Table of Contents

Конституционната фондация на законодателните търговски сили

Всеки народен подход към международната търговия се корени в конституционната или правната рамка, която дава на законодателя конкретни търговски правомощия. В Съединените щати, член I, раздел 8 от Конституцията дава на Конгреса правото да регулира търговията с чужди нации. . . Този търговски клауза, съчетана с правомощието да налага тарифи и задължения, прави Конгреса основен двигател на търговската политика на САЩ. Върховният съд на САЩ последователно е упражнявал широки правомощия за осъществяване на външната търговия, ограничавайки изпълнителната власт в клон на предприятия, като по този начин се определят едностранно нови тарифи или се въвеждат обвързващи търговски споразумения без одобрение. По същия начин, в Обединеното кралство парламентарното върховенство означава, че нито търговски договор може да влезе в сила. В Европейския съюз търговската политика е изключителна компетентност на Съюза, но в повечето световни търговски споразумения трябва да се даде съгласие за това между националните търговски споразумения да се заделят между отделните държави.

Законодателен процес за търговски споразумения

Преговаряне и изпълнителен орган

В САЩ Конгресът може да предостави на президента, министър-председателя или Европейската комисия, който притежава дипломатическите ресурси и гъвкавостта да се договаря с чуждестранни колеги. Въпреки това, законодателите рядко остават настрани. В Съединените щати Конгресът може да предостави на Органа за насърчаване на търговията (TPA), често наричан "бързо трасе," което позволява на президента да договори търговски сделки, които Конгресът може да одобри или отхвърли, но не може да измени. TPA, най-скоро подновен през 2015 г. определя цели за договаряне и изисква обширни консултации с конгресните комисии. Без TPA търговските споразумения се изправят пред много по-висок риск да бъдат избрани в Конгреса, както се случи с Транс-Пацифското партньорство (ТНП) през 2016 г. В Обединеното кралство Търговският закон 2021 въведе задължителна рамка за преговорите след Brexit, изискващи от правителството да публикува цели за преговори, да се търсят парламентарни средства и да се получи окончателно парламентарно гласуване за всяко споразумение за свободна търговия.

Ратификация и прилагане

В САЩ търговските споразумения се третират като споразумения за сътрудничество, изискващи мнозинство в двете камари. САЩ-Мексико-Канада (САЩ), които замениха НАФТА, преминаха през едномесечен процес на изслушвания, изменения и окончателно гласуване през 2020 г. Камарата на представителите добави разпоредби за прилагане на трудовите и екологичните стандарти, както и Сената настоя за механизми за разрешаване на спорове. През Атлантическия океан ЕС ратификацията на СЕАТ включваше комплексно одобрение от Европейския парламент, последвано от ратифициране във всяка от 27-те държави-членки, няколко от които изискваха национално парламентарно одобрение.

Как законите оформят инструментите на търговската политика

Тарифи и митнически задължения

В САЩ Конгресът е определял исторически тарифни ставки, но е делегирал на президента значителен авторитет съгласно устава на "Търговия" от 1974 г. (раздел 301 за несправедливи търговски практики), Закона за разширяване на търговията от 1962 г. (раздел 232 за националната сигурност) и Закона за международните извънредни икономически сили. Тези делегации позволяват на изпълнителната власт да налага тарифи бързо, но Конгресът запазва правото да отменя президентските действия чрез приемане на законодателство, което рядко се случва поради ветото на политиката. В Обединеното кралство обаче, законодателният натиск може да доведе до тарифни действия: стоманените и алуминиевите тарифи от 2018 г. са оправдани от изпълнителната власт по раздел 232, но много членове на Конгреса впоследствие са въвели законопроекти за възстановяване на конгресните органи по отношение на такива тарифи, отразяващи продължаващо напрежение.

Нетарифни бариери и стандарти

Законите също така оформят търговията чрез нетарифни бариери като стандарти на продукта, санитарни и фитосанитарни мерки и технически регламенти. Например Законът за САЩ Джоунс (Merchant Marine Act от 1920 г.) изисква стоките, изпратени между американските пристанища, да бъдат превозвани на американските, американски и американски съдове. Този закон значително влияе върху разходите за вътрешни превози и търговските модели, ефективно действащи като нетарифна бариера за чуждестранни транспортни услуги. Въпреки многократните напъни за реформи, Конгресът защитава закона за Джоунс поради силна законодателна подкрепа от морските съюзи и корабостроителите. По същия начин, UKs Food Standards Agency определя разпоредби за безопасност, които засягат хранителните стоки и може да ги влияе чрез първично и вторично законодателство. В ЕС, Общия регламент за храните и REACH (химическите разпоредби) налагат изисквания, които чуждестранните износители трябва да спазват, и Европейският парламент играе роля в актуализирането на тези правила.

Санкции и контрол върху износа

Законите са от основно значение за налагането на икономически санкции и контрол върху износа, които пряко оформят международните търговски потоци. Конгресът приема закони като Закона за санкциите на Иран и Закона за борба с санкциите на САЩ (САТСА), които разпореждат санкции на чуждестранни субекти, извършващи стопанска дейност с санкционирани държави. Тези закони дават право на изпълнителна свобода да се отменят или налагат санкции, но изискванията за ежегодно преразглеждане на конвенциите на Конгреса осигуряват повтарящи се лостове. В Обединеното кралство Законът за санкциите и борбата с изпирането на пари за 2018 г. позволява на правителството да създава санкции чрез нормативни инструменти, които подлежат на парламентарно одобрение.

Проучване на законодателните последици върху основните търговски споразумения

НАФТА към САЩ: Осъвременяването на Северна Америка

Оригиналното Северноамериканско споразумение за свободна търговия (НАФТА), подписано през 1992 г. и одобрено от Конгреса на САЩ през 1993 г., е един от основните примери за законодателната власт. Конгресът проведе продължителни изслушвания, дебати за трудови и екологични споразумения и в крайна сметка прие законодателство за прилагане с изменения, които се отнасят до изместване на работните места и интелектуална собственост. Сделката трансформира северноамериканските вериги за доставки. Десетилетия по-късно, когато администрацията на Тръмп предоговори NAFTA в Американската асоциация за свободна търговия, Конгресът отново изигра решаваща роля. Дом Демократи, които през 2019 г. държаха мнозинството, настояха за по-силни разпоредби за прилагане на трудовото право, включително задължителни специфични за обекта проверки в мексиканските фабрики и по-високи стандарти за заплатите на автомобилни части. Сената републиканци, насочени към цифрови търговски правила и защита на фармацевтичните патенти, отразяваха тези законодателни изисквания и законопроекта за прилагане, приет с бипартенци. Епизопътът илюстрира как дори една сделка, силно насърчавана от изпълнителната клон трябва да се оформят законодателните приоритети.

Закон за търговията от 2021 г.: Закон за пощите от Brexit Законодателни фондации

След като напусна Европейския съюз, Обединеното кралство трябваше да създаде своя собствена независима търговска политика. Търговският закон 2021 беше основното законодателно средство, което беше прието след обширен парламентарен дебат. Основните разпоредби бяха: създаване на търговски препоръки на Органа за разследване на практики на дъмпинг и субсидиране; изискване на правителството да публикува доклад преди да започне търговски преговори; създаване на процес на парламентарен контрол на споразуменията за свободна търговия (макар и необвързващо гласуване на окончателния текст); и да позволи на Обединеното кралство да се претърколи съществуващите търговски сделки на ЕС с трети страни. Законът беше изменен по време на преминаването си през Парламента: Камарата на лордовете въведе изисквания за човешките права и оценките на въздействието върху изменението на климата, които да бъдат приложени към всяко бъдещо търговско споразумение. Правителството прие тези изменения, които показаха как законодателния надзор може да внедрявлява ценности в търговската политика. Тъй като законът влезе в сила, Парламентът е вмъкнал изисквания за търговските споразумения на Обединеното кралство с Австралия и Нова Зеландия с комисиите, които публикуваха подробни доклади, които влияят на последващите преговори с Всеобхватното и прогресивния споразумение за партньорство (КПП).

EU

Споразумението за неосъществима икономическа и търговска дейност (CETA) между Европейския съюз и Канада, подписано през 2016 г., беше заглавна сделка, която бе изправена пред изключително взискателен законодателен процес. След като Европейският парламент одобри през 2017 г., споразумението трябваше да се ратифицира от всяка от страните-членки на ЕС поотделно. В няколко страни регионалните парламенти също така поискаха гласове по-специално парламентът на Уолония (регион на Белгия с население от 3,6 милиона), който първоначално отказа да одобри споразумението. Възраженията на парламентите, насочени към клаузите за защита на инвестициите (включително уреждане на спорове между инвеститорите) и селскостопанските стандарти. След интензивни преговори Белгия и ЕС добавиха съвместен инструмент, в който се посочва, че ВИТС не намалява регулаторните стандарти на ЕС. Вония най-накрая гласува да одобри, но епизодът показва колко много надолу законодателната власт може да се разшири.

Напрежението между законодателния надзор и изпълнителната гъвкавост

За да се гарантира, че в рамките на ЕС, в ЕС, в ЕС, в ЕС, се наблюдава напрежение, което е видимо в рамките на международните преговори, както и в други държави-членки, както и в други държави-членки на ЕС, в които се предвижда да се води диалог за насърчаване на търговията (ТПД), че в Европа се твърди, че това позволява на изпълнителната власт да преговаря за надеждни сделки, като сигнализира на партньорите по търговия, че окончателният текст ще получи право нагоре или надолу гласуване. Критиците, които все още не са съгласни със закона за ТПА, са били оформени от конкретните цели, които Конгресът е написал в Закона за ТПА.

Създаване на законодателни правомощия в областта на цифровата търговия и управлението на данните

Тъй като международната търговия се движи все по-често онлайн, законодателите твърдят, че новите правомощия върху правилата за цифрова търговия. Конгресът на САЩ е разгледал множество сметки за регулиране на трансгранични потоци от данни, алгоритми и отговорност на платформата . . всички от които имат търговски последици. Закон за защита на данните 2018 и следващите UK . Закон за реформа на данните форма как Обединеното кралство подходи решения за адекватността на данните в търговските споразумения. Европейският генерален регламент за защита на данните (GDPR) се превърна в de facto търговски стандарт, тъй като Европейската комисия използва решения за адекватно управление на които трети държави могат да получат лични данни от ЕС. При договарянето на търговски споразумения, Комисията сега включва глави за цифрова търговия, които подкрепят GDPR по-високия стандарт, но Европейският парламент трябва да одобри всяко споразумение, което разглежда потоците от данни, и принуди Комисията да изключи разпоредби, които биха могли да намалят стандартите за защита на данните. Например по време на преговорите между ЕС и Обединеното кралство и Обединеното кралство, Европейския парламент настояваше за механизъм за преразглеждане на данните, които биха могли да бъдат спрени бързо, ако стандартите от стандартите на Обединеното кралство от европейските законодателните форми.

Заключение: Трайната централна власт

Законовата власт остава основата на международната търговска политика. От конституционното разпределение на тарифните органи до старанието за ратифициране на всестранни търговски споразумения законодателите определят правилата на световната търговия. Слуховете на NAFTA/USMCA, Търговския закон на Обединеното кралство 2021 и СЕРС на ЕС показват, че дори когато изпълнителните органи преговарят, законодателите оформят окончателното окончателното преструктуриране на договорите за заделяне или основно препроектиране. Създаването на тарифни и нетарифни бариери, налагането на санкции и регулирането на цифровата търговия всички потоци от законодателни действия. Тъй като търговските споразумения все повече засягат националните нормативни актове, трудовите стандарти, опазването на околната среда и поверителността на данните, законодателите вероятно ще станат още по-ожесточени.

Външни референции:

  • Congressional Research Service, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Обединеното кралство, Закон за търговията 2021: Европейски парламент, Закон за парламентарните проверки и споразуменията за свободна търговия, House of Lords Library.
  • Европейският парламент, . ролята на Европейския парламент в оформянето на търговската политика на ЕС, . . EPRS Briefing.
  • Световна търговска организация, полици преглед: Съединени щати, год. Тро .