Как проверките и балансите работят, за да предотвратят злоупотребата с власт

Исторически произход на проверките и балансите

Идеята за проверките и салдата не произхожда само от Конституцията на САЩ; корените й се простират обратно към древна Гърция и Рим. Гръцкият историк Полибиус описва Римската република като имаща смесена конституция, която е омесена монархия, аристокрация и демокрация, всеки елемент, който проверява останалите. Тази идея по-късно е била усъвършенствана от мислители на Просвещението като Монтескьо, чиято работа Духът на законите (1748] твърди, че отделянето на изпълнителната, законодателната и съдебната власт е от съществено значение за предотвратяване на тиранията и защитата на свободата.

Трите правителствени клона: правомощия и отговорности

Конституцията на САЩ установява три еднакви клона на правителството, всяка от които с основна функция и набор от уникални правомощия. Разбирането на тези роли е от съществено значение за разбирането на това как се извършват проверките и балансите на практика.

Законодателен клон (Конгрес)

Член I от Конституцията носи всички законодателни правомощия в Конгреса, който се състои от две камари: Камарата на представителите и Сената. Камарата, с членовете си избрани на всеки две години, е предназначена да представлява хората директно, докато Сената, с шест години мандат, представлява държавите. Конгресът . Основна функция е да се създават закони, но тя също така притежава силата на по-неупълномощените . . . . . власт да се облагат, назаем, и харчат пари. Освен това, Сената потвърждава президентски назначения (като членове на кабинета, федерални съдии, и Върховния съд съдебни дела) и ратифицира договори с две трети вот. Конгресът може също така да разследва изпълнителни дейности клон чрез изслушвания и подводни.

Изпълнителен отдел (Президентство)

Член II създава изпълнителната власт, оглавявана от президента на САЩ. Президентът отговаря за прилагането на законите, приети от Конгреса, командващ въоръжените сили, провеждащи външна политика и назначаващи федерални служители. Изпълнителният отдел включва множество отдели и агенции, които управляват федерални програми. Президентът също има правомощието да издава изпълнителни заповеди, които имат силата на закона и да предоставя помилвания за федерални престъпления.

Съдебно управление (Съдът)

Член III създава съдебната власт, водена от Върховния съд и включваща по-ниски федерални съдилища, установени от Конгреса. Работата по нефритовата политика е да се тълкува закона и да се определи дали законите или изпълнителните действия нарушават Конституцията. Най-мощният инструмент на съдебната власт е съветен преглед . . правомощието да се нарушават законите и изпълнителните заповеди, които са противоконституционни. Тази власт не е изрично написана в Конституцията, но е създадена в областта на делото 1803 [[FLT:]Марбъри срещу Мадисън. Федералните съдии служат доживотни назначения, които ги изолират от политически натиск, но също така означава, че те трябва да бъдат потвърдени чрез политически процес, включващ други клонове.

Основни механизми за контрол и баланс

Тези проверки работят хоризонтално (между трите федерални клона), както и вертикално (между федералното правителство и щатите). По-долу са най-значимите хоризонтални проверки.

Законодателни проверки на изпълнителната власт

Прекратете ветото на президента: Ако президентът наложи вето върху законопроект, Конгресът може да отмени това вето с мнозинство от две трети в Камарата и Сената, което да принуди закона да влезе в сила.
Взрив и отстраняване:[ Камарата има единствената власт да импийч (всъдими) федерални служители, включително президента, за год., подкупи, или други високи престъпления и престъпления. .Сенатът тогава провежда процес и може да отстрани длъжностното лице с две трети вот.
Достъп и съгласие: Сената трябва да потвърди много президентски назначения, включително секретари на кабинета, федерални съдии и посланици.
Вземане на ратификация: Всеки договор, договорен от президента, трябва да бъде одобрен от две трети от Сената преди да може да влезе в сила.
Властта на кесията: Конгресът контролира всички правителствени разходи; президентът не може да харчи пари, които Конгресът не е взел предвид. Това е мощен инструмент за ограничаване на изпълнителните инициативи.
Подстрекаване и надзор: Конгресните комисии могат да изискат документи и показания от изпълнителната власт, като провеждат разследвания за потенциално нарушение или неефективност.

Изпълнителни проверки на законопроекта

Вето власт: Президентът може да отхвърли всеки законопроект, приет от Конгреса, като го възпрепятства да стане закон, освен ако ветото не бъде отменено.Това дава пряка роля на изпълнителната власт в законодателния процес.
Вице президентът на Сената: Вицепрезидентът служи като председател на Сената и може да гласува за нарушаване на вратовръзката, ефективно влияещо върху законодателството.
Държава на Съюза: Президентът може да предложи законодателство и да определи националния дневен ред, като оформи дебата в Конгреса.
Призоваване на специални сесии на Конгреса: Въпреки че рядко се използва днес, президентът може да свика Конгреса извън редовния си график, когато възникнат спешни въпроси.

Съдебни проверки на другите клонове

Съдебен преглед: Съдилищата могат да погазят закони, приети от Конгреса и действия, предприети от президента, ако нарушават Конституцията.
Инпретиране на закони:[ Съдебната власт определя значението на устава, който може значително да промени ефекта на законодателството отвъд първоначално предвидените от Конгреса.
Преглед на изпълнителните заповеди: Федералните съдилища могат да анулират изпълнителни заповеди, които надвишават президентската власт или противоречат на съществуващото право.
Защита на индивидуалните права: Съдилищата могат да спрат изпълнителни или законодателни действия, които нарушават конституционните права, като свободното слово, дължимия процес или еднаквата защита.

Проверки на съдебната власт

Другите клонове също имат правомощия да ограничат съдилищата:

Правосъдие: Конгресът може да промени юрисдикцията на федералните съдилища (с някои конституционни ограничения), да промени размера на Върховния съд и да предложи конституционни изменения за отмяна на съдебни решения. Сената също потвърждава съдебните номинирания.
Изпълнителен чек: Президентът назначава всички федерални съдии (подлежи на потвърждение от Сената) и може да помилва лица, осъдени за федерални престъпления, ефективно да налага съдебни присъди.

Примери за проверки и баланси в действие в реално време

Абстрактната система от проверки и баланси е изпитвана многократно през цялата американска история. Тези примери илюстрират как всеки клон в критични моменти е ограничил силата на другите.

Марбъри срещу Мадисън (1803) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В изтеклите дни на Джон Адамсс, той назначава няколко федералисти съдии, но някои комисии не са били доставени. Когато Томас Джеферсън заема длъжност, неговият държавен секретар, Джеймс Медисън, отказа да ги достави. Уилям Марбъри съди за комисията си. Главен съдия Джон Маршалс становище за Върховния съд заяви, че законът, който дава на Съда правото да издаде такава заповед е противоконституционно. По този начин, Съдът установява принципа на съдебен контрол . .

Скандалът Уотъргейт (...) ..Congressional and Justice Checks on the Executive

Въпреки това, специалният прокурор Арчибалд Кокс (назначен от изпълнителния клон, но по-късно уволнен в Сатурнощната Масакреция), и неговият наследник Леон Джаворски, който е издал заповед за освобождаване на записите, отхвърляйки твърдението си за абсолютна изпълнителна привилегия.

Импейлацията на Бил Клинтън (1998...1999) ..неофициална проверка с крайна проверка от Сената

Президентът Бил Клинтън беше отстранен от Камарата на представителите по обвинения в лъжесвидетелстване и възпрепятстване на правосъдието, свързани с аферата на Моника Люински. Въпреки това, Сената го прави като съд го не успя да събере две трети мнозинство, необходимо да го осъди и премахне. Това заключение илюстрира както законодателната власт на клоните да се промотират и Сената роля като проверка на тази власт. Две трети изискване гарантира, че премахването изисква двупартийно консенсус, предотвратяване на чисто партийна импийчмънт от успех.

Закон за достъп до грижи предизвикателства (2012, 2015) .

Законът за грижите за гражданите (АКА), който е приет от Демократически конгрес и е подписан от президента Барак Обама през 2010 г., е изправен пред непосредствени правни предизвикателства. Противниците твърдят, че индивидуалният мандат го изисква от американците да закупят здравно осигуряване по-голямо от властта на Конгреса горно в рамките на клаузата за търговия. В Национална федерация на независимия бизнес срещу Себелий (2012) Върховният съд по-късно, Върховният съд покри мандата като конституционно упражнение на конгреса, като намали правомощията за облагане на таксите, но заплаши да задържи всички средства от страна на Медицината от държави, които отказват да разширят покритието на средствата.

Изпълнителна проверка на законодателството: Ветото

Президентите са използвали ветото стотици пъти, за да блокират законите, срещу които са против. Например президентът Франклин Рузвелт наложи вето върху повече от 600 законопроекта по време на мандата си. Неотдавна президентът Доналд Тръмп наложи вето на Закона за национално право на отбрана през 2020 г., като възрази срещу разпоредбите за военни бази, наречени след лидерите на Конфедерацията и ограничения за отнемането на войски. Конгресът не успя да отмени това вето, оставяйки закона както предпочита президентът. Ветото остава страхотен чек, изискващ супер голяма подкрепа в Конгреса за преодоляване.

Защо проверките и балансът са от значение за демократичното управление

Проверките и балансите не са просто процедурни любезности; те са от съществено значение за оцеляването на конституционната демокрация. Те служат на няколко критични функции, които надхвърлят предотвратяването на тиранията.

Предотвратяване на концентрацията на енергия

Дори ако една партия спечели президентството и двете къщи на Конгреса, съдебната власт (с назначения през целия живот) и държавите все още могат да блокират свръхреастиите.

Насърчаване на обсъждането и компромиса

Законодателството трябва да оцелее ръка за ръкавицата на комисиите, пода гласове, конферентни комисии, президентско одобрение (или ветото отменя) и потенциален съдебен преглед. Това забавя законодателния процес, но също така води до по-внимателно разглеждане на законите, които се ползват с по-широка подкрепа.

Защита на индивидуалните права и малцинствата

Съдебната власт, като независим клон, може да се справи със законите, които нарушават Закона за правата или Конституцията, например решението за равноправна защита, което е прието от Върховния съд в Браун срещу Съвета на образованието (1954) обяви расова сегрегация в публични училища за противоконституционна, като наложи законодателните и изпълнителни клонове, които са толерирали или са се отцепили. Тази защита се простира до свободно слово, неприкосновеност на личния живот, справедлив процес и други основни права.

Осигуряване на отчетност чрез надзор

Системата на проверки и баланси създава множество точки на отчетност. Изпълнителят трябва да отговаря пред Конгреса (чрез изслушвания, бюджетни кредити и разследвания), пред съдилищата (чрез съдебен контрол), и в крайна сметка пред избирателите. По същия начин, Конгресът се отчита пред съдилищата (ако законите са свалени) и пред избирателите. Тази пластова отчетност намалява риска от правителствени действия, които са произволни или секретни.

Предизвикателствата пред системата на проверките и балансите

За всички свои силни страни американската система за контрол и баланс се изправя пред сериозни предизвикателства през 21-ви век.

Политическа поляризация и гридлок

Когато Конгресът е разделен по партийни линии, ветото отменя става почти невъзможно, и законодателната производителност намалява. Вместо да се използват проверки, за да се държат един друг отговорни, партизански актьори могат да ги използват за възпрепятстване на политическата печалба. Резултатът може да бъде правителството изключване, забавени потвърждения, и разочарован обществеността. Някои учени твърдят, че системата сега е по-склонен към грилакс, отколкото към ефективно освобождение.

Разширяване на изпълнителната власт

През миналия век изпълнителният клон се е увеличил значително, както по размер, така и в обхвата на едностранни действия. Президентите все повече издават изпълнителни заповеди, изпълнителни споразумения, и прокламации, за да се заобиколи заключен конгрес. Използването на готварската изпълнителна теория е било насърчавано от някои да се оправдае expansive президентски контрол върху бюрокрацията. Докато Конгресът теоретично може да провери това с намаляване на финансирането или законодателство, на практика изпълнителният често действа на първо място и чака за правни предизвикателства.

Слабане на конгресния надзор

Възможността за разследване на изпълнителната власт е била подкопана от комбинация от фактори: повишаването на исканията за изпълнителни привилегии, отказът на административни служители да свидетелстват и политизирането на процеса на импийчмънт. Нарастващото използване на призовки, които се пренебрегват (и не се пренебрегват от съдилищата своевременно) отслабва законодателната проверка. Освен това, растежа на административните държавни агенции, които съчетават законодателни, изпълнителни и съдебни функции, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ролята на съдебната власт в поляризирана ера

Процесът на потвърждение на съдиите във Върховния съд е станал силно партизански, което води до съд, чиято легитимност се поставя под въпрос от големи части на обществото. Когато съдебната власт се разглежда като политически актьор, а не неутрален арбитър, правомощията му да проверява другите клонове е намалена. Освен това, Съдът год. нараства използването на горската доктрина за въпроси . . . . изисква Конгресът да говори ясно, когато невалидни правомощия на агенциите . . . може да се разглежда като съдебна overreach, проверка не само на изпълнителната, но и на конгреса намерение.

Съвременна връзка и бъдещето на проверките и балансите

Докато Съединените щати наближават 250-годишнината от основаването си, въпросът дали системата на проверки и баланси все още работи е по-належащ от всякога. Краймерите не биха могли да очакват модерни политически партии, масови медии или по-очевидната скала на федералното правителство. И все пак основните принципи остават стабилни: властта трябва да бъде разделена и всеки клон трябва да бъде в състояние да устои на другите.

Последните събития горят като спорове за изпълнителна привилегия по време на администрацията на Тръмп и Байдън, използването на филибустера в Сената и решенията на Върховния съд относно аборта, правата на оръжията и регулирането на околната среда . Всичко това илюстрира продължаващата борба между клоновете. Системата не е нарушена, но е под стрес. Гражданите и преподавателите трябва да разберат както силните, така и слабите страни, за да се включат в информиран дебат за реформите.

За по-нататъшно четене разгледайте Интерактивната конституция от Националния конституционен център, подробна ]колекция от учредителни документи в Националния архив, или научен анализ от [ Принстънска книга за проверките и балансите. Всеки предлага по-задълбочено прозрение за това как функционира тази система и как тя може да се развива.

Заключение

Проверката и балансите са далеч повече от историческа бележка под линия . . те са оперативна ДНК на американската демокрация. Като се гарантира, че нито един единствен клон може да доминира, системата защитава свободата, насърчава компромиса, и държи властта отчетност. Разбиране на специфичните механизми . от ветото неотклонение към съдебното преразглеждане за импийчмънт . . . . е от съществено значение за всеки, който иска да схване как правителството на САЩ действително работи. Докато системата се изправя пред истински предизвикателства от partisanship и изпълнителната overreach, неговият гений се крие в гъвкавостта си и зависимостта си от ангажирани граждани, които поддържат своите норми. Дългосрочното здраве на републиката зависи от възстановяването на тези норми и преподаването на всяко поколение как тези конституционни гаранции оформят ежедневието си.