През последните шест десетилетия, трилиони долари са били прехвърлени от донорски нации и многостранни институции към правителства в Африка, Азия, Латинска Америка и Близкия изток. Въпреки тези огромни потоци, очакваните резултати често се скъсяват. Една от най-устойчивите причини е корупцията. Когато средствата за помощи се източват, проектите се сергии, училищата отиват непостроени, лекарствата изчезват и общественото доверие се огъва. Ето защо пресечната точка на чуждестранната помощ и антикорупционните усилия не е просто академична грижа, а практически наложително за гарантиране, че всеки долар на помощ всъщност достига до хората, които се нуждаят най-много.

Корупцията може да намали ефективността на помощта, а неефективната помощ може да създаде условия, в които корупцията процъфтява. Разрушаването на този цикъл изисква съзнателна, многопромивна стратегия, която съчетава прозрачност, институционална реформа, условност и надзор на обикновените хора. Тази статия разглежда предизвикателствата, стратегиите, които са показали обещание, и ролите на ключови международни играчи, като се опира на примери от реалния свят, за да илюстрира това, което работи и какво не.

Предизвикателството на корупцията в чуждестранната помощ

Корупцията в контекста на чуждестранната помощ не е единичен, монолитен проблем. Тя се проявява като подкуп, присвояване, измами при възлагане на обществени поръчки, непотизъм и политическо залавяне. В много страни получатели слабите правни рамки и недостатъчно ресоризираните надзорни органи правят относително лесно за длъжностните лица да отклоняват средства. Доклад 2020 на правителствената служба по отчетност на САЩ прогнозира, че корупцията може да намали въздействието на чуждестранната помощ с 25% в някои сектори. Световната банка, която инвестира милиарди всяка година в проекти за развитие, е открила, че присадката е водещ фактор в провала на проекта.

Когато помощта е открадната от ваксинационна програма, децата остават невредими. Когато договорите за строителство са нагласени, пътищата се сринат. Когато средствата за образование изчезват, класните стаи стават сгради призраци. Тези резултати подхранват обществения цинизъм и могат да дестабилизират крехките демокрации. Освен това корупцията създава самоусъвършенстващ се цикъл: донорите могат да станат неохотни да финансират нови проекти, гладуващите правителства не успяват да предоставят услуги, а гражданите губят вяра в социалния договор, което ги прави популистки и авторитарни призиви.

Корупцията също нарушава разпределението на помощта в страните получатели. Проучванията показват, че средствата, предназначени за най-бедните региони, често се оказват в области, контролирани от политически свързани елити. Този географски цинизъм не само не успява да намали бедността, но може да влоши регионалните неравенства и конфликт на горива. Предизвикателството тогава не е просто да се изпращат повече пари, но да се гарантира, че парите се пренасят чрез системи, които са устойчиви на злоупотреби.

Как корупцията подценява резултатите от развитието

За да се разбере защо антикорупционните усилия са неразделни от ефективната външна помощ, е полезно да се проследят пътищата, чрез които корупцията намалява резултатите от развитието. Първо, корупцията увеличава разходите за предоставяне на помощ. Когато подкупите са необходими за изчистване на митническите или сигурните разрешителни, истинската цена на проекта може да скочи, като се налага намаляване на обхвата или качеството. Второ, корупцията нарушава избора на проекти: политически предпочитаните проекти могат да бъдат финансирани за по-осезаеми такива, които пилеят ресурси за бели слонове. Трето, корупцията обезкуражава частните инвестиции, както вътрешни, така и чуждестранни, чрез създаване на непредвидима бизнес среда. Накрая, корупцията подкопава човешкия капитал, който е от съществено значение за дългосрочното развитие на квалифицираните работници напускат обществения сектор, и гражданите от граждански живот.

Едно проучване на Международния валутен фонд за 2018 г. установи, че страните с по-високи нива на корупция са склонни да имат по-нисък темп на растеж, по-голямо неравенство на доходите и по-слаби обществени услуги. За да се постигне целта си, помощта от чужбина трябва да бъде част от по-широки усилия за укрепване на управлението.

Стратегии за борба с корупцията

През последните две десетилетия донорите и правителствата получатели разработиха редица тактики за ограничаване на корупцията. Няма единен подход във всеки контекст, но следните стратегии са ядрото на най-успешните антикорупционни програми.

Прозрачност и отчетност

Много агенции донори сега изискват от правителствата получатели да публикуват подробна информация за финансираните от помощта проекти, включително бюджети, решения за възлагане на обществени поръчки и графици за доставка. Цифрови платформи като Издателство Какво Вие Фонд кампания и Международна инициатива за прозрачност на помощите улесниха гражданите и наблюдателите да следват парите.

Засилване на институциите

Корупцията процъфтява там, където институциите са слаби. Изграждането на стабилни независими органи за надзор на разпределението на помощта и използването е дългосрочна инвестиция, която плаща надценени дивиденти. Това включва антикорупционни комисии, омбудсмани, одиторски институции и безпристрастна съдебна система. Донори като Агенцията за международно развитие на САЩ (USAID) и Европейският съюз са инвестирали в изграждане на институционални капацитет, от обучение на съдии до оборудване на финансови разузнавателни единици.

Условни помощи и финансиране въз основа на резултатите

Задаване на помощи за конкретни антикорупционни критерии може да създаде мощни стимули за реформа. Millennium Challenge Corporation, американска агенция за външна помощ, известно използва конкурентен процес на подбор въз основа на показатели за управление. Страните трябва да демонстрират напредък в области като контрол на корупцията, върховенството на закона и фискална отговорност, преди да получат големи компактни безвъзмездни средства.

Годеж на Общността и социална отчетност

Може би най-ефективната проверка на корупцията е ангажирана гражданска дейност. Общностният мониторинг на обществените услуги, например родителските и педагози, които следят училищните бюджети или общностните здравни комитети, одитиращи лечебните запаси, е доказано, че намаляват изтичането на средства. социалната отчетност на Световната банка програми осигуряват инструменти и обучение за местните групи да държат длъжностни лица отговорни. В Уганда, случайни контролирани опити установиха, че общностно-базираният мониторинг значително подобрява здравните резултати чрез намаляване на кражбата на наркотици.

Ролята на международните организации

Международните организации заемат уникална позиция в пресичането на помощите и антикорупцията. Те определят норми, предоставят технически опит, средства за канали и често служат като медиатори между донори и получатели. Инициативата World Bank[ например е разработила цялостно управление и антикорупционна стратегия, която включва диагностични инструменти, оценки на риска за почтеността и санкции за фирми, участващи в измама. Инициативата за възстановяване на активи на дружеството, която работи съвместно с Службата на ООН за наркотици и престъпления, помага на страните да проследят и възстановят активи, откраднати от корумпирани длъжностни лица.

Програмата за развитие на ООН (ПРООН) подкрепя усилията за борба с корупцията чрез своята глобална програма за устойчиво развитие, като работи с правителствата за укрепване на правните рамки и насърчаване на прозрачността. Банките за регионално развитие, като например Африканската банка за развитие и Азиатската банка за развитие, също са интегрирали антикорупционни компоненти в своите кредитни портфейли. Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) осигурява форум за държавите донори да споделят най-добри практики и да наблюдават спазването на анти-брибриалните конвенции.

Парижката декларация за ефективността на помощта (2005) и последвалата Програма за действие на Акра подчертаха взаимната отчетност и съгласуването на донорската подкрепа със собствените реформи на управлението на страните получатели.

Изследвания и примери за случаи

Опитът в реалния свят илюстрира както възможностите, така и ограниченията за интегриране на антикорупционните мерки с чуждестранна помощ.

Гана: институционална реформа и прозрачност

Гана отдавна е очарователен донор на помощи поради относително стабилната си демокрация и подобряване на показателите за управление. След десетилетия на потоците помощи, които понякога подхранваха търсенето на наем, правителството в началото на 2000-те години създаде Комисията по правата на човека и административното правосъдие, а по-късно и специализирана антикорупционна единица.Донорите, включително и Министерството на международното развитие (сега ФДДО), осигуриха техническа помощ и условно подпомагане. Въвеждането на закон за обществените поръчки през 2003 г., съчетано с отворените портали за обществени поръчки, намаляват възможностите за подкупи в държавните договори. Докато предизвикателствата остават необезопасени в сектора на добивната промишленост (сега FCDO), демонстрират, че устойчивите институционални инвестиции, подкрепени от неоценени помощи, могат да доведат до напредък.

Индонезия: децентрализация и общностен надзор

След падането на Сухарто Индонезия започна през 2002 г. програма за децентрализация, която прехвърли значителни разходи на местните правителства. Това първоначално доведе до увеличаване на местната корупция, тъй като новоодобрените служители не бяха под надзора. В отговор правителството създаде Комисията за корупция (КПК) през 2002 г. Донори като Световната банка и USAID финансираха операциите на КПК и подкрепиха широка мрежа от инициативи за надзор на общността. Агресивното преследване на високопоставени служители на КПК, съчетано с бюджетиране на селото, помогнаха за намаляване на изтичането на средства за училищата и здравеопазването.

Руанда: Строителни институции от наземното пространство

Правителството, със значителна подкрепа от донор, изгради ефективна система за публично финансово управление, независима одитна служба и силен антикорупционен орган (Службата на омбудсмана). Доларите за помощи бяха насочени чрез механизъм за подкрепа на бюджета, който изисква тримесечни доклади за резултатите. Руанда последователно отбелязва добри резултати от индекса за корупционните резултати на Transparency International в сравнение със съседите си. Въпреки че някои критици твърдят, че политическата среда ограничава несъгласието, способността на страната да предоставя услуги и да намалява бедността отчасти се дължи на строгата си антикорупционна рамка.

Балансираща помощ и управление: Път напред

Въпреки тези успехи, пресечната точка на чуждестранната помощ и антикорупцията остава изпълнена с напрежение. Донорите трябва да балансират спешността от предоставянето на хуманитарна помощ с по-бавния темп на реформи в управлението. Спешната помощ, по-специално, е уязвима към корупция, защото бързото изплащане често заобикаля нормалните канали за надзор. пандемията COVID-19 излага тези слабости, с доклади за откраднати лични предпазни средства и надуваеми договори за обществени поръчки в много страни получатели.

Продължавайки напред, няколко принципа следва да ръководят следващото поколение политика за помощ:

  • Интеграция на антикорупция от самото начало. Вместо да се разглежда управлението като отделен сектор, донорите следва да внедрят механизми за прозрачност и отчетност във всеки проект, независимо от неговия основен фокус.
  • Инвестирайте в данните и технологиите като блокчейн за проследяване на веригата на доставка, AI за откриване на аномалии в обществените поръчки и мобилни платформи за докладване на граждани. Тези инструменти могат да допълват традиционния надзор.
  • Подкрепа на местното гражданско общество и независими медии, които често са първата линия на защита срещу корупцията.Донорите трябва да защитават и овластяват пазачите, дори когато критикуват програмите за подпомагане.
  • Освобождаване на дългосрочна перспектива. Институционалната промяна отнема поколение. Краткосрочните цикли на финансиране и смяната на приоритетите на донорите подкопават трайните усилия, необходими за изграждането на устойчиви, честни системи.
  • Насърчавайте взаимната отчетност. Правителствата получатели трябва да държат донорите отговорни за собствената си прозрачност и за изпълнението на ангажиментите за привеждане на помощта в съответствие с местните приоритети.

Заключение

Без значими действия за проверка на корупцията, помощта вероятно ще се провали на обещанието си, а в някои случаи дори може да се съзтезават проблемите, които тя се стреми да реши. Стратегиите, очертани тук, са прозрачност, институционално укрепване, неофициално и обществено участие, не са панацеи, но формират съгласувана рамка за подобряване на резултатите. Проучванията на случая от Гана, Индонезия и Руанда показват, че напредъкът е възможен, когато донорите и получателите работят заедно с ясен фокус върху управлението. Тъй като глобалната общност се подготвя за следващата ера на финансиране за развитие, пресичането на чуждестранната помощ и антикорупцията ще остане критична граница.