В Обединеното кралство кметовете все повече се обръщат към публично-частни партньорства (ППП) като стратегически механизъм за финансиране и предоставяне на големи проекти за градско развитие. С бюджетите на централното правителство под постоянен натиск и градове, конкуриращи се за инвестиции, тези партньорства предлагат прагматичен път за изграждане на жилища, надграждане на транспортни мрежи и регенериране на обществени пространства. Чрез комбиниране на надзора на публичния сектор с частния капитал и експертиза, кметовете се стремят да ускорят напредъка по някои от най-неотложените предизвикателства пред градовете на Великобритания, от кризата с жилищното строителство до инфраструктурата на нет-нула.

Този подход не е нов, а ролята на пряко избрани кметове, особено тези с обединени правомощия, даде на ПЧП нов тласък. Кметовете в области като "Велик Манчестър," Западните Мидландс и Лондон сега имат значително влияние върху транспорта, жилищното настаняване и икономическото развитие, което ги прави ключови участници в структурирането и насърчаването на партньорските схеми.

Какво представляват публично-частните партньорства?

В замяна на това, частният партньор получава приходи от публичния сектор под формата на единични такси или от потребителски такси като такси за такси или продажби на билети. Основната идея е да се споделят рискове и награди: публичният сектор получава достъп до капитал от преден план и иновации от частния сектор, докато частният партньор получава предвидима, дългосрочна възвръщаемост на инвестицията.

За кметовете е ясно, че призивите могат да осигурят инфраструктура години по-рано от традиционните поръчки, и често могат да доведат до авангардни технологии и оперативна ефективност, които публичните органи могат да не разполагат вътрешно.

За по-задълбочен преглед на структурите за ПЧП Институтът за управление предоставя полезен обяснител на историята и моделите на частно финансиране в публични проекти.

Как кметовете използват ПЧП в градското развитие

Кметовете в Обединеното кралство използват PPP за справяне с конкретни градски предизвикателства. Докато всеки град . Приоритетите се различават, три области са се появили като най-често срещания фокус: жилищно настаняване, транспорт и обществени пространства.

Развитие на жилища

Обединеното кралство е изправено пред хроничен недостиг на достъпни жилища, а кметовете използват PPP, за да отключат застоялите обекти и да ускорят доставката. В Greater Manchester, кметът Анди Бърнхамс Жилищна стратегия разчита на съвместни нестопанско-частни разработчици, за да доставят хиляди смесени жилища, включително значителна част от достъпните единици. С приноса на земя от публична собственост и рационализиране на одобренията за планиране, комбинираният орган намалява риска за частни партньори, което прави схемите финансово жизнеспособни, които иначе няма да процедират.

По същия начин, в Западен Мидландс кметът Ричард Паркър е шампион по партньорски модели, които свързват доставката на жилища с подобренията на инфраструктурата. Рамка за ПЧП гарантира, че новите жилищни сгради са придружени от необходимите пътища, училища и зелени пространства, финансирани отчасти чрез вноски на разработчици и отчасти чрез публични субсидии. Този интегриран подход избягва разнообразяването на част от него, което често е осветявало градските ресни.

Birmingham . Пери Бар регенерация, свързана с 2022 Федерация игри, предлага известен пример. Съветът партнира с частен консорциум за преустрояване на голяма площ в нов жилищен и търговски район, предоставяйки над 1000 къщи заедно с нови транспортни връзки и публична сфера. Структурата на ППС даде възможност за бързо възлагане на поръчки и строителство, като изпълни крайния срок за игрите, като създаде дългосрочен актив за града.

Транспортна инфраструктура

Транспортът е класически домейн PPP, а кметовете на Обединеното кралство все повече използват тези партньорства, за да разширят и надградят мрежите си. Лондон год. Кръстопътят (сега линията Елизабет) е доставен отчасти чрез модел PPP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В Западна Англия кметът на метрото Дан Норис осигури ППС за схемата за масов транзит на Аштън Гейт до Храм Мийдс, съчетавайки публично финансиране с частни инвестиции в подвижен състав и системи. Рамката на партньорството позволи на проекта да продължи две години по-рано от традиционните цикли на финансиране.

Разширяването на трамвайната мрежа в Манчестър също разчита на PPP. Транспортът за по-голям Манчестърски орган използва договори за финансиране на проекти за няколко разширения на Metrolink, прехвърляйки строителен риск на частни консорциуми, като същевременно запазва дългосрочния контрол върху цените и качеството на услугите. Този модел доказа разходоефективност: разширяването на линията Oldham и Rochdale е доставено 15% по бюджет в сравнение с конвенционалните критерии за възлагане на обществени поръчки.

Обществени пространства и културни места

Ревитализинг паркове, площади и културни места е друга област, където кметовете се задвижват с частни инвестиции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В Ливърпул кметът Стив Ротерам наблюдава обновяването на града, историческия бряг чрез партньорство с Ливърпулския градски район, комбиниран орган и частни инвеститори. Създаването на Изложбен център Ливърпул и разширяването на хотел Титаник са били предоставени от ППС, която споделя приходите от хостинга на събития. Тези проекти са стимулирали туризма и са създали стотици работни места, демонстрирайки, че ПЧП могат да подкрепят както икономическия растеж, така и публичното ползване на градското пространство.

Birmingham overразработка на площада . . централно публично площад . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ползи от ПЧП за градски растеж

Предимствата на ПЧП за развитие на града са добре документирани, но те трябва да бъдат оценени критично. Ето основните ползи, които обикновено се цитират от кметовете.

Ускорено изпълнение на проекта

Традиционните обществени поръчки могат да бъдат бавни по време на месеци или години между концепция на проекта и разчупване на земята. ПЧП компресират тази времева линия, защото частния партньор има силни стимули да завърши бързо и да започне да генерира възвръщаемост. В Манчестър . Развитието на MediaCityUK, рамката на ППС позволи първата фаза да се отвори в рамките на четири години, в сравнение с прогнозираните седем години при чисто обществен подход. Тази скорост е особено ценна за кметове, които се сблъскват с кратки изборни цикли и трябва да демонстрират осезаеми резултати.

Ефективност на разходите и прехвърляне на риска

PPP-тата прехвърлят много рискове . градивни закъснения, разходи за надхвърляне, оперативни резултати . . . . от публичния сектор към частния партньор. Тъй като частните фирми са по-добре оборудвани да управляват тези рискове и могат да постигнат икономии от мащаба, проектите често се доставят по-ефективно. Проучване от Националната сметна палата установи, че правилно структурираните PFI и проектите за ПЧП във Великобритания са 60-70% по-вероятно да бъдат доставени навреме и по бюджет в сравнение с традиционните договори.

Тъй като правителството на Обединеното кралство определя ограничения за заемането на заеми от местната власт, ПЧП позволява на градовете да продължат с големи проекти без да надвишават фискалните ограничения. Това е особено ценно за кметовете на регионални важни градове, които нямат централно финансиране на Лондон.

Достъп до иновации и експертиза

Частни партньори често носят специализирани знания, че местното правителство не може да поддържа в къщата. В интелигентни проекти град . . като . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Например партньорството на "Голям Лондонски орган" с Microsoft за създаване на "цифров близнак" на града за планиране на симулации съчетава обществени цели с частни технологични възможности. Резултатът помага на лицата, вземащи решения, да визуализират въздействието на новите разработки върху транспорта, качеството на въздуха и използването на енергия годеж, който би бил по-скъп за публичния сектор да се развива самостоятелно.

Предизвикателствата и съображенията

Въпреки тези ползи, PPP не са панацея. Кметовете трябва да се справят със значителни предизвикателства, а лошо структурираните партньорства могат да се затвърдят дългосрочни задължения за данъкоплатците.

Комплексни преговори

Изготвянето на договор за ПЧП, който балансира риска и възнаграждението за двете страни, е прословуто трудно. Правната и финансова сложност често изисква скъпоструващи съветници, а преговорите могат да се разтекат с години. Ранните болници в Обединеното кралство са критикувани за заключването на НХС в негъвкави договори, които затрудняват адаптирането на услугите.

В много комбинирани органи този опит все още се изгражда. Уест Мидландс Комбинираният орган създаде специален блок за ПЧП през 2022 г., но по-малките градски региони може да нямат широчината на честотната лента, за да управляват процеса ефективно. Прозрачността около условията на договорите е също толкова критична; обществеността трябва да може да проучи стойността на парите и дългосрочните разходи на всяко партньорство.

Дългосрочни ангажименти и гъвкавост

През този период политическите приоритети могат да се променят, икономическите условия могат да се променят и технологиите могат да се развият. Трамбов ППС, договорен през 2010 г., може да изглежда много различен в контекста на 2030-те електрически автономни превозни средства. Кметовете трябва да изградят гъвкавост в договорите год. чрез клаузи за прекъсване, предоговаряне на стимули или технологични механизми за опресняване гол.

Срутването на Карилион през 2018 г. показа рисковете от свръхверност на един частен партньор. Няколко болници и пътни ПЧП трябваше да бъдат спасени от публичния сектор, излагайки данъкоплатците на разходи, които са надценени. Кметовете трябва да гарантират, че имат планове за действие при извънредни ситуации и финансови резерви за справяне с такива сценарии и следва да избягват поставянето на всички свои яйца за развитие в една частна кошница.

Публична отчетност и стойност за парите

Тъй като ПЧП включват дългосрочни публични плащания за частни дружества, те могат да се разглеждат като форма на извънбалансови заеми. Националната сметна палата многократно е посочвала, че ПЧП често са по-скъпи от преките публични заеми в дългосрочен план, поради по-високи разходи за частно финансиране.

Закон за свободата на информацията може да се прилага за някои договори за ПЧП, но много от тях съдържат клаузи за поверителност, които ограничават контрола. Избраните кметове имат особена отговорност да бъдат отворени с избиратели за условията, разходите и целите за ефективност на всяко партньорство. Ангажирането на гражданите във фазата на планиране . . . чрез цифрови платформи или публични срещи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

За насоки относно най-добрите практики в управлението Институтът за граждански инженери предлага ресурси за поддържане на отчетността в ПЧП.

Case Studies in UK Cities

Няколко региона на града в Обединеното кралство дават поучителни примери за ППС в действие.

London: Crossrail and the Elizabeth Line

Лондонският проект за кросрайл

Manchester: MediaCityUK

Медиа СитиУК в Салфорд Кейс е водещ пример за градско регенериране чрез ППС. Проектът е доставен от съвместно предприятие между Пийл Холдингс (частни) и Би Би Си (публичен), с подкрепата на Салфорд Сити съвет и Агенция за северозападно развитие. Той трансформира бившите докланди в процъфтяващ медиен и технологичен клъстер, дом на BBC, ITV и стотици творчески предприятия. Ключовият фактор за успех е гъвкава структура за партньорство, която позволява на публичния сектор да осигури земя и инфраструктура, докато частния партньор управлява строителството и търговското развитие. Резултатът е дигитален център от световна класа, който е допринесъл за регионалната икономика в рамките на първото десетилетие.

Bristol: Arena and Baltic Wharf

По-късно се преименува на Бристол Бийкън за реновирана музикална алея . Градският съвет, партнира с частен разработчик за изграждане на голямо място за забавление на Балтийския Уорф, но проектът в крайна сметка беше отменен след непрекратени преговори за споделяне на риска. Провалът подчертава колко трудно е да се подреждат интереси в мащабни арена, където прогнозите за приходите са по същество несигурни. Въпреки това градът успешно е осигурил ППС за обновяване на съществуващата зала Колстън (сега Бристол Бийкън) с помощта на по-прост модел за финансиране, който показва, че гъвкавостта в структурата на партньорството е ключов фактор.

По-общо казано, Бристол е пионер в използването на PPP за по-малки градски интервенции. Бристол Сити съвет паркове PPP за Castle Park включваше частна компания, която управляваше поддръжката и събитията в замяна на дял от кетъринг и наем на доходи. Този модел освободи публични средства за други приоритети, като същевременно поддържа парка добре поддържан.

Бирмингам: Федерацията игри Наследство

Бирмингам използва PPP-та за предоставяне на голяма част от инфраструктурата за игрите на Федерацията 2022, включително обновения стадион Александър и Атлетите Село Пери Бар. Селото е построено от частен разработчик по споразумение, което гарантира на разработчика дългосрочен поток приходи от наемане на единиците като студентско настаняване след игрите. Тази иновативна структура позволи на Бирмингам да избегне първоначалните капиталови разходи, като същевременно все още предоставя висококачествени жилища, които ще служат на града в продължение на десетилетия. Въпреки това, след Games after е по-нисък от очакваното, показвайки риска, че прогнозите за търсенето не могат да се материализират годейки риск, споделян от двамата партньори.

Бъдещ поглед

Тъй като кметските сили на Обединеното кралство продължават да се разширяват чрез сделки за деволюция, вероятно е използването на ПЧП в развитието на градовете да се увеличи.

Първо, климатичната извънредна ситуация е шофирането на търсенето на зелена инфраструктура . от районните отоплителни мрежи до точки за зареждане на електрически превозни средства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Второ, правителствената програма за повишаване на нивото е канализиране на финансирането чрез кметски комбинирани органи, много от които ще трябва да допълват безвъзмездни средства с частни инвестиции, за да постигнат амбициите си. £ 4,8 милиарда Leveling Up Fund насърчава местните райони да представят оферти, които използват частни съвместни инвестиции, ефективно стимулирайки формирането на ПЧП.

Трето, кметовете проучват по-гъвкави модели на партньорство, като например облигации за социално въздействие и общински облигации, съвместно предоставени с частни партньори, за да намалят зависимостта от традиционните структури от типа PFI. наскоро създаденият Фонд за градско развитие на Ливърпул Сити използва смесен финансов модел, смесвайки публични безвъзмездни средства, частен капитал и оказвайки влияние върху инвестициите в подкрепа на малки градски проекти.

Успехът на бъдещите ПЧП обаче ще зависи от три фактора: стабилни рамки за управление, истински ангажимент на общността и желание да се поучим от минали грешки - както вътрешни, така и международни. За сравнителна перспектива ] Unble peals peals предоставя проучвания и насоки, които кметовете на Обединеното кралство могат да използват.

В заключение, публично-частните партньорства предлагат на кметовете мощен, но несъвършен инструмент за управление на градското развитие. Когато се използват стратегически . . с ясни цели, балансирано разпределение на риска и прозрачност . . . те могат да доставят трансформиращи проекти, които нито обществеността, нито частния сектор може да постигне сам.