Table of Contents

Въведение

Държавните законодатели имат централна, често недооценена роля в управлението и регулирането на обществените услуги и доставчиците на енергия. Тези предприятия за електроенергия, дистрибутори на природен газ, водоснабдителни и водоснабдителни услуги и все по-малко телекомуникационни услуги, които осигуряват ежедневния живот и икономическата дейност. Регулаторните рамки, създадени от държавните законодатели, пряко засягат сметките на плащащите цени, надеждността на услугите, инвестициите в инфраструктура и темпото на чиста енергия. Ефективният законодателен надзор гарантира, че монополистичните или близомонополитични доставчици работят в обществен интерес, балансират корпоративното финансово здраве с достъпност, безопасност и стюартизация на околната среда.

Основната роля на държавните закони в управлението на "Утилитет"

За разлика от много федерални регулаторни режими, регулирането на обществената услуга в САЩ е основно държавна отговорност. Федералната комисия по енергийно регулиране (ФЕРС) наблюдава пазарите на едро на електроенергия и междудържавните газопроводи за природен газ, но услугите за услуги на дребно, които осветяват жилища и предприятия, се регулира на държавно ниво. Това подсъдно разделение означава, че държавните законодатели са основните архитекти на правната рамка, в която работят комуналните услуги.

Държавните законодатели изпълняват няколко критични функции в тази област:

  • Включване на законодателство: Законодателите приемат устави, които определят кои услуги представляват услуга, създават орган на регулаторни комисии и предоставят на тези комисии необходимите правни инструменти за определяне на ставките, одобрят инфраструктурата и стандартите за изпълнение.
  • Стандартно определяне:[ Законите кодират изискванията за качество на услугите, надеждност, защита на потребителите и съответствие с околната среда. Тези стандарти стават базовата линия, която комуналните услуги трябва да отговарят.
  • Избор на структурата на пазара: Някои държави поддържат вертикално интегрирани монополи, където една компания генерира, предава и разпределя власт. Други преструктурират пазарите, за да позволят избор на дребно. Тези основни политически решения се правят чрез законодателни действия.
  • Преодоляване и отчетност:[ Докато дневният регламент попада в обхвата на назначените комисии, законодателите запазват надзорния орган чрез изслушвания, бюджетни одобрения и правомощието да изменят или отменят регулаторните правила.
  • Сборни механизми:[ Законите решават как регулаторните агенции се финансират по принцип чрез оценки на приходите от комунални услуги или чрез държавни общи средства и подходящи пари за програми за енергийна ефективност, нискодоходна помощ и модернизация на мрежата.

С промяната на технологичните и потребителските очаквания държавни законодателите трябва да актуализират устава, за да се справят с нови предизвикателства като разпространението на слънчева енергия, инфраструктурата за зареждане на електрически превозни средства и заплахите за киберсигурността.

Регулаторни агенции: Въоръжаване на законодателната политика

Държавните законодатели делегират повечето оперативни регулаторни органи на специализирани агенции, често наричани комисии за обществената сигурност (ПЦП), комисии за обществена услуга (КПС) или комисии на Корпоративните органи. Тези органи са квазиюридически субекти, които тълкуват и прилагат законите, приети от законодателя. Въпреки че членовете на Комисията често се назначават от управителя (и се потвърждава от законодателя), законодателят запазва значителна власт да определя компетентността на комисиите, процедурните правила и съществените стандарти.

Настройка на лихвите и закон за балансиране

Тъй като повечето от тях са юридически монополисти в рамките на техните територии на услуги, те не са изправени пред конкурентен натиск да поддържат цените ниски. Вместо това, регулаторите трябва да определят какво представлява годна и разумна ставка .

Държавните законодатели осигуряват рамката за този процес на определяне на лихвения процент.

  • Как се класифицират разходите (напр. производството, преноса, разпределението)
  • Какви видове разходи са позволени (преценки на призхода)
  • Формула за изчисляване на позволената норма на възвръщаемост на собствения капитал
  • Процедури за случаи на лихвен процент, включително срокове, публични изслушвания и интервенерно финансиране
  • Разрешава се дали са разрешени алтернативни механизми за определяне на ставките (като например намаляване на приходите или регулиране въз основа на резултатите)

Законите също така се намесват пряко понякога, като приемат закони, които увеличават процента на горна граница, намаляват мандата или изискват от комуналните услуги да поемат определени разходи. Например, след големи бури законодателите са действали, за да не се допусне комуналните услуги да прехвърлят всички разходи за възстановяване на бурята на платците без задълбочен преглед на предпазливостта.

Стандарти за защита на потребителите и качество на услугите

Освен ставките, държавните законодатели установяват правила за защита на потребителите, които трябва да спазват комуналните услуги.

  • Дисконтактни защити:[ Правила, ограничаващи кога и как комуналните услуги могат да спрат обслужването, особено по време на екстремни метеорологични условия или за уязвими популации.
  • Облигации на прозрачността:[ Изисквания, които сметките ясно показват такси, използване и всякакви приложими допълнителни такси.
  • Разрешяване на жалби:[ Мандатизирани процедури за разглеждане на потребителски спорове, с ескалация към регулаторната комисия, ако е необходимо.
  • Стандарти за надеждност на услугите:[ Метрични показатели за честотата на прекъсване, времето на възстановяване и качеството на напрежението, с санкции за неспазване.

Законопроектите също така разрешават програми за подпомагане с ниски доходи, субсидии за енергийна ефективност и инициативи за утежняване, често финансирани чрез малка такса по всички сметки за плащане на такси. Тези програми спомагат за смекчаване на регресивния характер на разходите за комунални услуги, като същевременно напредват политическите цели като енергийна достъпност и устойчивост на околната среда.

Планиране и одобрение на инфраструктурата

В някои държави законодателите са приели закони, които разширяват одобрението за проекти за възобновяема енергия или модернизиране на мрежата, като отразяват политическите приоритети.

Например, някои държави са установили горска модернизация . Докери, които позволяват на комуналните услуги да използват модерна инфраструктура или автоматизация за дистрибуция без да преминават през пълен случай на традиционна ставка, при условие че отговарят на законодателните критерии за разходи и изпълнение.

Основни регулаторни механизми: Как държавният закон оформя поведението на полезността

Държавните законодатели не само определят широки насоки; те създават специфични правни механизми, които определят как комуналните услуги работят ежедневно.

Традиционният регламент за норма на възвръщаемост

Съгласно правилата за разходите за обслужване или за размера на възстановяването на разходите се разрешава да се възстановят разумно направените оперативни разходи и да се получи възвръщаемост на базата на ставките (нетната стойност на инвестирания капитал). Законодателят определя какво представлява годеникът и определя методологията за изчисляване на лихвения процент. Някои държави са се насочили към алтернативни регулаторни модели, но основната структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Регламент за изпълнение (ЕС) No 668/2014 на Комисията от 11 декември 2013 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 1).

В отговор на опасенията, че традиционното регулиране няма стимули за ефективност и иновации, няколко държавни законодатели приеха регламент за ефективност (PBR). PBR свързва приходите от комунални услуги с конкретни показатели за ефективност като надеждност, удовлетвореност на клиентите, възобновяема енергия и енергийна ефективност. Законодателят трябва да определи тези показатели, да определи целите за ефективност и да установи структури, които да наложат санкции.

Интегрирано планиране на ресурсите

Много държавни законодатели изискват от комуналните услуги да разработват и представят интегрирани планове за ресурсите (IRP), които предвиждат бъдещо търсене и определят най-рентабилната комбинация от производствени, преносни и потребителски ресурси. Законодателят може да определи планов хоризонт, сценариите, които да бъдат разгледани (включително въглеродни ограничения), както и нивото на вход на заинтересованите страни. IRP са мощни инструменти за гарантиране, че инвестициите в комунални услуги са съобразени с дългосрочната държавна енергийна политика.

Стандарти за портфолио и мандати за чиста енергия

Държавните законодатели са били начело на политиката за чиста енергия чрез стандарти за възобновяеми енергийни източници (РПС) или стандарти за чиста енергия (СЕС). Тези закони изискват от комуналните услуги да получават определен процент от електроенергията си от допустими възобновяеми източници до целева дата. Законодателят определя допустимите технологии, определя пътищата за съответствие (включително търговията със сертификати за възобновяема енергия) и установява санкции за неспазване.

Нетна политика за измерване и разпределение на данни за генерирането

Бързото нарастване на слънчевите и други разпределени енергийни ресурси на покривите е довело до законодателни действия по нетен год. механизъм за фактуриране, който кредитира соларни клиенти за свръхпроизводството, което те изхранват обратно към мрежата. Държавните законодатели определят процента на дребно, с който се компенсира това превишение, всички тавани на размера на програмата и дали са допустими допълнителни такси (напр. такси за достъп до фиксирана мрежа).

Последни тенденции и възникващи предизвикателства в законодателството за държавното благосъстояние

Социалната среда се променя по-бързо от всякога, след големите дебати за преструктуриране през 90-те години. Държавните законодатели се борят с няколко трансформиращи въпроса, които изискват нови правни рамки.

Електрификация и модернизация на мрежата

Както държавите преследват целите за декарбонизация, електроразпределителната мрежа на транспорта и сградите води значително ново търсене на електроенергия. Законите преминават закони, за да подкрепят интеграцията на превозните средства към жиците, да разширят инфраструктурата за зареждане на електрическите превозни средства и да гарантират, че дистрибуторската мрежа може да се справи с товара. В същото време законите за модернизация на мрежата имат за цел да ускорят внедряването на интелигентни измервателни уреди, усъвършенствани сензори и технологии за автоматизация, които подобряват надеждността и позволяват динамично ценообразуване.

Киберсигурност и физическа сигурност

Кибератаките на критичната инфраструктура, включително инцидента с колониалните водолинии и атаките срещу електрообслужващи устройства, са избутали киберсигурността на върха на законодателните програми. Държавните законодатели са прихванали изисквания за комунални услуги за поддържане на планове за киберсигурност, провеждат редовни оценки на риска и докладват нарушения на регулаторните органи. Някои закони налагат задължителни стандарти, основани на рамки като NIST Cybersecurity Framework.

Справедливост и собствен капитал в областта на околната среда

В исторически план регулирането на комуналните услуги не винаги е представлявало несъразмерна тежест, понасяна от общности с ниски доходи и общности с цветно покритие. Държавните законодатели все повече приемат закони за екологичното правосъдие, които изискват от комуналните услуги и регулаторите да обмислят кумулативни въздействия, да гарантират смислена ангажираност на общността и преки инвестиции в слабо обслужвани райони. Например, някои държави сега изискват от предприятията да представят оценки на въздействието на собствения капитал заедно с случаи на процент или инфраструктурни планове.

Природен газ и преход към енергия

Ролята на природния газ в един декарбонизиращ свят е силно оспорван законодателен въпрос. Някои държави са приели закони, забраняващи връзките с природен газ в нови сгради, докато други са действали за защита на газовите услуги за съществуващите клиенти. Законите също се занимават с въпроса как да се третират инвестициите в инфраструктурата на природен газ, които могат да станат невъзвръщаеми активи в бъдеще с ниски въглеродни емисии.

Законодателният процес в регламента за гъвкавост: заинтересовани страни и динамика

Разбирането на начина на прилагане на законодателството изисква признаване на основните участници и техните интереси. Процесът обикновено започва, когато законодател, комисия или външна група идентифицира необходимостта от нов закон. Първоначалните проекти се оформят чрез изслушвания, когато се чуват показания от:

  • Силитно дружество за защита на регулаторната сигурност, възстановяването на разходите и ограничената отговорност
  • Консуматори (често от държавни служби на обществени или организации с нестопанска цел) настояват за по-ниски ставки и по-силна защита
  • Екологични групи[ призоваващи за по-силни мандати за чиста енергия и по-строги стандарти за емисии
  • Бизнес и промишлени клиенти се интересуват от въздействието на процентите върху конкурентоспособността
  • Лаборационни съюзи защита на работните места в енергийния сектор
  • Регулаторни комисари предлага технически експертен опит и виждания относно административната осъществимост

Сметките могат да бъдат изменяни многократно, докато се движат през комисии и гласове на етажи в двете камари. Подписът на губернатора (или вето) е последната стъпка. Целият процес може да продължи няколко законодателни сесии, особено за сложни или спорни мерки.

След като бъде приет, законодателството се предоставя на регулаторната комисия за изпълнение. Комисията издава правила, провежда производства и решава спорове, основани на новия закон. Законите запазват надзора чрез залези (които изискват периодично реавторизиране), бюджетен контрол и способност за преминаване на коригиращи закони.

Изследвания на делата: Държавни законодателни действия в практиката

Калифорния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Сенатът Бил 100 (...) определя 100% чиста цел за електроенергия до 2045 г., като се основава на по-ранни стандарти за възобновяемите портфолио. Събранието Бил 327 (2013) разреши на Калифорнийската комисия за обществени услуги да реформира нетолерантните и да установи нови дизайни на цените за разпределената генерация. Държавен бюджетен кредит за интегрирано планиране на ресурсите, кодифициран в устава, изисква от предприятията да представят дългосрочни планове, съответстващи на целите за намаляване на парниковите газове. Тези законодателни действия са трансформирали Калифорнийския енергиен пейзаж, докато са се занимавали с дейности, които влияят върху други държави.

Тексас: Дерегулация и надеждност на мрежата

Тексас енергиен пазар е уникален: The Electric Renote Council of Texas (ERCOT) работи дерегулиран конкурентен пазар на едро с избор на дребно, до голяма степен свободен от FERC юрисдикция. Тексас законодателната създаде тази пазарна структура през 1999 г. и многократно се намеси да коригира правилата си. След 2021 зимните бури затъмнение, законодателят премина метене реформи (SB 2, SB 3) изисква атмосферни условия на електроцентрали, препроектиране на пазара, за да възнагради надеждността и обновяването на управлението на ERCOT. Тези закони показват как законодателите могат да реагират на кризи чрез фундаментално преоформяне на регулаторните рамки.

Ню Йорк . Реформиране на енергийната визия (REV)

Инициативата "Ню Йорк" (New York също) стартира през 2014 г., беше подкрепена от законодателната подкрепа на Закона за лидерството и защитата на Общността (CLCPA) на ЕС. Подходът на CLCPA за постигане на икономически неутралитет до 2050 г. и поставя някои от най-амбициозните цели за намаляване на емисиите в страната. Законодателят също така наложи закони, подкрепящи инвестициите в комунални услуги в инфраструктурата на мрежата за модернизиране, съхранение на енергия и електрически превозни средства.

Заключение

Държавните законодатели са основните архитекти на правната и политическата рамка, която урежда обществените услуги и доставчиците на енергия. Чрез предоставяне на възможност за устави, определяне на стандарти, бюджетни решения и избор на пазарно проектиране, те оформят надеждността, достъпността и устойчивостта на основните услуги. Взаимодействието между законодателната политика и регулаторното прилагане е динамично и ненапълно адаптирано към технологични промени, екологични императиви и пренасочване на очакванията на потребителите. Тъй като енергийният преход ускорява и се появяват нови предизвикателства, законодателната роля ще расте само по важност. Разбирането на начина, по който държавните законодатели управляват и регулират комуналните услуги е от съществено значение за всеки, който се занимава с енергийната политика, управлението на комуналните услуги, застъпничеството на потребителите или опазването на околната среда. Бъдещето на електрическата мрежа, водните системи и газовите мрежи зависи от информираното законодателно действие, което балансира разнообразните интереси, като същевременно защитава общественото благо.

За тези, които търсят по-голяма дълбочина, Националната асоциация на членовете на Комисията за регулаторно-интелигентен контрол (NARUC) предлага насоки относно държавните регулаторни структури, а Агенцията за енергийна информация (EIA) предоставя данни за държавната енергийна политика. Индивидуалните държавни законодателни уебсайтове и страниците на комисията за обществени услуги са богати източници на действащото законодателство и предложените промени.

----

Забележка: Тази статия предоставя обща информация и не представлява правен съвет. Специфичните държавни закони варират широко; читателите трябва да се консултират с първични източници за ръководство на юрисдикцията.