Table of Contents

Основната роля на изслушването в Конгреса в областта на политиката за климата

Те служат като формален механизъм, чрез който законодателната власт събира доказателства, проверява политическите предположения и изгражда публичното досие, което подкрепя всеки основен законопроект за климата. Докато оригиналната статия правилно очертава основните цели, като събира показания, изразява опасения от страна на неофициалното законодателство и повишава обществената сигурност, практическата функция на тези изслушвания е далеч по-сложна и влиятелна.

Те принуждават конкурентни интереси от страна на ръководители на изкопаеми горива към възобновяеми енергийни източници, от правораздавателни организации на околната среда, които се застъпват за скептично икономисти, за да защитят позициите си под клетва. Този процес на ветерани е от съществено значение за изработването на трайна, ефективна политика в областта на климата, която може да издържи на съдебен контрол и административно прилагане.

Исторически контекст: От ранни аларми до модерни грилакс

Първите изслушвания на конгреса по изменението на климата датират от 70-те години на миналия век, когато новосъздадената Камара на науките и астронавтиката провеждала сесии по потенциала за човешко-причинено глобално затопляне. Тези ранни изслушвания били до голяма степен академични, с участието на учени като Роджър Ревел и Чарлз Дейвид Кийлинг. До края на 80-те години с учения от НАСА Джеймс Гънс известни показания пред Комитета по енергетика и природни ресурси през 1988 г., изслушванията по климата влезли в нова епоха на обществена спешност.

Днес, изслушванията за климата са сред най-гледаните и най-спорните събития на Капитолия Хил. Те са се развили от упражнения за събиране на информация в политически театър с високи залози, особено когато администрациите с различни цели за климата влизат в длъжност. Разбирането как изслушванията всъщност оформят законодателството в областта на климата изисква разглеждане на структурата на комисията, процеса на избор на свидетели и законодателната механика, която следва.

Основни комитети и техните програми за изслушване по въпросите на климата

Изменението на климата засяга почти всяка комисия, но шепа панели водят най-следствените изслушвания:

  • Сенатна комисия по околна среда и благоустройство (EPW) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • House Committee on Energy and Commerce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Сенатна комисия по енергетика и природни ресурси . . Фокуси върху федерални земи, лизинг на изкопаеми горива, ядрена енергия, и технологии за улавяне на въглерод. Изслушвания тук често се вкарва добив промишленост срещу консервационни групи.
  • House Committee on Science, Space, and Technology[ . Историческият дом на изслушванията на науките за климата. Тя продължава да изследва качеството и обхвата на федералните изследвания на климата, проведени от NOAA, NASA, и DOE.
  • ; икономически комитет ; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Всяка комисия поддържа график за изслушване, който отразява политическия календар. В години, когато се изкупува голям законопроект за климата, например Закона за намаляване на инфлацията (IRA) от 2022 . Изслушванията се умножават експоненциално. По време на циклите на наблюдение, изслушванията се променят към оценка на начина, по който се прилагат съществуващите закони, често се сблъскват с изпълнителната власт в сравнение с регулаторните темпове и строгостта.

Живото цикълът на слуха: от обявяване до преписване

Разбирането на въздействието на изслушванията изисква подробен поглед към всеки етап, който оригиналната статия само за кратко засяга. Процесът е по-практичен и включва динамика на скритата мощност:

Етап 1: Изявление на изслушване и определяне на дневния ред

Председателят на комисията или подкомисията едностранно определя темата за изслушването, датата и списъка със свидетелите само с мнозинство. Тази власт на портала е огромна. Председател, който иска да напредне в законодателството в областта на климата ще планира изслушвания за екстремни климатични условия, икономически щети и успешни държавни програми. Стол, който иска да забави действията по климата ще планира изслушвания по икономически разходи, регулаторно пренасищане и международни опасения за конкурентоспособността. Самият дневен ред изпраща мощен сигнал към пазарите, застъпничество групи, и пресата.

Етап 2: Избор и подготовка на свидетели

Избор на свидетели е най-спорната предизборна дейност. Мнозинството обикновено кани трима до петима свидетели, докато малцинството може да получи един или два слотове. Фонови проверки, предварително изслушване брифинги, и гонене на убийство бордове . Най-добрият свидетел не е най-добре познаваемия експерт, но най-ефективният комуникатор, който може да достави свежа двуминутна встъпителна реч, която се вписва в тридесет и втори новинарски клип. Забележителни примери включват:

  • 2007: Бившият вицепрезидент Ал Гора свидетелства за глобалното затопляне пред Комитета по енергетика и търговия на Дома, който пряко влияе върху изготвянето на Закона за чистата енергия и сигурността на САЩ.
  • 2015: Папа Франсис енцикличен "Laudato Si год."
  • 2021: Секретарят на енергетиката Дженифър Гранхолм и Администраторът на СИП Майкъл Реган свидетелстваха съвместно за законодателните приоритети, водещи до ИРА.

Етап 3: Свидетелство и Q&A

Встъпителните изявления на свидетели (обикновено 5 минути) и членове (2 минути) са последвани от кръгове въпроси. Правилото за петминутните въпроси, което се прилага от таймер, принуждава бързо-огнеборчески обмен. Това е мястото, където се случват съществени дебати. Членовете често използват времето си, за да установят рекорд за бъдещи съдебни спорове, да притискат агенциите в регулаторни действия или да принудят свидетел да приеме, който вреди на противниковата страна.

Официалният препис, публикуван дни или седмици по-късно, става част от законодателната история. Съдилищата понякога цитират преписи от изслушването, когато тълкуват двусмислен законен език, като дават изслушване на правно тегло извън непосредственото си политическо действие.

Как изслушванията се превеждат в законодателството в областта на климата

Оригиналната статия изброява общи влияния върху езика, подкрепа на строителството, подчертаване на спешни въпроси, информиране на изпълнителната политика. Но преводът от изслушване на закон е по-механистично:

Законодателна проверка и изменение на Ферментацията

След поредица от изслушвания председателят на комисията обикновено освобождава дискусионен проект на законопроекта. Сеансът с надценка на сесията, но информиран от изслушванията, дава възможност на членовете да предлагат изменения. Свидетелствата на слуха директно създават изменения. Например, по време на изслушванията за енергийната инфраструктура 2021 г. свидетелствата от синдикатите на труда доведоха до включването на преобладаващите изисквания за заплати и програми за наемане на работа в чисти данъчни кредити за енергия.

Превозното средство за помирение

Много големи разпоредби за климата в Закона за намаляване на инфлацията се преместиха чрез помирение, защото изслушванията разкриха, че само един законопроект не съдържа 60 гласа, необходими за преодоляване на сенат filibuster. Изслушванията, които предшестваха ИРА сто в 117-ия конгрес, ексклузивно изследваха кои политики за климата могат да се поберат в рамките на бюджетните насоки. Конгресната бюджетна служба (CBO) използва слухови показания, за да вкара разходите за предложените данъчни кредити, директни разходи и регулаторни икономии.

Надзорни изслушвания като законодателни катализатори

Не всички закони за климата започват в комисия за разрешаване на проблема. Някои сметки се появяват от изслушвания за надзор, които излагат неуспехи в съществуващото право. Например, изслушванията за замърсяване на климата през 2019 г., а не само за климатичните и инфраструктурните процеси, свидетелстващи за това как заводите за климата разпространяват промишлени замърсители.

Примери за високоинфрактни изслушвания (експандирани)

В оригиналната статия се споменават три изслушвания, но не се дава дълбочина. Ето няколко основни изслушвания с техните законодателни резултати:

  • 1988 James Hansen Sената Testimony . Преди Сената Комитет за енергия и природни ресурси, Хансен известен като заяви . . парников ефект е бил открит и тя променя нашия климат сега. . . . Това изслушване пряко доведе до преминаването на Закона за глобална промяна изследвания на 1990 г., която създаде САЩ глобалната програма за промяна изследвания.
  • 2009 Хаус Енергия и търговски изслушвания по американския Закон за чиста енергия и сигурност . . A маратон серия от изслушвания в продължение на три седмици, с участието на десетки свидетели. В резултат законопроект (Waxman-Markey) премина Камарата, но почина в Сената. Въпреки това, много от нейните нетворчески и търговски нетрадиционни, възобновяеми стандарти за електроенергия, въглеродни офсетове . .
  • 2019 Изберете къща комисия по въпросите на климата кризисни изслушвания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • 2021 Сената EPW Изслушвания по програмата за чиста електрическа енергия] . Тези изслушвания дисекция механиката на чиста енергия мандат, който първоначално се появява в Build Back По-добър закон. Експертни показания за надеждността на мрежата, държавната власт, и въглищна инсталация фаза-аут оформи крайния компромис, който замени CEPP с чисти данъчни кредити.

Влиянието на партизанската динамика върху изслушването

Изслушванията по климата са дълбоко партизански, отразявайки поляризираното състояние на дебата за климата. В последните сесии най-често срещаната динамика е:

  • Демократическите председатели канят експерти, които подчертават спешността и осъществимостта на действията, често включително учени по климата, ръководители на чисти енергийни системи и представители на общности в неравностойно положение.
  • Свидетелите на малцинството в Републиката често включват икономисти, скептични към разходите, представители на промишлеността на изкопаеми горива или правни учени, които оспорват федералните власти.

Бипартистанските гербове, като например тези, държани от Комитета по енергетика и природни ресурси на Сената по технология за улавяне на въглерода, могат да създадат по-малко спорни показания и могат да насърчат консенсуса по тесните, технологични неутрални политики.

Външни връзки към надеждни източници

За читателите, които търсят допълнителна информация за това как конгресните изслушвания оформят закона за климата, тези авторитетни ресурси осигуряват по-дълбоки гмуркания:

Ефектите върху зърното: отвъд залата за изслушване

Изслушванията не завършват, когато чукчето падне. Влиянието им се простира в медиите, изпълнителната власт и съдилищата. Добре публикуваното изслушване може да промени общественото мнение, което от своя страна променя изчисляването на политическите разходи и ползи за членовете. Изслушването на Парламента за 2016 г. по Парижкото споразумение например втвърди републиканската опозиция, което доведе до официално оттегляне през 2017 г. Обратно, изслушванията за разкриването на риска от изменението на климата от Комитета за финансови услуги на Парламента призова SEC да започне да се произнася по задължителните разкрития на климата.

На регулаторната арена, СИП и ДОС разчитат на показанията на изслушването, за да оправдаят строгостта на своите правила. Когато в съда се оспорва правило, съдиите разглеждат рекорда за водене на правила, който често включва цитати до изслушването на конгреса, за да определят дали агенцията действа разумно.

Бъдещи тенденции: Виртуални изслушвания и засилен достъп

В CoVID-19 пандемия нормализира отдалечено свидетелство, което направи по-лесно за експерти извън Вашингтон . Включително държавни регулатори, племенни лидери, и местни инженери, за да участват без пътни разходи. 118-ти конгрес видя подчертано увеличение на хибридни изслушвания по темите на климата като мониторинг на метана и устойчивостта на wildfire. Това разширяване на гласовете е направил изслушвания по-представителни, въпреки загрижеността за неточности в нетрезво състояние и комисия благоприличие остават.

Заключение: Жив законодателен инструмент

Те са мястото, където научните открития се тестват срещу икономическите реалности, където се излагат политически сделки и се поставят втвърдяване, и където се полага правната основа за федерално действие в областта на климата. Процесът е несъвършен, понякога е бавна, понякога изпълняващ, често partisan , но никоя друга институция не предлага същата комбинация от прозрачност, враждуващи тестове и демократична легитимност. Всеки, който се опитва да разбере защо САЩ. политиката за климата поема фитнесът, независимо дали масивните данъчни кредити на Закона за намаляване на инфлацията или по-бавните темпове на въглероден регламент се изследват от изслушванията, които ги предхождат. Те разкриват не само това, което законодателите казват, но и това, което те са готови да се борят за клетва, и че е най-истинската мярка на политическата воля.