Table of Contents

Преограничаването е процесът на преначертаване на границите на избирателните райони, за да се отразят промените в населението, регистрирани от преброяването на населението в САЩ. Въпреки че процедурата е предназначена да гарантира равно представителство, изпълнението й дълбоко оформя политическата власт, влиянието на гласоподавателите и цялостното здраве на демократичната конкуренция. Начинът, по който се изготвят линиите, може да определи коя партия има законодателни мнозинства, кои гласове се чуват и дали изборите са наистина конкурентни или просто предварително определени.

Механика на преограничаването: Как се привличат областите

На всеки десет години държавите трябва да преначертаят своите конгресни и държавни законодателни области. Основното изискване е областите да имат приблизително равно население на принципа, известен като един човек, един глас. Извън това правило на основата, държавите се придържат към допълнителни критерии, които варират в зависимост от юрисдикцията: компактност, близост, зачитане на политическите подразделения (броя, градове, градове), а в някои случаи и запазване на общности от интерес.

Повечето държави оставят преограничаване на държавните си законодатели, което означава, че партията на власт обикновено контролира процеса. Тъй като законодателите имат пряк дял в резултата, системата създава вроден конфликт на интереси. Шепа държави използват независими или двупартийни комисии, за да вземат писалката от политиците . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Равенство на населението и преброяването

Преброяването предоставя сурови данни, които карат преограничаване. Пренаселението в населението, независимо дали е от градски растеж, крайградски полет, или регионални миграционни райони, за да се преначертават. Държавите, които придобиват население, придобиват допълнителни места за конгреса, докато губещите население губят места.

Допълнителни правни ограничения

Освен равенството между населението, преограничаването трябва да се съобрази със Закона за правата на глас, който забранява расовата дискриминация при изготвяне на линии. Раздел 2 от акта изисква малцинствените групи да имат равни възможности да избират предпочитаните от тях кандидати, което понякога налага създаването на области с по-малко мнозинство.Съдебните органи обаче също така решиха, че расата не може да бъде предоминант фактор при изготвянето на областни линии, което води до сложни балансиращи актове.

Gerrymandering: Инструмент за манипулация

Геримандърството се случва, когато областните граници умишлено са насочени към една политическа партия, настояща или конкретна демографска група. Срокът датира от 1812 г., когато губернаторът на Масачузетс Елбридж Джери одобри форма на област, наподобяваща саламандър, но практиката е много по-стара и остава широко разпространена.

Опаковане и разбиване

Двете класически техники за геримандъриране са пакетиране и крекиране. Опаковка концентрира избирателите на една партия в колкото е възможно по-малко области, гарантирайки, че партията печели тези области с огромно мнозинство, но губи околните. Кракинг[ разпространява избиратели на една партия в много области, така че те са малцинство навсякъде, неспособни да изберат представител никъде.

Например, ако държавата има 40% демократически гласоподаватели и 60% републикански гласоподаватели, неутрална карта би дала на демократите 40% от местата. Но чрез напукване демократите могат да бъдат разделени, така че да притежават само 25% от местата си; чрез опаковане те могат да бъдат ограничени до 20% от местата със супер-големи области. Резултатът е карта, която систематично разрежда гласоподавателната сила на една партия.

Още хитри тактики

  • Отвличане:[ Преначертаване на задължение за район, който включва голям брой избиратели от възразяващата партия, принуждавайки ги да се движат във враждебна среда.
  • Хиджакинг: Поставянето на двама титуляри на една и съща партия в една и съща област, принуждавайки ги да се изправят един срещу друг в първичен, което отслабва партията, която се държи като цяло.
  • Включване на двойки: Стратегическо сливане на области, за да се премахнат вражеските собственици, докато се защитават съюзници.

Прякото въздействие върху избирателната конкурентоспособност

Когато се злоупотребява с преограничаването, конкурентоспособността на изборите е първата жертва. Неконкурентните избори имат каскадиращ ефект върху представителството, поведението на гласоподавателите и политическия дискурс.

Защита на околната среда и безопасни места

Добре рисувани карти създават несъразмерен брой безопасни места, където резултатът е почти гарантиран. Инкумбектите в безопасните райони са изправени пред малък риск от общо избиране, което намалява техния стимул за умереност или да се ангажират с избиратели извън тяхната база. Това допринася за законодателен орган, който е по-малко отзивчив към по-широкия електорат.

Безопасните места също правят първичните избори по-важни от общите избори, защото реалната конкуренция се случва в доминиращата партия. Тази промяна дърпа задълженията си към идеологическите крайности, за да се отбраняват първичните претенденти, като засилват поляризацията.

Гласово отхвърляне и ниска избирателна активност

Когато избирателите смятат, че техният вот няма да промени резултата, те са по-малко склонни да участват. Проучванията показват, че избирателната активност е по-ниска в геримандърираните райони, отколкото в конкурентните. Това неоправдание е особено остро за избирателите, опаковани в области, където тяхната партия доминира, те смятат, че техният вот е пропилян или за тези, които са напукани в райони, където тяхната партия няма шанс.

Нещо повече, геримандърството може да потисне представителството на малцинствата, като разсее вота на общностите на цветовете, дори когато картата съответства на Закона за правата на глас.

Политическа поляризация и гридлок

В безопасна републиканска област, основен претендент от дясната страна е основната заплаха; в безопасна демократична област опасността идва от лявата. С течение на времето, тази динамика раздалечава двете партии, прави компромиса и двупартийното управление почти невъзможно в законодателите.

Камарата на представителите на САЩ се превърна в стар пример: нарастващ брой членове идват от области, където партизанската постелка е толкова нестабилна, че умереността е политически наказана. Резултатът е законодателството за заключване и намаляване на доверието в демократичните институции.

Исторически и правен контекст

Преограничаването е било в центъра на забележителни дела на Върховния съд, които са оформили начина на изготвяне на линиите и това, което съдилищата могат да преразгледат.

Baker v. Carr (1962) and Reynolds v. Sims (1964)

Преди тези случаи много държави не са пренареждали законодателните райони в продължение на десетилетия, което води до грубо малапортиране, където селските райони с малко избиратели имаха същото представителство като градските райони с много. Съдът Уорън постанови, че федералните съдилища могат да чуят преограничаващи предизвикателства по клаузата за равноправна защита, като се създаде един човек, един стандарт за гласуване. Тези решения бяха ключови за принудителното редовно преограничаване и преминаване към равенство на населението.

Shaw v. Renno (1993)

Това дело се отнася до расовата геримандърство. Северна Каролина създаде странно оформена област на мнозинството-намаляването, и Съдът постанови, че расата не може да бъде предвестник фактор при изготвянето на областни линии, освен ако не съществува завладяващ държавен интерес. Решението отвори вратата към предизвикателства срещу карти, които използват расата като заместител на партизанското сортиране.

Vieth v. Jubelirer (2004)

Върховният съд се бореше с това дали партийните претенции за геримандърство са справедливи. Според мнението на множественото общество няма управляем стандарт, който ефективно да остави партизанския геримандър без контрол в продължение на години. Съдия Кенеди, в случай на среща, остави отворена възможността за намиране на работещ тест в бъдеще.

Rucho срещу. Обща причина (2019)

В решение от 5-4 Върховният съд постанови, че партизанските претенции за геримандърство са политически въпроси не подлежат на преразглеждане от федералните съдилища. Мнозинството заяви, че конституцията дава на държавните законодатели правомощието да определят изборни правила и че съдилищата нямат роля в оценяването на партийната справедливост. Това решение ефективно затвори федерален съд вратата към предизвикателства на партийна геримандърство, изместване на бойното поле към държавни съдилища и избирателни инициативи.

За повече информация относно тези правни събития вж. Бренан Център за анализ на правосъдието на съдебните спорове срещу геримандъри.

Изследвания на случаи на държавно равнище

Последиците от преограничаването и битката за неговата невероятна драматичност в различните щати.

Северна Каролина: Десетилетие на съдебните дела

След преброяването през 2010 г. републиканското-контролирано законодателство нарисува карти, които произвеждат 10-3 републиканско мнозинство в държавната конгресна делегация, въпреки че държавата е била приблизително разделена между двете партии. Съдилищата са разбили тези карти като противоконституционни расови геримандъри, но последвалите карти също са били оспорени. През 2019 г. държавните съдилища са определили, че картите са незаконни партизански геримандъри по конституцията на държавата, водещи до нови карти, изготвени от назначен от съда експерт.

За да видите как се развиват областите Северна Каролина, посетете страницата на Националната конференция за държавни закони на Северна Каролина, която се преограничава.

Калифорния: Моделът на независимата комисия

През 2008 г. избирателите в Калифорния приеха Proposition 11, създавайки Комисия за обратно регулиране на гражданите, 14-членен орган на регистрираните избиратели, който не включва избрани длъжностни лица или лица, които са под прикритие. Комисията рисува области, използвайки строги критерии: равно население, спазване на Закона за правата на глас, географската близост, компактността и запазването на общностите от интерес. Регистрацията и несъгласуваността на партиите са извън границите на съображенията. Резултатът е подчертано увеличение на конкурентните области и по-представителен законодател. Калифорнийският модел се превърна в показател за защитниците на реформите в цялата страна.

Пенсилвания: От Джеримандър до съдебната власт

През 2018 г. Върховният съд на Пенсилвания е бил широко смятан за един от най-жалко настроените в страната, който е произвел 13-5 републикански предимства в държава, която е била равномерно разделена. През 2018 г. Върховният съд на Пенсилвания е повалил картата като нарушение на конституцията и клаузата за равни избори. Съдът е наредил нова карта, изготвена от неутрален експерт. В резултат на това картата е произвела 9-9 разделяне на изборите през 2018 г., много по-близо до държавното партизанско разделение. Този случай демонстрира властта на държавните съдилища като място за срещане на предизвикателни партизански геримандъри след Ручо.

Мичиган: Инициативата Балот възвръща честността

През 2018 г. избирателите на Мичиган поеха инициативата за гласуване, създавайки независима комисия за преограничаване, подобна на тази на Калифорния. Реформата беше отговор на екстремните партизански геримандъри на републиканците след 2010 г. Комисията, съставена от четирима демократи, четирима републиканци и петима независими, нарисува карти за изборите в щата 2022, които значително увеличиха броя на конкурентните райони. Ранният анализ показва, че новите карти по-добре отразяват държавния партизански срив. Мичиган показва, че реформата на обикновените хора може да противодейства на законодателната самоуправляваща се.

Ролята на технологиите и данните

Съвременното преограничаване разчита силно на advanced mapping software and elector data. Страните вече могат да симулират милиони потенциални районни конфигурации, оптимизирайки за партийно предимство, защита на неспособността или друга цел.

Алгоритъмно геримандъриране

Компутационната преограничаване използва алгоритми за изготвяне на карти, които постигат конкретни цели. Партия с достъп до избирателните връщания, демографски данни и инструменти за моделиране могат да създадат карти, които заключват в предимства за десетилетие. Прословутата пропуск в ефективността . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Технологията също така позволява микроцелеви на избирателите: областите могат да бъдат привлечени да включват или изключват конкретни квартали или дори отделни блокове. Това ниво на детайлност е невъобразимо преди мощните системи на ГИС и големите анализи на данни да станат достъпни.

Отворено картиране и прозрачност

В отговор на това, защитниците на реформите настояват за отворени процеси на опресняване на пазара, прозрачни софтуерни и независими картографи. Някои държави сега изискват картографирането да се извършва на обществено място, с всички предложени карти, публикувани онлайн.

За задълбочен поглед върху това как технологията оформя преограничаването, прочетете Достъп до пазара на електроенергия относно технологиите и преограничаването на прозрачността.

Усилията за реформи: независими комисии и съдебни спорове

Тъй като федералните съдилища до голяма степен няма да чуят партизански геримандъринг искове след Ручо, реформата се премести на държавно ниво. Балот инициативи и законодателни действия са създали независими или двупартийни комисии в няколко държави. Към 2024 г., приблизително 14 държави използват някаква форма на комисия за преограничаване на Конгреса, с различия в независимостта и властта.

Доводи за и против комисии

Поддръжниците твърдят, че комисиите намаляват конфликта на интереси, присъщ на законодателите, когато привличат собствените си области, което води до по-конкурентни и честни избори. Противниците твърдят, че неизбраните комисари нямат отчетност и не могат да отразяват партийното равновесие на държавата. Въпреки това, доказателствата от Калифорния, Аризона и други държави-членки на Комисията показват, че картите, произведени от независими органи, обикновено са по-конкурентоспособни и по-малко вероятно да доведат до резултати от криволичения партизански.

Съдебно решение на държавния съд

След Ручо, щатските съдилища са станали основен обект за предизвикателни партизански геримандъринг. Няколко държавни конституции съдържат изрични гаранции за свободни и равни избори, или защита срещу партизанска манипулация. Съдебните дела са успели във Флорида, Пенсилвания, Северна Каролина и Охайо, принуждавайки преначертани карти. Въпреки това, тези битки са ресурс-богати и могат да доведат до изчерпателни правни конфликти, както се вижда в Северна Каролина десетилетие на нечист.

Реформерите също настояват за процедурни промени като анти-гаримандъриращи критерии закодирани в държавното право: изисквания за компактност, контигалност и забрани за използване на партизански данни. Някои държави са приели многочленни райони или гласуване с определен избор, за да намалят въздействието на щангата.

Заключение: Бъдещето на преограничаването

Преограничаването не е неутрално техническо упражнение, а фундаментално политически акт, който оформя демократичния пейзаж за десетилетие. Когато се прави справедливо, той гарантира, че промените на населението са отразени и че всеки гражданин на страната носи еднаква тежест. Когато манипулира, той настройва играта в полза на една партия или настоящи, подкопавайки избирателната конкурентоспособност, участието на избирателите и доверието в правителството.

Бъдещето на преограничаването вероятно ще наблюдава продължителна битка между реформаторите, които настояват за независими комисии и прозрачност, и партизански интереси, които се стремят да запазят статуквото. Технологиите ще продължат да предлагат мощни инструменти за манипулиране, но също така и за надзор на нови показатели като разликата в ефективността и партизанските пристрастия правят по-трудно да се скрие екстремни геримандери. Гражданските инициативи за гласуване в държави като Мичиган, Колорадо и Юта показват, че обществото може да си възвърне контрола от самозаинтересовани законодатели.

В крайна сметка здравето на американската демокрация зависи от това да се гарантира, че изборите са наистина конкурентни и че избирателите избират своите представители, а не обратното. Разбирането на дълбоките последици от преограничаването е първата стъпка към искане на по-справедлива система.

За по-нататъшно четене на преограничаването на реформата и нейното въздействие вж. Общата причина за gerymandering ресурси.