Историята и еволюцията на Раджа Сабха в Индия

Раджия Сабха, конституционно известен като Съвета на държавите, служи като горната къща на бикамарния парламент на Индия. Далеч от това да бъде просто церемониален приложение, той играе критична роля в оформянето на националното законодателство, защитата на федералните принципи и осигуряването на платформа за опитно обсъждане. Неговата история и еволюция са дълбоко свързани с по-широката траектория на индийската демокрация, отразявайки напрежението между централната власт и държавната автономия, както и необходимостта от преразглеждане на камарите, което стеснява страстите на пряко избрания Лок Сабха.

Произход и конституционен план

Учредителното събрание дебатира

Идеята за втора камара в Индия не е без спор. По време на официалната подготовка на Конституцията, парламентът на парламента се занимава с интензивни дебати по необходимостта, състава и правомощията на горната къща. Ключови фигури като д-р Б.Р. Амбедкар, Гопал Суами Аянгар и К.М. Мунши твърдят, че федерална структура изисква камера, представляваща държавите, подобно на Сената на САЩ или Британския дом на лордовете. Те смятат, че пряко избраната долна къща (Лок Саба) би могла да бъде склонна към популистки импулси и по-разбъркана, косвено избрана камера може да действа като проверка, гарантирайки, че това законодателство е внимателно оглеждано. Противниците обаче предупреждават, че втората камара може да стане форум за възпрепятстване и елитизъм, което да забави необходимите реформи.

Институционално откриване през 1952 г.

Раджия Саба заема първото си заседание на 13 май 1952 г. в Парламента на парламента в Ню Делхи. Първоначално къщата има членове на 216, представляващи държавите и съюзните територии, с няколко номинирани членове. Първият председател е д-р С. Радхакришнан, който също е бил заместник-председател на Индия (бивш председател на синдиката). Ранните години са били белязани от дух на консенсус-сграда и благоприличие, с членове, съставени от различни среди . . . Икономисти, учени и художници. Това разнообразие е умишлено проектиране да се влее къщата с експертиза, която може да липсва в по-политически заредена по-ниска къща.

Конституционни разпоредби и структура

Състав и начин на избор

Член 80 от Индийската конституция определя състава на Rajya Sabha. Максималната сила е 250 членове: 238 представители на държави и територии на съюза, както и 12 членове, номинирани от президента. Държавни представители се избират от избраните членове на държавните законодателни състави, като се използва системата за единно право на глас на пропорционално представителство. Тези непреки избори гарантират, че Rajya Sabha отразява политическия състав на държавните правителства, а не националния популярен глас, подсилвайки федерален характер на Съюза. Териториите на Съюза също са представени, макар и с по-малко места .

Термин, застой пенсиониран и трайност

За разлика от Лок Сабха, който се разтваря на всеки пет години (освен ако не се удължи при извънредни ситуации), Раджа Сабха е постоянна зала. Членовете служат зашеметяващо шест години, като една трета от членовете се пенсионират на всеки две години. Този дизайн гарантира, че докато политическото настроение на страната може да се промени, Раджа Сабха запазва институционалната памет и стабилност. Това означава също, че правителството на деня рядко командва мнозинство в Раджа Сабха, особено ако се формира от коалиция, която не контролира много държавни събрания. Това вградено напрежение е преднамерена характеристика на федералната система.

Номинирани членове

Президентът номинира 12 членове на Раджа Сабха измежду лица със специални познания или практически опит в литературата, науката, изкуството и социалната служба. Тази разпоредба, вдъхновена от ирландския Сенат и Британския Дом на лордовете, има за цел да въведе изтъкнати личности в законодателния процес. Известните номинирани са включили филмовата звезда Шабана Азми, икономист Амартия Сен, журналиста Раджеп Сардесай и актьора Джая Бачан. Но понякога е критикувана, че са използвани за награждаване на политически съюзници или партийни лоялнисти, а не истински експерти.

Правомощия и функции

Законодателна роля

Основната функция на Раджа Сабха е да проучи и измени сметките, прехвърлени от Лок Сабха. Докато Лок Сабха има последната дума за сметките за пари (член 110), Раджа Сабха може да ги забави не повече от 14 дни. За обикновените сметки, Раджия Саба може или да приеме, да ги измени или отхвърли; ако отхвърли законопроект, съвместно заседание на двете къщи може да бъде свикано по силата на член 108 за разрешаване на задънената улица. На практика, съвместните заседания са рядкост и последната е била през 2002 г. за предотвратяване на Закона за тероризма (ПОТА). Раджа Сабха също има силата да инициира законодателство (неза сметка на сметките за пари), както и много закони за местни марки като Закона за правото на информация и Закона за националната сигурност на храните (ПНД).

Конституционни изменения и специални правомощия

В Rajya Sabha се ползва с еднаква власт с Лок Sabha в изменение на Конституцията. Конституционно изменение трябва да бъде приет с мнозинство от две трети в двете къщи поотделно (с ратификация от поне половината държавни законодатели за някои изменения). Това изискване гарантира, че горната къща, представляващи държави, има думата в основните промени на федералната структура. Освен това, Rajya Sabha може да премине резолюция по член 312 за създаване на цяла Индия Service, като Indian Forest Service, или да прехвърли субектите от Държавния списък към списъка на Съюза (по силата на член . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Финансови правомощия (с изключение на сметките за пари)

Докато сметките за пари са изключителното пространство на Лок Сабха, Раджа Сабха може да обсъжда годишния бюджет и други финансови закони. Тя може да направи препоръки, но долната къща не е задължително да ги приеме. Въпреки това, ролята на Раджа Сабхаа е в проучването на финансовите комисии, като Комитета по публичните сметки и комисията по финансовите сметки е значителна, тъй като много от членовете му служат на тези надзорни органи.

Отчетност и надзор

Членовете на Раджа Саба могат да поставят под въпрос министрите, да преместят резолюциите и да участват в дебати по въпроси от обществен характер. Къщата има правомощието да налага на президента импремисия, да отстранява съдиите във Върховния съд и Върховния съд и да одобрява назначаването на някои конституционни служители (напр. Комптролерът и генералният одитор изисква ратификация от двете къщи).

Връзка с Лок Сабха

Връзката между двете къщи се характеризира с асиметрия. Лок Сабха се счита за по-мощна камера поради контрола си върху паричните сметки, самочувствието и преките избори от страна на хората. Раджа Сабха, макар и равна на повечето законодателни въпроси, е умишлено проектирана да бъде ревизия и ограничителна камера. Политически анализатори често описват Раджа Сабха като "уютна камера," която позволява по-задълбочен контрол. Въпреки това, когато една партия или съюз контролира двете къщи, независимостта на Раджа Сабха е намалена. Обратно, когато опозицията притежава мнозинство в Раджа Сабха, тя може ефективно да застой законодателната програма на правителството, виждана често от 90-те години на миналия век.

Еволюция и основни реформи

Антидефектиране и партийно нефритиране (NETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Въвеждането на Десетия график (Закон за анти-дефекта) през 1985 г. чрез 52-та поправка имаше дълбоко въздействие върху Раджа Саба. Целта му беше да ограничи политическите дезертьори, като дисквалифицира членовете, които доброволно напуснаха партията си или не се подчиниха на партийните камшици в определени гласове. Докато законът намаляваше отворените дезертьори, това ограничаваше и независимостта на членовете на Раджа Сабха, като ги свързваше по-близо до партийни линии. Дебатите в къщата станаха по-малко свободни и повече партизани като резултат.

Прозрачност и етични реформи (2003 г.)

В началото на 2000-те години Раджа Саба въведе няколко реформи за повишаване на прозрачността и отчетността. Те включваха задължително разкриване на активи и задължения от страна на членовете, по-строги правила за поведение по време на производството и създаването на Комитет по етика. Първата такава комисия беше създадена през 1997 г., но тя придоби зъб след реформите през 2003 г. Въпреки това ефективността на тези мерки беше поставена под въпрос, особено след скандалния скандал "пари за запитване" през 2006 г., когато няколко членове бяха хванати на камера, приемайки пари, за да задават въпроси в къщата.

Разисквания относно състава и представителството

Някои твърдят, че броят на местата за една държава трябва да бъде свързан с населението, както е случаят в Лок Сабха, за да се гарантира пропорционално представителство. Други препоръчват преки избори на членове на Rajya Sabha от народа, подобно на Сената на САЩ, за да се повиши демократичната отчетност. По-скромно предложение е да се намали размерът на къщата или да се въведе фиксиран мандат за заместник-председател (председател). От 2025 г. тези дебати остават нерешени, с правителството често предпазливи структурни промени, които биха могли да разстроят федералния баланс.

Последни разработки (2010/025/5)

Раджа Сабха е изправена пред все по-големи критики за прекъсвания по време на производството през 2010 г., с чести отлагания, водещи до загуба на продуктивно време. В отговор, къщата въвежда мерки като предварително предизвестие за въпроси, строго изпълнение на нула час, и създаването на специфични за обекта комисии, които сега разглеждат почти всеки законопроект преди преминаването. Използването на "гилотина" предложение да премине висящи сметки без дебати е станало по-често, повишаване на загрижеността за ерозията на Радя Сабха на интригуваща функция. От положителна страна, къщата е видял повишаване на специализирани дискусии, като тези за изменението на климата, космическа политика, и цифрова поверителност, отразявайки ролята си като платформа за експертни гласове.

Предизвикателствата и критиките

Партизански сталмат и възпрепятстващ

Една от най-упоритите критики е, че Раджа Сабха се превърна в място на партизанско възпрепятстване. Правителствата, които нямат мнозинство в горната къща, често намират законодателната си програма за блокирана, което води до използването на наредби (член 123) или съвместни заседания. Опозицията от своя страна обвинява правителството в заобикаляне на къщата или използване на нейното законодателно мнозинство за параход дебати.

Липса на демократичен мандат и отчетност

Тъй като членовете на Раджа Саба са непряко избрани от държавни събрания, те нямат пряк мандат от народа. Критиците твърдят, че това ги прави по-малко отговорни и по-податливи на партийни босове. Заплетената избирателна система означава също, че кандидатът може да бъде избран за шестмесечен мандат, дори ако партията им загуби следващите национални избори, водещи до "демократичен дефицит." Номини, по-специално, са обвинени в политически назначения, а не за независими експерти.

Ефективност на Скрутинството

Въпреки конституционната си роля като ревизия, Раджа Сабха често не успява да проведе задълбочен законодателен контрол. Много сметки се приемат без смислен дебат, а системата на комисията не е задължителна за къщата. Средното време, прекарано в законодателството в Раджа Сабха, намалява през годините, което предизвиква опасения за спад в качеството на законодателството. А 2023 доклад на PRS Законодателни изследвания отбеляза, че повече от 25% от сметките през последното десетилетие са преминали без обсъждане в Раджа Сабха.

Заключение: Трайната връзка на Раджа Сабха

Раджия Саба е еволюирала значително от своя произход в началото на 50-те години на миналия век. Тя е издържала политически кризи, адаптирала се е към коалиционната политика и е оцеляла при призиви за нейното премахване. Макар и далеч от перфектната, тя остава жизненоважен стълб на парламентарната демокрация на Индия. Ролята й като представител на държавните интереси, хранилище на законодателните умения и проверка на прибързаното законодателство е по-важна от всякога в епоха на бърза социална и икономическа промяна. Реформите, като например укрепване на системата на комисията, повишаване на прозрачността и премахване на дефицита в дебатите още повече и по-нататъшното му изпълнение. Историята на Радя Сабха не е просто хроник на парламентарната процедура; това е историята на това как млада демокрация е изградена и поддържала механизъм за разумно, федерално управление.

За по-нататъшно четене вж. Конституция на Индия[ относно Съвета на държавите Сансад (Парламент на Индия) . Rajya Sabha[ и аналитични доклади от PRS Законодателни изследвания за функционирането на горната къща.