

Конституционното задължение на президента да "внимава законите да бъдат вярно изпълнени" е основата на изпълнителната власт. Това включва наблюдение на ежедневното прилагане на устава, приет от Конгреса. Агенциите превеждат широки законодателни мандати в конкретни регламенти чрез процеса на управление, което включва публично предизвестие и коментар. Дискретността в изпълнението също дава на изпълнителната власт значително влияние и решение кои нарушения да се преследват, какви санкции да се налагат и кои насоки да се издават могат да оформят политическите резултати.

Провеждане на външни работи

Президентът е главен дипломат на страната, представляващ САЩ в чужбина, преговарящ по договори (подлежи на ратификация на Сената) и сключва изпълнителни споразумения, които не изискват одобрение от Сената. Чрез Държавния департамент и дипломатическия корпус изпълнителният клон управлява двустранните отношения, международните организации и глобалните съюзи за сигурност. Президентът също така командва разузнавателната общност, включително ЦРУ и НСА, която предоставя критична информация за решенията на външната политика.

Национална сигурност и отбрана

Като главнокомандващ обаче, президентът има върховна власт над въоръжените сили. Тази власт включва разполагането на войски, нареждане на военни стачки и създаване на стратегическа доктрина. Резолюцията на военните сили от 1973 г. обаче изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от извършване на въоръжените сили и да оттегли силите си след 60 дни, освен ако Конгресът не разреши продължаване на действията. Това създава постоянно напрежение между президентската инициатива и надзора на Конгреса.

Администрация на правителствени програми

Изпълнителният клон управлява редица федерални програми, обхващащи социалната сигурност, Медикаре, обезщетенията на ветераните, инфраструктурните субсидии, образователните заеми, опазването на околната среда и др. Агенции като администрацията за социално осигуряване и Министерството на ветераните трябва да обработват милиони вземания и плащания всяка година с ефективност и справедливост. Предложението на президента за бюджет ръководи приоритетите за финансиране, но Конгресът в крайна сметка контролира бюджетните кредити.

Изпълнителни заповеди и директиви

Президентите издават изпълнителни заповеди и президентски меморандуми за управление на операциите на федералното правителство. Тези инструменти носят силата на закона за изпълнителните агенции и могат да бъдат използвани за прилагане на политика, реорганизиране на офиси или определяне на приоритети за прилагане. Изпълнителните заповеди подлежат на съдебен контрол и могат да бъдат отменени от Конгреса чрез законодателство. Те са били използвани за големи инициативи като Прокламацията на еманципацията, стажа на японските американци по време на Втората световна война и създаването на Корпуса на мира.

Конституционни сили в дълбочина

Освен ежедневните отговорности Конституцията предоставя на президента конкретни правомощия, които служат като средство за отделяне на силите.

Вето мощност

Конгресът може да отмени вето с мнозинство от две трети в двете камари, но това е рядкост само около 7% от ветото в американската история са били отменени. Заплахата от вето дава на президента право на договаряне в законодателния процес. Ветото в брой се случва, когато президентът не предприема действия по законопроект и Конгресът се оттегля в рамките на 10 дни, ефективно убивайки мярката.

Правомощия за назначаване и отстраняване

Тази власт позволява на президента да оформи съдебната власт и бюрокрацията. Властта за отстраняване на властта е по-малко изрична, Върховният съд е приел, че президентът може да отстрани изпълнителни служители без причина, но че независимите агенции могат да налагат "за кауза" защита за защита на своите квазисъдебни функции (вж. Изпълнителят на Хъмфри срещу Съединените щати).

Главнокомандващ орган

Като най-висш военен орган президентът ръководи стратегическото планиране, разрешава тайни операции и командва командирите на театралното ниво. Тази власт се разширява чрез разрешения за използване на военна сила (AUMF), като AufF 2001, който е използван за оправдаване на военни действия срещу тероризма в множество администрации. Способността на президента да разполага с сили без официално обявяване на война остава един от най-обсъжданите аспекти на изпълнителната власт.

Извинете за силата

Помилванията могат да възстановят гражданските права и да заличат правните последици, въпреки че не могат да бъдат използвани за предотвратяване на импийчмънт или последиците от тях. Високопрофилни помилвания, като помилването на Джерълд Форд от страна на Ричард Никсън или Доналд Тръмп, често предизвикват политически спорове и повдигат въпроси за отчетността.

Изпълнително право

За да се осигури откровен съвет в рамките на изпълнителната власт, президентите са заявили изпълнителна привилегия за задържането на информация от Конгреса или съдилищата. Това не е абсолютна власт; Върховният съд в Съединените щати срещу Никсън признава привилегията, но изисква разкриването на конкретни материали в наказателно разследване. Последващите спорове са въвлечени в документи на Белия дом и свидетелства от близки съветници, с резултати в зависимост от баланса на интересите.

Проверки и баланси в действие

Изпълнителният клон е обект на множество ограничения, които запазват конституционното равновесие.

Конгресен надзор

Комисиите в Камарата и Сената провеждат изслушвания, издават призовки и изискват документи за наблюдение на дейността на изпълнителната власт. Сената трябва да потвърди много президентски назначения и ратифицира договори. Конгресът също контролира бюджета . Мощността на кесията и може да обезсмисли или ограничи изпълнителни действия. Импейлирането е крайната проверка: Камарата може да накара президента да бъде отстранен от длъжност "предателка, подкупи или други тежки престъпления и злонамерения," а Сената провежда процеса с две трети от гласовете, необходими за отстраняване.

Съдебен преглед

Федералните съдилища могат да обявят изпълнителни действия противоконституционни или да установят, че те надвишават законовото право. От Марбъри срещу Мадисън, съдебната власт е била последният арбитър на конституционното значение. Основни случаи като Йонгтаун Шийт и Тръбо Ко. срещу Сойер (блокиране на завземането на стоманените мелници от президента Труман) и Тръмп срещу Хавай (задържане на забраната за пътуване) показват съдилищата активно политизиране на границите на изпълнителната власт.

Медии и обществено мнение

Независимата преса и информираната електора служат като неформални проверки. Докладването, разследванията и публичния контрол могат да разкрият злоупотреби, да оформят политически натиск и в крайна сметка да повлияят на изборите.

Съвременни предизвикателства и развитие на динамиката

В момента изпълнителният отдел е изправен пред напрежение, непознато за кадърните. Възходът на административната държава, където Конгресът делегира широки правомощия за управление на агенциите, е увеличил изпълнителната власт. Доктрината Чеврон deference[ (изменена с последните решения на Съда) дълго време инструктира съдиите да отложат за агенции интерпретации на двусмислени устави, усилващи властта на агенциите. Разширяването на изпълнителни заповеди, декларации за извънредни ситуации и директиви за национална сигурност предизвика призиви за реформа.

Партизанската поляризация създава динамика, където президентите се обръщат към едностранни действия, когато законодателният компромис се провали. В същото време Конгресът понякога е делегирал огромни правомощия, както се вижда в икономическите спасителни мерки и извънредните ситуации в общественото здраве. Напрежението между ефективността на изпълнителната власт и демократичната отчетност остава централен въпрос на американското управление.

Граждани и политиците се възползват от разбирането на тези структури и дебати. Изпълнителният клон не е отдалечен монолит, а пластова, еволюираща институция, чиито действия засягат околната среда, икономиката, гражданските свободи и международния мир. Оставането информирано дава право на гласоподавателите да изискват както компетентност, така и въздържане от тези, които притежават изпълнителна власт.

Заключение

Изпълнителният клон е много повече от един офис, това е сложна, динамична система от хора и процеси, предназначени да превърнат правото в действие. От конституционния план на член II до разпрострящата се федерална бюрокрация на двадесет и първи век, отговорностите и правомощията на изпълнителната власт са нараснали в отговор на националните предизвикателства. Въпреки това първоначалните проверки остават: Конгресът контролира чантата и може да разследва; съдиите преглеждат и ограничават; и хората в крайна сметка решават кой заема Овалната служба. Разбиране как този клон работи не е само академично, а е неосъществимо за ангажирано гражданство в конституционна република.