Table of Contents

Тези директиви, издадени едностранно от Белия дом, носят силата на закона и позволяват на президента да оформя политика, преки федерални агенции и да реагира на кризи без одобрение от Конгреса. За учители и студенти, изучаващи американската история и граждански науки, да разберат как изпълнителните заповеди се вписват в по-широката конституционна рамка са от съществено значение не само за разбиране на миналите администрации, но и за анализиране на съвременните политически дебати.

Какви са заповедите на изпълнителната власт?

Въпреки че Конституцията не определя изрично изпълнителни заповеди, те са били използвани още от най-ранните дни на републиката. Джордж Вашингтон издава първата изпълнителна заповед през 1789 г., инструктирайки служителите на кабинета да подготвят доклади за състоянието на своите отдели. Оттогава президентите са издали хиляди такива директиви, вариращи от рутинни административни инструкции до промени в политиката.

Изпълнителните заповеди се публикуват в [FL:1] и имат задължителен ефект на правото върху изпълнителните агенции на клонове. Те обаче не могат да създадат нови закони или подходящи средства; техните правомощия произтичат от съществуващите устави или конституционните правомощия на президента.

Конституционна основа за изпълнителните заповеди

Законната основа за изпълнителните заповеди се намира в член II от Конституцията на САЩ. Член II, раздел 1 носи изпълнителна власт в президента, и раздел 3 обвинява президента със задължението да се погрижат законите да бъдат изпълнени вярно.

Наложени правомощия и историческа практика

Конституцията не споменава изрично изпълнителните заповеди, но концепцията за неоправдани правомощия, които са били първоначално подвластни на McCulloch срещу Мериленд (1819) дава възможност на президента да предприеме действия, необходими за изпълнение на конституционните отговорности. В продължение на два века от практиката този орган е бил втвърден. Върховният съд признава, че президентът притежава присъщи правомощия във външните работи и националната сигурност, както се вижда в Съединените щати срещу. Curtiss-Wright Export Corp. (1936 г. Все пак Съдът също е наложил ограничения, най-вече в Whoodstown Sheet & tuff Co. v. sawier (1952), който е бил президентът Trumans изпълнителна заповед за за запориране на стоманата по време на Корейската война, тъй като Конгреса не е бил упълномощен.

Разбирането на това конституционно напрежение е от решаващо значение: изпълнителните заповеди са мощни, но винаги са предмет на границите, определени от Конституцията, Конгреса и съдилищата. За подробно разглеждане на клаузата по Take Care , виж Cornell правна информация институт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ролята на изпълнителните заповеди в правителството

Изпълнителните заповеди служат на множество функции в рамките на правителството на САЩ. Те не са просто декларации за президентска воля; те са оперативни инструменти, които превръщат целите на политиката в конкретни действия. По-долу са основните роли на изпълнителните заповеди играят.

Прилагане на закони, които са създадени от Конгреса

След като Конгресът приема закон, президентът често издава изпълнителна заповед за насочване на това как федералните агенции трябва да прилагат този закон. Например, след влизането в сила на Закона за чистия въздух, президентите издават заповеди, възлагащи отговорности на Агенцията за защита на околната среда и определящи срокове за спазване. Тези заповеди не заменят закона, а предоставят подробни указания, които запълват празнините, оставени от законодателния език.

Управление на федерални агенции и операции

Президентът, като ръководител на изпълнителната власт, издава заповеди за реорганизиране на агенциите, създаване на нови консултативни комитети или определяне на стандарти за ефективност. Изпълнителен ред 12866 (1993), издаден от президента Клинтън, изисква федералните агенции да извършват анализи на разходите и ползите за големи регулации. Такива поръчки оформят ежедневната работа на бюрокрацията и могат да имат осезаеми ефекти върху това как данъкоплатците се харчат пари.

Обръщение към националните извънредни ситуации

Националният закон за извънредните ситуации (1976) позволява на президента да обяви национална извънредна ситуация чрез изпълнителна заповед, като отключва специални правомощия, които Конгресът е предварително упълномощен. От 1976 г. президентите обявяват десетки извънредни ситуации по въпроси, вариращи от тероризъм до обществено здраве. През 2020 г. президентът Тръмп използва изпълнителна заповед за пренасочване на средства към изграждане на гранична стена, след като Конгресът отказа да приложи пълната сума, която впоследствие предизвика в съда.

Влияе на външната политика и международните въпроси

Изпълнителните заповеди са основен начин, по който президентите провеждат дипломация и управляват международни отношения. Те могат да налагат санкции, да ограничават пътуванията или да замразят активите на чужди субекти. Например, Изпълнителен указ 13694 (2015), подписан от президента Обама, разрешени санкции срещу лица, ангажирани с недобросъвестна кибер-активност. Тъй като външната политика често изисква бързи действия, президентите са имали исторически ползва по-голяма ширина в тази област, въпреки че Конгресът все още може да мине законодателство, за да отмени заповед.

Ограничения и проверки на изпълнителните заповеди

Въпреки властта си, изпълнителните заповеди не са празен чек. Системата на Конституцията на проверките и балансите гарантира, че другите клонове могат да ограничат президентската власт.

Съдебен преглед

Федералните съдилища могат да нарушат изпълнителна заповед, ако тя нарушава Конституцията или надхвърля законната власт. Правните предизвикателства често възникват веднага след издаването на спорен ред. Например президентът Trump год. (наричан по-нататък "Travel Ban .") е блокиран от множество окръжни съдилища пред Върховния съд в крайна сметка се оглеждат. По същия начин президентът Biden . Изпълнителен ред на президента Biden . По силата на мандатите за ваксини за големи работодатели е частично блокиран от Върховния съд през 2022 г. Американската адвокатска асоциация предоставя достъпен преглед на съдебния преглед на изпълнителни поръчки.

Конгресионни действия

Конгресът може ефективно да кастрира изпълнителна заповед чрез приемане на ново законодателство, което го заменя. Докато президентът може да наложи вето върху такива сметки, мнозинство от две трети в двете къщи може да отмени ветото. Конгресът може също да използва своята власт на чантата: ако заповед изисква финансиране, че депутатите отказват да разпределят, редът може да стане невъзможен. Освен това, Законът за Конгреса за преглед позволява на Конгреса да отмени определени изпълнителни действия в ограничен срок.

Публично мнение и политически натиск

Протести, медийен контрол и кампании на обикновените хора са довели президентите да отменят или променят заповеди. Например президентът Обама е изпълнителен ред по въпросите на имиграцията (затворено действие за родители на американци или DAPA) изправени пред такава силна политическа реакция, че тя никога не е била напълно изпълнена, и Върховният съд е заключен в законосъобразността си през 2016 г.

Институционални и бюрократични ограничения

Дори и в рамките на изпълнителната власт, поръчки могат да бъдат отхвърлени от кариерни държавни служители, които могат бавно да се разхождат изпълнение или искане за изясняване на насоки. Ефективността на поръчка често зависи от сътрудничеството на ръководителите на агенции и персонала, много от които служат в различни администрации.

Исторически примери на изпълнителни заповеди

За да се оцени как изпълнителните заповеди са оформили американската история, е полезно да се изследват конкретни директиви, които имат трайни последици.

Изпълнителен ред 9066: Японски Американски стаж

Издаден от президента Франклин Рузвелт през февруари 1942 г., Изпълнителен орден 9066 упълномощи военните да определят изключителни зони и насилствено да преместят японски американци, живеещи на Западния бряг. Над 120 000 души, две трети от които са граждани на САЩ, са изпратени в лагери за стажантство. По-късно заповедта е осъдена като нарушение на гражданските свободи, а Конгресът прие Закона за гражданските свободи от 1988 г., издаващ официална извинителна и репарации. Националният архив държи оригиналния документ и предоставя образователни ресурси по този ред.

Заповед 9981: Десегрегиране на въоръжените сили

Президентът Хари Труман издава заповед 9981 през юли 1948 г., с която обявява за щателно качество на лечението и възможност за всички лица във въоръжените сили без оглед на расата, цвета, религията или националния произход. . . . Този ред обеззаконява американските военни и отбеляза ключов момент в движението за граждански права. Тя се изправя пред ожесточена опозиция от някои военни лидери и южни политици, но Труман . ангажимент към изпълнителната дейност . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Изпълнителен ред 13769: The . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Подписано от президента Доналд Тръмп през януари 2017 г., Изпълнителен указ 13769 временно спря влизането в Съединените щати за граждани на седем предимно мюсюлмански страни. Заповедта предизвика незабавни протести на летищата в национален мащаб и бързо беше предизвикана в съда. След многобройни ревизии Върховният съд потвърди третата итерация в Тръмп срещу Хавай[ (2018), като установи, че президентът има широка власт над имиграцията по Закона за имиграцията и гражданството. Този случай остава учебник за това как изпълнителните заповеди взаимодействат със съдебната система.

Изпълнителна заповед 14008: Борба с кризата в климата

Президентът Джо Байдън, на първия си ден в длъжност през януари 2021 г., подписа заповед за изпълнение 1408, която нареди на агенциите да преразгледат и да обърнат много от предишните политики на администрацията относно околната среда. Тя отново установи президента на Съвета на съветниците по наука и технологии, като постави цел да осигури 30% от американските земи и води до 2030 г. и създаде граждански климатичен корпус. Заповедта също така наложи да се разглежда и правосъдието на околната среда във всички федерални действия.

Изпълнителна заповед 12866: Регулаторен преглед

Въпреки че е по-малко драматичен, Изпълнителен ред 12866 (Клинтън, 1993) има дълбоко въздействие върху процеса на управление. Тя изисква агенциите да оценяват разходите и ползите от значителните регулации и да ги представят на Службата по информационни и регулаторни въпроси (ОИРА) за преглед. Всеки президент от тогава поддържа или променя тази рамка.

Изпълнителни заповеди в съвременния политически пейзаж

През последните десетилетия използването на изпълнителни заповеди се е увеличило, водено от партийно задръстване и нарастващата сложност на правителството. Президентите на двете партии се обърнаха към едностранни действия, когато не могат да осигурят законодателство.

Издигането на едностранните действия

От Франклин Д. фривелтц първите 100 дни, който видя десетки изпълнителни заповеди, за да Барак Обама го направи голмо ние можем да почакаме кампанията за имиграционна реформа, изпълнителната заповед се превърна в стандартен инструмент за заобикаляне на законодателната застой. Критиците твърдят, че тази практика подкопава разделението на властите; поддръжниците се противопоставят, че тя просто отразява конституционната реалност, че президентът трябва да действа, когато Конгресът не успее да.

Данните от проекта на американското председателство показват, че броят на изпълнителните заповеди годишно е варирал широко, но значението на отделните поръчки се е увеличило. Съвременните президенти са по-склонни да издават заповеди, които правят големи промени в политиката относно климата, здравеопазването, имиграцията и гражданските права по-големи от чисто административните директиви.

Последни спорове и съдебни битки

Според проучване на Института за конституционно застъпничество и защита в Джорджтаун, близо 40% от основните изпълнителни действия на Тръмп са били съдени, в сравнение с около 10% за Обама и Буш. Администрацията на Байдън също е изправена пред съдебни спорове по поръчки, свързани с мандати за ваксини, прошка на студентски заеми и регулиране на околната среда.

За подробен списък на изпълнителните заповеди от Джордж Вашингтон до настоящия момент, посетете базата данни на американското председателство.

Заключение: разбиране на изпълнителните заповеди в контекста

Изпълнителните заповеди не са вратичка или вратичка за диктатура; те са конституционно основателен инструмент, който президентите са използвали след основаването на републиката. Силата им не идва от нито една клауза, а от широката дар на изпълнителната власт в член II и практическата необходимост от ефективна администрация. И все пак, че властта винаги е ограничена от другите клонове на съдилищата, Конгреса и в крайна сметка обществеността.

За преподавателите, ключовият начин за вземане на решения е, че изпълнителните заповеди седят на кръстопътя на закона, политиката и историята. Те не могат да бъдат изучавани в изолация. Пълно гражданско образование трябва да проучи не само какви заповеди казват, но и как те се изпълняват, оспорват и променят. Чрез анализиране на реални примери от трагичния стаж на японските американци до модерните забрани за пътуване могат да видят динамичната и понякога спорна природа на американското управление.

В епоха на бърза политическа промяна разбирането как изпълнителните заповеди са по-важни от всякога. Тя дава възможност на гражданите да оценяват президентските действия критично и да участват разумно в демократичния процес.