Table of Contents
Въведение: Защо законът ..
Всеки ден гражданите се сблъскват с резултатите от вземането на решения от правителството от въздуха, който дишат до безопасността на храната, която ядат, и лихвените проценти по ипотеките им. Но малко пауза, за да се вземат предвид двата отделни, но неофициални инструмента, които правят тези защитни мерки възможни: законодателство и регулиране. Законодателството поставя широки политически цели чрез устави, приети от избраните представители; регламентът попълва техническите детайли чрез правила, издадени от административните агенции. Разбирането на начина на взаимодействие между тези две сили не е просто академично упражнение.
Тази статия разопакова взаимодействието между законодателството и регулирането, обяснява процесите, които създават всеки и предлага практически насоки за това как гражданите могат да се ангажират с двете. До края ще имате по-ясна представа как законите са изградени и как можете да имате глас в този процес.
Определяне на законодателството и регламента
Какво представлява законодателството?
Законопроектът се отнася до закони, които са в сила от законодателен орган, като Конгреса на САЩ, държавен законодател или градски съвет. Тези органи се състоят от избрани длъжностни лица, които обсъждат и гласуват предложения законопроект. Веднъж приет от двете камари (в двукамерна система) и подписан от изпълнителната (президент, управител, или кмет), законопроектът става невалидно писмено право със силата на държавата.
Те създават принципи, създават програми, разрешават разходите и делегират правомощия на правителствени агенции. Например Законът за чистия въздух не съдържа списък на всички допустими допустими допустими допустими емисии за всеки вид димна комин; вместо това той декларира, че въздухът трябва да бъде безопасен за общественото здраве и да насочва Агенцията за защита на околната среда (EPA) към разработване на специфични стандарти.
Законодателството може да бъде допълнително разделено на публични закони (приложими общо за всички граждани) и частни закони (предоставящи ползи или облекчение на определени физически лица или образувания). Повечето закони, които засягат ежедневния живот годеж за защита на правата на гражданите, данъчни кодекси, екологични стандарти .
Какво представлява регламентът?
Регламентът, за разлика от това, е набор от правила и изисквания, издадени от изпълнителните агенции на клоновете за прилагане на устава, приет от законодателя. Тези агенции . Като EPA, Хранителната и наркоадминистративна (FDA), Комисията по ценни книжа и борси (SEC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Докато законодателството определя какво и защо го прави правителството действие, разпоредбите осигуряват да се направи . . . . те превеждат широки цели политика в специфични, приложими стандарти. Например, Законът за чист въздух дава възможност на СИП да определят национални стандарти за качество на въздуха на околната среда (NAAQS). EPA издава подробни правила, определящи допустимите концентрации на замърсители като озон и прахови частици, заедно с методи за мониторинг, срокове за спазване на изискванията и санкции за нарушения.
Регламентите носят същата правна тежест като устава, при условие че са издадени в рамките на делегирания орган на агенцията. Съдилищата обикновено отлагат тълкуването на неясните закони в рамките на Доктрина на Chevron (принцип, кръстен на делото на Върховния съд от 1984 г. Chevron U.S.A. Inc. срещу Съвета за защита на природните ресурси[), въпреки че тази доктрина е била ограничена през последните години.
Законодателният процес в дълбочина
Как един закон става закон
Класическата училищна диаграма на гонката става законопроект, само че само драска повърхността. В действителност, пътуването е сложно, непредвидимо и оформено от политически компромис.
- Въвеждане: член на Конгреса спонсорира законопроект и го въвежда в Камарата на представителите или Сената. (Сметките за възвръщане трябва да произхождат от Камарата.)
- Комисия по берландски : Законопроектът се отнася до съответната комисия год. например, законопроект за здравеопазването отива в комисията по енергетика и търговия или комисията по здравеопазване, образование, труд и пенсии. Комитетът провежда изслушвания, дебати изменения, и може да го отбележи.
- Флор дебат и гласуване[: Ако комисията одобри законопроекта, тя се връща към пълния състав.Правилниците, които уреждат дебата (като срокове и ограничения на измененията) се определят от комисията по правилника на Парламента или с единодушно съгласие в Сената. В повечето случаи е необходимо обикновено мнозинство за преминаването.
- Действие в другата камара: Законопроектът преминава през паралелен процес в другата зала. Ако втората зала премине друга версия, конферентна комисия от двете камари преговаря компромис.
- Финален пропуск: И двете камари трябва да одобрят идентичния текст.
- Президентска дейност: Президентът може да подпише законопроекта със закон, да го наложи вето или да му позволи да стане законопроект без подпис след десет дни (с изключение на неделя), докато Конгресът е в сесия.
Много сметки умират в комисия или на пода. Разбиране на по-специално на етапа на комитет и Сената filib skiequips граждани, за да се насочите усилията си за застъпничество по-ефективно.
Ключови играчи и влияния
Освен избраните длъжностни лица, законодателството се оформя от широк кръг участници:
- Работа на комисията: Проект на език, договаряне на сделки и консултиране на членовете.
- Лобисти: Представляват групи по интереси (корпорации, съюзи, неправителствени организации) и настояват за или против разпоредбите.
- Изпълнени агенции: Да предоставят технически експертен опит и понякога да предлагат законодателен език.
- Събития: Индивидуалните избиратели, които се свързват с представителите си, могат да променят гласовете, особено по локализирани или важни въпроси.
Гражданите, които искат да повлияят на законодателството, следва да се съсредоточат върху изграждането на взаимоотношения с офисите на своите представители, особено служителите, които се занимават със съответната област на политиката.
Регулаторният процес: Как се правят правилата
Административнопроцесуален акт (АПА)
Правилата не са създадени в черна кутия. Административен процесуален закон от 1946 г. урежда процеса на управление на федералните агенции, гарантиращ прозрачност, публично участие и съдебен контрол. Държавните агенции действат в рамките на подобни административни актове на държавно ниво.АПА установява два основни вида правила: неформални (известяване и коментари) и формални (триални изслушвания). Повечето регламенти се издават чрез неформално управление.
Стъпки в неформалното управление
- Участнически орган: Агенцията трябва да има ясен орган от статут за издаване на регламенти по темата.
- Известие за предложеното управление (NPRM)[: Агенцията публикува предложено правило в ]Федерален регистър (официалното ежедневно списание на правителството на САЩ). Това известие включва текста на предложеното правило, правния орган и искане за публично мнение.
- Публичен коментар Период:: Обикновено 30 до 60 дни, въпреки удължени за основни правила. Всеки гостенки, бизнеси, групи за застъпничество, държавни и местни гербове . Агенциите трябва да четат и обмислят всички коментари .
- Преглед и ревизия[: След края на периода на коментара агенцията прави преглед на обратната връзка, може да преразгледа правилото и да подготви окончателна версия.
- Последно правило: Публикувано в Федерален регистър с изложение на основата и цел, обясняващо как агенцията отговаря на коментарите. Правилото включва ефективна дата (обикновено най-малко 30 дни по-късно).
- Съдебният преглед: Заинтересованите страни могат да обжалват окончателното правило в съда, като твърдят, че то надвишава авторитета на агенцията, е произволно или капризно, или нарушава Конституцията или статута.
Този процес дава на обикновените граждани мощен инструмент: способността да представят коментари, които могат да оформят правила, които да повлияят на милиони хора. Агенциите трябва да отговорят на съществени коментари и несправянето с това може да бъде основание съдът да отмени правилото.
Ролята на Федералния регистър и регламенти.gov
Два ключови ресурса правят регулаторния процес прозрачен:
- Федерален регистър (federalregister.gov): Ежедневното издание, където се появяват всички предложени и окончателни правила, както и президентските документи.
- Regulations.gov: Централният портал за публичен коментар относно федералните правила. Гражданите могат да търсят предложения правила, да четат подкрепящи документи и да представят коментари по електронен път.
Тези платформи са безплатни и отворени за обществеността. Regulations.gov е единственият най-важен инструмент за всеки, който иска да повлияе на правилата.
Интерпретацията между законодателството и регламента
Делегиране на орган
В основата на връзката между законодателството и регулирането е . Конгресът (или държавен законодател) приема закон, който делегира на дадена агенция власт, която определя граници: агенцията може да издава само регламенти, които са разумно свързани с целите на закона. Тази делегация позволява на технически експерти, а не генералистки законодатели, да изработват подробни правила.
Критиците твърдят, че прекомерната делегация нарушава конституционния принцип на разделение на правомощията, но съдилищата като цяло са покрили широки делегации, докато Конгресът осигурява по-интелигативен принцип за насочване на агенцията. Официалният портал на правителството на САЩ обяснява тази делегация в контекста на цялостната законопроектна структура.
Как правилата запълват гаповете
Закон за професионалната безопасност и здравето изисква от работодателите да осигурят работно място, свободно от признатата за непризната опасност. . . Но какво точно представлява призната опасност? Професионалната безопасност и здравна администрация (ЗД) издава разпоредби, определящи допустимите граници на експозиция за химикали, изискваното защитно оборудване и изискванията за водене на записи.
По същия начин Законът за реформа и защита на потребителите от 2010 г. (включително SEC и Бюрото за финансова защита на потребителите) на Dodd-Frank (Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act) е наредил на множество агенции (включително SEC и Бюрото за защита на потребителите) да напишат стотици правила, които да прилагат разпоредбите му. Самият статут е над 2300 страници, но правилата, които той е създал, са в хиляди допълнителни страници.
Проверки и баланси
Въпреки че разпоредбите прилагат законодателство, те подлежат на проверки както от законодателните, така и от съдебните клонове. Конгресът може да отмени регламент чрез преминаване на нов закон (въпреки че това изисква същото голямо препятствие като всеки статут). Той може да използва Закона за преглед на Конгреса (КРА) за недоброволно приемане на правило чрез проста резолюция, но този инструмент е ограничен до кратък прозорец след като правилото е представено на Конгреса. Съдилищата могат да свалят регламенти, които са нетърпими, капризни или отвъд агенцията неуредени.
Проучване на случая: Опазване на околната среда съгласно Закона за чистия въздух
Статут на фондацията
Законът за чистия въздушен транспорт (CAA), приет първоначално през 1963 г. и съществено изменен през 1970 г. и 1990 г., е забележително законодателство в областта на околната среда. Той заявява, че целта е да се защити и повиши качеството на въздушните ресурси на нацията, така че да се насърчи общественото здраве и благосъстоянието. . . Законът определя широки срокове и стандарти, но оставя най-техническите подробности на СИП.
Основните разпоредби на CAA включват:
- Изискване от СИП да определят национални стандарти за качество на въздуха в околната среда (NAAQS) за шест .criteria . . замърсители (напр. озон, прахови частици, въглероден оксид).
- Регулиране на емисиите на опасни замърсители на въздуха (HAPs), като например бензен и живак.
- Създаване на програма за разрешителни за големи промишлени източници.
- Държавното управление ще разработи планове за прилагане (SIP) за изпълнение на NAAQS.
Регулаторният отговор
EPA издава стотици разпоредби по САА. Например регламентът за праховите частици (PM2.5) определя стандарт от 12 микрограма на кубичен метър годишно. EPA определя как държавите трябва да следят качеството на въздуха, какви източници трябва да инсталират технология за контрол на замърсяването и колко често се преразглеждат стандартите. Агенцията също така издава разпоредби за емисиите на превозни средства, стандартите за живак в електроцентралите и междудържавния въздушен транспорт.
Тези разпоредби често са спорни. Индустриалните групи могат да ги оспорват като твърде скъпи, докато екологичните групи може да твърдят, че са твърде слаби. СИП трябва да отговори на коментари по време на процеса на управление, а съдилищата често преглеждат спорните правила. Взаимопогаждането между законодателния мандат (чист въздух) и регулаторните специфики (ексктивни граници) показва как системата се адаптира с времето, когато науката и технологиите се развиват.
Проучване на случая: здравеопазване и Закона за достъпни грижи
Законът за грижата за здравето (АКА) от 2010 г. дава още един богат пример. Самият статут е огромен, но той делегира огромен орган за управление на Министерството на здравеопазването и човешките услуги (ЗЗС), Службата за вътрешни приходи (ИРС) и държавните правителства. Например, АСА забранява на застрахователите да отказват покритие поради предишни условия. Но какво се брои за предварително условие? Как трябва застрахователите да документират изключване? Какви са изключенията за вещни планове? Всички тези подробности са били изявени чрез регламенти.
Един забележителен регламент съгласно АСА определи основните ползи за здравето, които всички индивидуални и малки планове трябва да обхващат. HHS издаде правило, в което се посочват десет категории (включително хоспитализация, лекарства с рецепта, грижи за майчинство и услуги за психично здраве) и позволи на държавите да изберат план за сравнение.
Много съдебни дела оспорват обхвата на правомощията на агенцията, най-известно King v. Burwell (2015), където Върховният съд е присвоил данъчни кредити за федералните видове обмен въз основа на Регламента за IRS. Случаят илюстрира как съдилищата тълкуват заедно устава и разпоредбите.
Защо гражданите трябва да се интересуват от интерпретацията
Правата и задълженията се определят както от двете
Много граждани мислят за закона, като само устава, приет от Конгреса или от държавен законодател. Всъщност, регламенти имат същия правен ефект. Ако нарушите стандарт на СИП емисии, правило за безопасност на OSHA, или изискване за разкриване на SEC, вие сте изправени пред глоби, санкции, или дори криминални такси . дори ако никога не прочетете статута, който е разрешил тези правила.
Американците с увреждания (ADA) е закон, но подробните насоки за достъпност на сградите и уебсайтовете идват от регламенти, издадени от Министерството на правосъдието. Тези разпоредби определят точно колко широка трябва да бъде една врата, колко стръмна може да бъде рампата и какво представлява достъпен уебсайт.
Възможности за участие в демокрацията
Сгодяването не се ограничава до гласуване за президент или Конгрес. Регулаторният процес предлага директен канал за гражданите да оформят обществената политика. По време на период на обществено обсъждане, добре обоснованият коментар на лице, което е предоставено от улики, може да повлияе на решение на агенцията. Агенциите са длъжни да обмислят всички значими коментари. Това е особено мощно за местните въпроси, като правило за емисиите на фабрики, което засяга конкретна общност.
Освен това гражданите могат да присъстват на публични изслушвания, да подават петиции за провеждане на правила и дори да съдят агенциите, за да принудят действия (например, когато дадена агенция пропусне задължителен срок).
Как да се включим: Практическо ръководство
Стъпка 1: Идентифициране на въпроса и съответната агенция
Ако ви интересува определена политическа площ, защита на потребителите, безопасност на храните, която федерална или държавна агенция има юрисдикция. Например, СИП се занимава с повечето екологични правила, FDA наблюдава безопасността на храните и наркотиците, и Федералната комисия за комуникации (FCC) регулира телекомуникациите.
Стъпка 2: Проследяване на предложените правила
Използвайте Regulations.gov за търсене на отворени правила. Можете да се абонирате за имейл сигнали за теми от интерес. Също така проверете Федерален регистър за известия за предложеното ръководство.
Стъпка 3: Проект на ефективен коментар
Публичните коментари носят по-голяма тежест, когато те са специфични, основани на доказателства, и адрес на агенцията . Организирайте вашия коментар, както следва:
- Посочете ясно позицията си (подкрепа, противопоставяне или предлагане на изменения).
- Предоставя данни, проучвания или лични преживявания, свързани с правилото.
- Цитирайте конкретния раздел от предложеното правило, към което се обръщате.
- Обясни как правилото ще повлияе на теб или на общността ти.
Формите писма от групи за застъпничество са полезни, но индивидуални коментари са по-убедителни за служителите на агенцията.
Стъпка 4: Напред отвъд коментарите
Можете да свидетелствате на публични изслушвания (често се провеждат за основни правила). Можете също така да се свържете с избраните от Вас представители, за да призовете за надзорни изслушвания или законодателни промени. Много агенции имат консултативни комисии, които включват членове на обществото; можете да кандидатствате за служба.
Стъпка 5: Наблюдавайте окончателните правила и правните предизвикателства
След като бъде публикувано окончателно правило, можете да проследите спазването и прилагането. Ако правилото вреди на интересите ви и агенцията игнорира съществени коментари, може да имате право да съди. Неправителствени организации често водят съдебни спорове, но лица могат да се присъединят като ищци.
Заключение
Законодателството и регулирането са две страни на една и съща монета. Законодателството осигурява демократичния мандат и широките политически насоки; регламентът превръща този мандат в приложими, неосъществени стандарти. Процесът не е перфектен, може да бъде бавен, неточен и заловен от специални интереси, но предлага истински пътища за участие на обществеността.
Чрез разбирането на взаимодействието между тези две сили гражданите могат да станат повече от пасивни субекти на закона. Те могат да станат информирани участници, които оформят правилата, които управляват живота им. Независимо дали сте загрижени за местното зониране, националната здравна политика или глобалната климатична промяна, инструментите на законодателството и регулирането са достъпни, ако знаете как да ги използвате. Започнете днес чрез проучване Указание на САЩ.Гов за това как се правят законите и отметки Правилници.gov.