Table of Contents
Правомощията на управителите в политиката за околната среда
Управителите заемат уникална позиция във федерализма на САЩ, тъй като главните ръководители на техните държави, които упражняват значителна власт върху екологичното законодателство и регулиране. Ръководството им може да ускори приемането на възобновяема енергия, да засили програмите за опазване и да затегне стандартите за замърсяване или да попречи, да забави или отслаби същите тези усилия. Разбирането на механизмите, чрез които Губернаторското ръководство оформя екологичните резултати, са от съществено значение за студентите, киритарите и гражданите, които се стремят да се ориентират към сложния пейзаж на управлението на околната среда на държавно ниво.
Освен това политическият контекст, политическият контрол на законодателната власт, общественото мнение, икономическото доверие в природните ресурси и сигналите за федерална политика, които могат да бъдат използвани за осъществяване на Губернаториални приоритети. Тази статия разглежда как управителите влияят на държавната екологична уредба, представя казуси от целия политически спектър и изследва дългосрочните последици от тяхното лидерство.
Конституционни и институционални правомощия на управителите в управлението на околната среда
Изпълнителни заповеди и посока на държавната агенция
Управителите често използват изпълнителни заповеди за определяне на политика за околната среда, без да чакат законодателни действия. Например, губернаторът може да нареди на Държавния департамент по опазване на околната среда да приеме по-строги стандарти за емисии на електроцентрали или да приоритизира разрешителни за проекти за възобновяема енергия. Тези заповеди носят силата на закона за държавните агенции и могат да доведат до незабавни, измерими промени. Изпълнителните заповеди са особено мощни, когато държавните законодатели са блокирани или контролирани от възразяваща страна, което позволява на губернатора да действа едностранно в рамките на държавната правна уредба.
Властта и бюджетния контрол на Вето
Ветото на губернатора може да блокира екологичните закони, приети от държавния законодател. Тази власт принуждава законодателите да преговарят за съдържанието на сметките, ако им липсва суперзадължението, необходимо за отмяна на вето. Обратно, губернаторът може да подписва сметки, които да предопределят екологичните цели, сигнализиращи приоритети на държавните агенции и обществеността. Бюджетният контрол осигурява друг лост: Управителите предлагат годишни бюджети, които разпределят финансиране за екологични програми, изпълнение и изследвания. Чрез увеличаване или намаляване на бюджетните кредити за агенции като Министерството на природните ресурси или Борда за качеството на въздуха, губернаторът пряко влияе на капацитета на държавата да прилага законите за околната среда.
Назначаване на ръководители на Агенцията по околна среда
Управителят на държавната агенция по околна среда, както и членовете на много бордове и комисии, които контролират управлението на природните ресурси, контрола на замърсяването и енергийната политика. Тези избори на назначените определят регулаторния подход в продължение на години. Управителят, който приоритизира опазването на околната среда, ще избере лидери с рекордно силен контрол и научен опит. Управител, който предпочита дерегулацията, ще избере назначаващи лица, които споделят тази философия, често води до по-слабо управление и по-малко санкции за нарушителите. Националната асоциация на управителите предоставя политически досиета, които демонстрират как държавните екологични приоритети варират в голяма степен в зависимост от ръководството на изпълнителната власт.
Политическият спектър и приоритетите на околната среда
Гюбернаторското ръководство по въпросите на околната среда попада в широк политически спектър, от агресивни действия по климата до съпротива срещу федералните правила за околната среда. Разбирането на тези различия помага да се обясни защо съседните държави могат да приемат по-изключително различни политики за околната среда въпреки подобни географски условия.
Прогресивни управители и действия по климата
Управителите в държави като Калифорния, Вашингтон, Ню Йорк и Орегон са приели амбициозни закони за климата, определят стандарти за възобновяемите портфолио и започват инициативи за постигане на въглероден неутралитет. Тези управители често определят политиката за околната среда както като морален императив, така и като икономическа възможност, като твърдят, че инвестициите в чиста енергия създават работни места и намаляват дългосрочните разходи за здравеопазване.
Консервативни управители и икономическо балансиране
Консервативните управители са склонни да приоритизират икономическия растеж, енергийната достъпност и регулаторната сдържаност. Те могат да се противопоставят на по-строги стандарти за емисиите, ако смятат, че такива правила ще навредят на отрасли като нефт и газ, земеделие или производство. Някои са издали изпълнителни заповеди за връщане на екологичните регулации, наследени от предишните администрации, като отслабване на защитата на качеството на водата или ограничаване на обхвата на прегледа на въздействието върху околната среда.
Ролята на партийната динамика и общественото мнение
Общественото мнение и партизанския контрол на законодателната власт значително умерено, като губернаторът може да оформя политиката за опазване на околната среда. Управителят, който се изправя пред законодател, контролиран от срещусрещната страна, може да се бори да подаде големи екологични сметки или може да разчита силно на изпълнителни заповеди, които по-късно могат да бъдат оспорени в съда или от следващите администрации. Суинг-държавите управители често ходят внимателна линия, като приемат някои екологични мерки, за да обжалват на умерени избиратели, докато се противопоставят на други, които биха могли да отчуждат основните избиратели.
Изследвания на случая: Губернаторско влияние в действие
Калифорния: Джери Браун, Гавин Нюсъм и Програмата за лидерство в областта на климата
Губернаторът Джери Браун (2011/2019) подписа законопроект, който разширява държавната програма за ограничаване на емисиите на бензин и електроенергия, поставя цел от 50% възобновяема енергия до 2030 г. и насочва държавни агенции към планиране на повишаване на нивото на морското равнище. Неговият наследник Гавин Нюсъм продължи тази траектория, издавайки изпълнителна заповед, забраняваща продажбата на нови автомобили с бензин до 2035 г. и насочваща Калифорния Борд за въздушни ресурси, за да разработи разпоредби, които намаляват селскостопанските емисии.
Флорида: Рик Скот, Рон Десантис и околната среда като политически Левър
Рик Скот (2011 год.) се сблъска с критики за намаляване на финансирането на държавната агенция за опазване на околната среда и за съпротива срещу федералните правила за чиста вода. Неговият наследник обаче, Рон ДеСантис, възприе различен подход, подписвайки изпълнителна заповед през 2019 г., която създаде нова сила за работа със синьозелени водорасли, разпределя милиарди за космати водорасли и поставя цел за намаляване на замърсяването на недрата във водните пътища. DeSantis . Случаят по отношение на околната среда показва, че губернаторното ръководство може да се промени бързо дори в рамките на същата партия, засечена от обществената загриженост за токсичните водорасли цъфтеж и червените приливи, които пряко засягат държавната икономика и здравето на жителите.
Тексас: Грег Абът и енергиен екскентализъм
Тексас, най-големият петрол и газ-производител на нацията държава, представя контрастен пример. Губернатор Грег Абът се фокусира върху поддържането на държавната енергия доминираща, докато също така подкрепя някои диверсификация в вятърна и слънчева енергия. Тексас води страната в производството на вятърна енергия, резултат от двете пазарни сили и дългогодишни държавни политики, които са били защитавани от по-ранни управители като Джордж У. Буш и Рик Пери. Въпреки това, Abbott се противопоставя на по-строги правила за качество на въздуха и се противопоставя на федерални правила метан, твърди, че те обременяват енергийния сектор. Неговият подход показва как управителите в богатите на ресурси държави често балансират икономическите ползи от изкопаеми горива с допълнителна подкрепа за възобновяеми източници, оформени от интересите на промишлеността и държавата регулаторна традиция.
Вашингтон: Джей Инсли и модела на управителя на климата
Джей Инслий, управител на Вашингтон от 2013 г. насам, направи климатична промяна център на неговата администрация дори и провеждане на президентска кампания по въпроса. Той подписа Закона за чиста енергия Вашингтон, която изисква 100% чиста електроенергия до 2045 г. и използва изпълнителни заповеди за справяне с въглеродни емисии от транспорта и сградите. Ръководството на Insleeees показва как губернаторът може да използва политиката за опазване на околната среда, за да изгради национален профил и да избута границите на това, което правителствата на държавата могат да постигнат по отношение на климата.Уошингтън успех също разчита на подкрепящ законодател и политически ангажиран избиратели, фактори, които не могат да присъстват в други държави.
Фактори, които усилват или ограничават Губернаторско въздействие
Държавен законодателен състав
Партизанският грим на държавния законодател пряко засяга способността на губернатора да приеме законодателството в областта на околната среда. Управителят, чиято партия контролира двете камари, може по-лесно да се движат сметки чрез комисия, сигурно финансиране, и да се избегне ветото отменя. Обратно, разделено правителство често води до законодателните спънки, с управители, които използват изпълнителни заповеди като работна ръка. В някои държави, избирателите също са одобрили инициативи за гласуване, които определят политика за околната среда, независимо от губернатора и законодателя, като стандарти за възобновяема енергия или въглеродни данъци.
Федералните политики за околната среда се мести
По време на администрацията на Тръмп много демократични управители използват изпълнителни заповеди и държавни закони за поддържане на Парижкото споразумение за целите на емисиите и за противодействие на обратната връзка на чистите водни и въздушни регулации. Когато администрацията на Байдън отново влезе в Парижкото споразумение и приоритизира действията по климата, прогресивните управители получиха подкрепящ федерален партньор, докато консервативните управители понякога се съпротивляваха на нови федерални правила, като се позоваваха на държавната власт и икономическите последици.
Икономически зависимости
В Средния запад управителите на селскостопанските държави са се борили с федералните мерки за защита на влажните зони и за регламентите за пестициди, като твърдят, че те заплашват селскостопанските препитания. Икономическата диверсификация намалява тези ограничения; държавите с нарастващи технологични или сервизни сектори често са по-склонни да приемат строги правила за околната среда, защото възприемат по-малко риск за данъчната си основа.
Движение на обикновените хора и натиск върху обществото
В някои случаи губернаторите са реагирали чрез създаване на консултативни съвети, увеличаване на финансирането за програми за екологична справедливост или участие в многодържавно климатично компактно. С. Климатният Алианс, коалиция от управители, ангажирани с целите на Парижкото споразумение, илюстрира как публичният натиск и колективните губернаторни действия могат да създадат инерция отвъд това, което всяка държава би могла да постигне.
Дългосрочната наследственост на губернаторството
По-силните изпълнителни заповеди могат да бъдат отменени от наследниците, докато законодателството, кодифицирано в закона, е по-дълго. Бюджетните ангажименти към екологичните програми могат да бъдат отменяни, когато нов управител пренасочва средства към други приоритети. Но някои инициативи получават трайно сцепление: например, Калифорнийските стандарти за емисиите на превозни средства са приети от повече от дузина други държави, създавайки мощен регулаторен пазар, който дори федералното правителство не може лесно да разглоби. По същия начин, управителите, които създават държавни паркове, защитават коридорите на дивата природа, или създават чисти енергийни фондове, оставят физическо и институционално наследство, което оформя екологични резултати от десетилетия.
Замърсените подземни води, деградирали местообитания и увеличените разходи за здравеопазване могат да продължат дълго след отпътуването на дерегулиращата администрация. По този начин наследството на Губернаториалното ръководство се измерва не само в приети закони или подписани изпълнителни заповеди, но и в кумулативния ефект върху качеството на въздуха, водните ресурси, биологичното разнообразие и благосъстоянието на общността.
Заключение: Критичната роля на държавните изпълнителни директори във федерализма на околната среда
Посредством изпълнителни заповеди, вето власт, контрол на бюджета и назначения на агенции, управителите определят посоката и темпа на политиката за опазване на околната среда. Тяхното влияние се променя от политическа партия, законодателен състав, федерална политика, икономически условия и обществен натиск. Като екологични предизвикателства, които не са свързани с изменението на климата до загуба на биологично разнообразие, до замърсяване на решенията, взети от държавните управители, ще станат още по-незабележими. Студентите на екологично управление трябва да обърнат специално внимание на лицата, които държат тези мощни офиси и на институционалните и политически сили, които оформят избора си.
За по-нататъшно четене Агенцията за опазване на околната среда (Agencyal Protection Agency) е държавна и местна ресурсна система предоставя цялостен преглед на начина, по който държавните агенции прилагат федералните закони за околната среда, докато Националната конференция на държавните закони проследява екологичните сметки, въведени и приети в петдесетте държави.