Table of Contents

Доброто петъкско споразумение, официално известно като Белфастското споразумение, е едно от най-внимателно построените мирни споразумения в съвременната история. Подписано на 10 април 1998 г., то сложи край на три десетилетия насилствен сектантски конфликт, известен като Бедите, които са отнели живота на повече от 3,500 души. Извън непосредствената си цел за осигуряване на мира, споразумението създаде конституционна рамка, предназначена да управлява дълбокото конституционно разделение в сърцето на Северна Ирландия: дали регионът трябва да остане част от Обединеното кралство или да стане част от обединена Ирландия. Централната към тази рамка са разпоредбите за граничните проучвания, които един ден биха могли да решат конституционното бъдеще на Северна Ирландия. Разбиране как доброто петък споразумение разглежда тези въпроси е от съществено значение за всеки, който следва продължаващите дебати над ирландската унижение.

Историческият контекст: От проблемите до преговорната маса

За да се оцени значението на разпоредбите на Доброто петъкско споразумение относно граничните проучвания и обединението, е необходимо да се разбере конфликтът, който е бил предназначен за решаване. Бедите, които започнаха в края на 60-те години на миналия век, са били вкоренени в дълбоко общо разделение. От една страна, до голяма степен протестантската съюзническа и лоялна общност, идентифицирана като британска и искаше Северна Ирландия да остане част от Обединеното кралство. От друга страна, до голяма степен католическата националистическа и републиканска общност, идентифицирана като ирландска и търсена обединена Ирландия. В продължение на десетилетия това фундаментално несъгласие се изразяваше чрез политически безизходица и понякога, въоръжен конфликт.

До началото на 90-те години на миналия век, поредица от задкулисни разговори и публични инициативи започнаха да се натрупват инерция към политическо споразумение. Декларацията на Даунинг Стрийт от 1993 г., рамковите документи от 1995 г. и паравоенните прекратяване на огъня от 1994 г. и 1997 г. всички помогнаха за създаването на условия за всеобхватни преговори. Преговорите, които създадоха Доброто петъкско споразумение, включваха британските и ирландски правителства и повечето от основните политически партии в Северна Ирландия, включително Синн Фейн, Улстерската Юнионистка партия, Социалдемократическата и Лейбъристката партия и Алианса. Демократическата Юнионистка партия, ръководена от Иан Пейзли, първоначално се противопоставиха на споразумението, но по-късно се присъединиха към институциите за споделяне на властта.

Споразумението, което се появи от тези преговори, беше умишлено неясно по определени въпроси на суверенитета. Тя не реши конституционния въпрос веднъж и за всички. Вместо това, тя прие, че разделението над националната идентичност е твърде дълбоко, за да бъде решен с един глас. Решението беше да се признае двете нефрит гонене . Невионистът желание да остане във Великобритания и националистически желание за обединена Ирландия готва и да се създаде демократичен механизъм за решаване на въпроса в бъдеще. Този механизъм е граничното проучване.

Принцип на съгласие: Ъгловият камък на споразумението

В основата на конституционната архитектура на "Добрия петък" се намира принципът на съгласие. Този принцип гласи, че конституционният статут на Северна Ирландия може да се промени само със съгласието на мнозинството от народа си. Споразумението изрично посочва, че Северна Ирландия е част от Обединеното кралство, но признава и законния стремеж на националистите да видят обединена Ирландия. Ключовият пасаж гласи: "Само за хората от остров Ирландия, със съгласието на двете части съответно и без външна пречка, да упражняват правото си на самоопределение въз основа на съгласието, свободно и съвместно дадено, Северна и Южна, да доведат до обединена Ирландия, ако това е тяхното желание."

Това е дипломатическо откритие, което позволява на профсъюзите да приемат текста, защото признава мястото на Северна Ирландия в Обединеното кралство, освен ако и докато мнозинството не гласува друго. Тя позволява на националистите да го приемат, защото утвърждава принципа на ирландското самоопределение и създава ясен път към обединение. Принципът на съгласие е заложен в британското право чрез Закона за Северна Ирландия от 1998 г., който отменя Закона за Ирландия от 1920 г. и потвърждава, че Северна Ирландия ще остане част от Обединеното кралство, освен ако гранично проучване не доведе до различен резултат.

Принципът на съгласие се прилага и за Република Ирландия. Съгласно споразумението ирландската конституция е изменена, за да премахне предишното териториално право над Северна Ирландия и да го замени с изявление, че обединена Ирландия може да се появи само със съгласието на мнозинството от хората в двете юрисдикции.

Гранична политика: механика и праг съгласно Закона за Северна Ирландия от 1998 г.

Социологическо проучване на границите, официално наричано "популяр относно конституционния статут на Северна Ирландия" ,,

Тригерът: Кой решава кога ще се проведе едно проучване?

Съгласно раздел 1 от Закона за Северна Ирландия от 1998 г. държавният секретар за Северна Ирландия може да разпореди проучване на границите "ако му се окаже, че мнозинството от тези гласове биха изразили желание Северна Ирландия да престане да бъде част от Обединеното кралство и да бъде част от обединена Ирландия." Това е въпрос на политическо решение, а не фиксирана формула. Държавният секретар трябва да прецени дали има достатъчно доказателства от проучвания на общественото мнение, изборни резултати или политически развития, които мнозинството може да подкрепи обединението.

Споразумението също така гласи, че трябва да се проведе проучване на границите "ако по всяко време се окаже вероятно за държавния секретар, че мнозинството в Северна Ирландия би искало да напусне Обединеното кралство." Този праг е умишлено гъвкав, като се дава на държавния секретар свобода да свика анкета, когато обстоятелствата го налагат.

Честота на анкетите

В Закона за Северна Ирландия от 1998 г. обаче се посочва, че проучването не може да се проведе в рамките на седем години от предишното проучване. Тази разпоредба има за цел да предотврати многократни дестабилизиращи референдуми. Ако се проведе проучване на границите и резултатът от това остава във Великобритания, въпросът не може да бъде преразгледан поне седем години. Същото правило ще се прилага, ако проучването доведе до гласуване за обединение, макар че преходният период вероятно ще бъде далеч по-дълъг от седем години.

Въпросът и франчайзът

Точното тълкуване на въпроса, който трябва да се зададе в анкета по границите, ще бъде определено от държавния секретар по това време. Исторически въпросът е двоичен: избирателите се питат дали желаят Северна Ирландия да остане част от Обединеното кралство или да стане част от обединена Ирландия. Франчайзът за гранично проучване е същият като при други избори в Северна Ирландия: той включва всички британски, ирландски и граждани на Федерацията, които са резиденти в Северна Ирландия и на 18 години или повече.

Прагът за промяна

За разлика от някои конституционни референдуми в други страни, които изискват мнозинство от две трети или мнозинство от регистрираните избиратели, гранично проучване в Северна Ирландия ще бъде решено с обикновено мнозинство от тези, които действително гласуват. Това означава, че избирателната активност би била от решаващо значение.

Външна връзка: За пълния текст на Закона за Северна Ирландия от 1998 г. вж. legislaction.gov.uk.

Ирландският дебат за обединението: аргументи за и против

Въпросът за обединението на Ирландия е една от най-обсъжданите теми в съвременната британска и ирландската политика. Доброто петъкско споразумение не одобрява нито един от двата резултата; то просто осигурява демократичния механизъм за решаване на проблема. Но самият дебат е сложен, засягащ икономиката, идентичността, суверенитета и историческата памет.

Доводи в полза на обединението

Първо, те твърдят, че обединението ще завърши процеса на деколонизация и национално самоопределение, който започва с ирландската независимост през 1922 г. Те виждат разделението като изкуствено и несправедливо разделение на острова, което е увековечило конфликта и разделението. Обединена Ирландия, според това, ще създаде единна, суверенна държава, която отразява националната идентичност на мнозинството от хората на острова.

Второ, те изтъкват потенциалните икономически ползи. Те твърдят, че обединена Ирландия с единна данъчна и регулаторна система би привлякла чуждестранни инвестиции, ще опрости търговията и ще създаде икономии от мащаба. Някои проучвания предполагат, че обединението може да увеличи БВП на глава от населението в дългосрочен план, макар че преходните разходи ще бъдат значителни.

Трето, поддръжниците отбелязват демографски тенденции. Преброяването през 2021 г. в Северна Ирландия показа, че католическото население, което исторически е наклонило националистко, е нараснало до 45,7% от населението, докато протестантското население е спаднало до 43,5%. Ако тези тенденции продължат, може да се появи демографско мнозинство за обединение.

Доводи срещу обединението

За синдикалистите основният въпрос е идентичността. Те виждат себе си като британци и искат да останат част от Обединеното кралство, с нейните институции, традиции и символи. Перспективата да бъдат принудени в обединена Ирландия против волята им е дълбоко нестабилна и може, някои предупреждават, царски конфликт. Юнионистите често посочват принципа на съгласие на добро петък споразумение като гаранция, че тяхната идентичност ще бъде спазена.

На икономически основания критиците се съмняват дали обединена Ирландия ще бъде достъпна. Икономиката на Република Ирландия е силно зависима от приходите от корпоративни данъци от мултинационални компании, които биха могли да бъдат нестабилни. Северна Ирландия получава значителен данъчен трансфер от правителството на Обединеното кралство . около £ 10-12 млрд. . . . . . , които Република Ирландия ще трябва да замени. Здравните услуги, образование, и социални помощи в Северна Ирландия се финансират на нива на Великобритания, които обикновено са по-високи от тези в Република.

Република Ирландия има централизирана политическа система с единен парламент, силен изпълнителен орган и писмена конституция. Северна Ирландия работи по деволюиран модел за споделяне на властта, предназначен да покрие различията в общността. Интеграцията на двете системи би била правно и политически сложна. Въпросите относно ролята на ирландския език, статута на протестантската общност в обединена Ирландия и отношенията с Европейския съюз ще трябва да бъдат решени.

Ролята на доброто петъкско споразумение в дебата

Вместо това, тя създава рамка, в която те могат да бъдат дискутирани мирно и демократично. Тя признава, че бъдещето на Северна Ирландия е въпрос на хората да решат, а не политици или паравоенни лица да налагат. Споразумението също така създава институции по Северна Ирландия, Северно-Южния Министерски съвет, и Британски-Ирландски съвет . . , които предоставят форуми за диалог и сътрудничество. Тези институции помагат за изграждане на доверие между общностите и създават условия, при които може да се проведе справедлив референдум.

Въздействието на Brexit върху граничния дебат

Оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз значително промени контекста, в който се провеждат граничните проучвания и обединените дебати. Северна Ирландия гласува с 55.8% на 44.2%, за да остане в Европейския съюз на референдума през 2016 г., създавайки значително демократично напрежение с резултатите от целия Великобритания. Това засили случая за обединение между националистите, които твърдят, че оставането в ЕС е икономически полезно и че интересите на Северна Ирландия са по-добре съобразени с Република Ирландия, държава-членка на ЕС.

Протоколът от Северна Ирландия, а по-късно и рамката Уиндзор, създаде нова търговска и регулаторна граница в Ирландско море, която ефективно разделя Северна Ирландия от Великобритания за митнически и регулаторни цели. Това направи съюза по-малко безпроблемен от икономическа гледна точка и накара някои съюзници да поставят под въпрос стойността на оставането в Обединеното кралство. Бойкотът на Демократическата съюзническа партия на Асамблеята на Северна Ирландия по отношение на протоколите от спорове демонстрира дестабилизиращия ефект на Brexit върху институциите, създадени от доброто петъкско споразумение.

В същото време, Brexit не е създал незабавно мнозинство за обединение. Проучванията на общественото мнение показват, че ясно мнозинство от хората в Северна Ирландия го показват обикновено между 55 и 60% подкрепа остава във Великобритания, докато подкрепа за обединение варира от 35 до 40%. Въпреки това, разликата е стеснила от 2016 г., особено сред младите избиратели. Polling последователно показва, че тези на възраст 18-34 години са по-вероятно да подкрепят обединението от по-старите възрастови групи, което предполага, че демографските тенденции в крайна сметка може да се превърне в политическа промяна.

Външна връзка: За подробни данни за анкетирането на нагласите към обединението, вж. Изследването на живота и времето в Северна Ирландия.

Предизвикателствата и несигурността при прилагането на граничното проучване

Дори и да се наложи да се направи проучване на границите за обединение, преходът ще бъде сред най-сложните конституционни процеси в съвременната европейска история. Доброто петъкско споразумение предвижда проучване, но казва сравнително малко за това, което следва.

Преходен период

Колко време ще отнеме да се приложи вот за обединение? Доброто петък споразумение не посочва времева линия. Някои коментатори предполагат преходен период от пет до десет години, през който правната, икономическата и институционална рамка за обединена Ирландия ще бъде договорена. Други твърдят, че процесът може да отнеме много повече време, особено ако гласуването е тясно спечелено и значително малцинство се противопоставя на резултата. Опитът на други страни, които са претърпели конституционна трансформация готварски преход като Южна Африка, Германия или Чехтия предполага, че такива процеси са рядко бързи или лесни.

Конституционни и правни въпроси

Една обединена Ирландия ще изисква нова конституция или основно изменение на съществуващата ирландска конституция. Въпроси относно статута на монархията, правната система и валутата ще трябва да бъдат решени. Република Ирландия понастоящем използва еврото; Северна Ирландия използва лира. Дали обединена Ирландия ще приеме еврото, ще запази литературната валута или ще създаде нова валута? Всяка опция има значителни икономически последици. Правната система в Северна Ирландия се основава на общото право, докато Република Ирландия следва модифицирана обща правна система със силна конституционна традиция.

Гражданство и идентичност

Това право вероятно ще продължи в обединена Ирландия, но статутът на "британско" гражданство в държава, която вече не е част от Обединеното кралство, ще трябва да бъде изяснен. Дали хората в Северна Ирландия ще запазят правото си да притежават британски паспорт и да гласуват на изборите във Великобритания? Тези въпроси засягат най-дълбоките аспекти на личната идентичност и трябва да бъдат разгледани с голяма грижа.

Позицията на съюзниците

Може би най-трудното предизвикателство е да се гарантира, че синдикалистите, които се противопоставят на обединението, могат да намерят сигурно място в обединена Ирландия. Добрият петък споразумение ангажимент за "парити на почит" и "мултивално уважение" ще трябва да се отдадат. Някои съюзници са предложили, че обединена Ирландия ще трябва да включва силни защити за британска идентичност, включително гарантирано представителство в парламента, вето върху определени решения, и продължи признаването на британските културни институции.

Доброто петъкско споразумение като жива рамка

Повече от две десетилетия след подписването му, "Добрият петък" остава фундаменталният документ за политиката в Северна Ирландия. Оцеляла е от периоди на политически застой, паравоенно насилие и масовото неосъществяване на Брекзит. Разпоредбите му за граничните проучвания и обединението никога не са били тествани год., нито един държавен секретар все още не е преценил, че съществува мнозинство от промените, но механизмът остава в сила.

Геният на споразумението е, че не налага резолюция, приема, че конституционният въпрос е неразривно делителен и не може да бъде решен чрез фиат. Вместо това създава процес: демократичен, мирен и международно признат процес за определяне на бъдещето, когато му дойде времето. Той зачита както синдикисткия стремеж да остане в Обединеното кралство, така и националистическия стремеж към обединена Ирландия и осигурява ясен път за нито един от двата резултата.

Междувременно споразумението продължава да осигурява институционалната рамка за управление в Северна Ирландия. Изпълнителният орган и Асамблеята за споделяне на властта, Съвета на министрите Север-Юг и Британският съвет действат според условията му. Тези институции са несъвършени и са изправени пред повтарящи се кризи, но представляват единственият жизнеспособен модел за управление на едно дълбоко разделено общество.

Външна връзка: Пълният текст на Белфастското споразумение (Добрият петък) е достъпен от уебсайта на правителството на Обединеното кралство.

Заключение: Бъдещето на граничния въпрос

Подходът на Доброто петъкско споразумение към граничните проучвания и дебатите за обединение на Ирландия отразява прагматичен и принципен компромис. Той признава, че конституционното бъдеще на Северна Ирландия в крайна сметка е за хората, които трябва да вземат решение, и осигурява демократичен механизъм за вземане на това решение.

Демографските тенденции, дългосрочните ефекти на Brexit и изместването на политическите нагласи сред младите избиратели сочат към по-конкурентен конституционен пейзаж. Но мнозинството от тях за обединение остават на известно разстояние и практическите предизвикателства за прилагането на такава промяна са огромни. Това, което е ясно е, че ако и когато се нарича граничното проучване, доброто петъкско споразумение ще осигури рамката за гарантиране на демокрацията, мира и законосъобразността на процеса.

За всеки, който иска да разбере бъдещето на Северна Ирландия . дали като избирател, политик, или observor . Good Friday Agreement е основната отправна точка. Това не е последната дума за ирландско обединение, но това е тази, която ще оформя как тази дума в крайна сметка се говори.