Table of Contents
В сложния политически пейзаж на САЩ, държавните законодатели стоят като основните работни кошери на управлението за над 330 милиона американци. Докато Конгресът на САЩ във Вашингтон, доминира националните заглавия, това е държавната Капитолия сграда в собствената си държава, която вероятно има по-директно и незабавно въздействие върху ежедневието си. Американските конституцията . Конституции 10-та поправка резерви на държавите, или на хората, правомощия, които не са делегирани на националното правителство. Това просто, но дълбокото заделяне на властта поставя държавни законодатели в челните редици на политиката по въпроси като образование, здравеопазване, транспорт, наказателно правосъдие и обществена безопасност.
Разбирането на начина, по който работят тези органи, не е просто академично упражнение, а ключът към разбирането на това как се упражнява властта в Съединените щати. Това ръководство осигурява цялостна, авторитетна разходка на това, което държавните законодатели са, как са организирани, как законопроектът се превръща в държавен закон, хората, които служат в тях, и критичните предизвикателства, пред които те се изправят днес.
Основни функции и правомощия на държавните закони
На най-основното си ниво държавните законодатели са органите за легализация на държавните правителства. Те са отговорни за изработването, дебатирането и незаконодателните закони, които уреждат жителите на държавата, но тяхната власт се простира далеч отвъд само писането на устави.
Силата да се прави закон
За разлика от федералното правителство, което притежава само правомощията, изброени в Конституцията на САЩ, държавните законодатели притежават това, което е известно като "политически правомощия" . Широката власт да легализира за здравето, безопасността, благосъстоянието, и морала на техните граждани. Този експанзивен орган им позволява да легализират по голям набор от теми. Например, държавни законодатели определят правилата за наказателно правосъдие, от определяне на престъпления, за да определят присъдите. Те наблюдават системите за обществено образование, определяне на училищните формули, стандартите за обучение и изискванията за сертифициране на учителите. Те регулират застрахователната индустрия, правото на собственост, договорното право, семейното право (включително брака и развода), и най-професионалното лицензиране.
Силата на чантата
Една от най-значимите правомощия на всеки държавен законодател е "властта на кесията" и изключителната власт да се облагат и харчат публични пари. Управителят може да предложи бюджет, но в крайна сметка законодателят решава как да се набират и разпределят държавни приходи. Това включва приемане на данъчни закони, одобряване на държавни бюджети, и присвояване на средства за всичко от изграждането на пътища до финансиране на държавни университети и управлявани държавни паркове. Много държавни законодатели работят по конституционно изискване да преминат балансиран бюджет, което им пречи да харчат повече, отколкото те вземат в. Това им дава фискална дисциплина, която федералното правителство не винаги има, и прави преговорите по бюджета централен, често спорен, част от всяка законодателна сесия.
Изпълнителен надзор и потвърждение
Държавните законодатели не просто приемат закони и се прибират у дома. Те носят жизненоважна отговорност да наблюдават изпълнителната власт, като гарантират, че законите, които приемат, се прилагат правилно и че държавните агенции функционират ефективно. Този надзор се осъществява чрез няколко механизма. Комитетите провеждат изслушвания и разследвания на действия на агенции, извършват се одити на изпълнението, и периодично се използват за оценка дали държавните агенции трябва да продължат да съществуват. В много държави Сената е отговорна също така за потвърждаване на назначенията на губернатора на ключови длъжности в кабинета, съдебните органи и държавните съвети и комисии. Това осигурява голяма проверка на изпълнителната власт и осигуряване на баланс между клоновете на държавното правителство.
Преограничаване
На всеки десет години след десети век, след преброяването на американските власти, държавните законодатели са натоварени с критичния важен процес на преограничаване. Те трябва да начертаят нови граници за държавните законодателни области и в повечето държави, за американските Камара на представителите, както и. Този процес гарантира, че всяка област има приблизително равно население. Въпреки това, тя често е силно политическо. Партията на власт може и исторически е начертала области, за да даде на партията си предимство на изборите. Тази практика е известна като геримандъринг. Докато Върховният съд на САЩ е постановил, че федералните съдилища не могат да чуят дела на partisan gerymandering, много държави са обърнали задачата към независимите редуващи се комисии за създаване на по-справедливи карти.
Изменение на конституцията на държавата
В много държави може да се направи предложение за конституционно изменение на изборния глас с много по-голямо мнозинство на законодателната власт. Това позволява на законодателя да се заеме пряко с въпросите на фундаменталното управление от данъчната политика до правото на глас и да остави хората да имат последната дума.
Вътрешна организация: Бикамеризъм и власт на Комитета
За да се управляват ефективно тежкото им натоварване, държавните законодатели са разработили сложна вътрешна структура. Разбирането на тази структура е от съществено значение за разбирането на това как енергийните потоци в рамките на държавната столица.
Бикамералистика срещу Уникамералистика
Ключова структурна характеристика на повечето държавни законодатели е бикамаризмът, който се състои в разделяне на законодателната власт на две камари: горна къща (Сената) и по-ниска къща (Дом на представителите или Асамблеята). Тази система, моделирана след Конгреса на САЩ, е проектирана да осигури проверка на законодателната власт. Тя принуждава законопроектите да се разглеждат от две различни органи с различни правила, избирателни и перспективи. Изключението от това правило е Небраска, която има еднокамерна (единка камера) законодателна, официално наречена "Легислатура," но често наричана "Уникамерна." Небраска непарционална, еднокаметрална система е създадена през 1937 г. и стои като уникален експеримент в ефективността и, може би, прозрачност. Огромното мнозинство от държави, обаче, поддържат традиционната бикамерна система.
Основни роли на ръководството
Най-мощната фигура в долната камара е Говорителят на Камарата, който контролира законодателния календар, възлага сметки на комисиите и назначава председатели и членове на комисии. Силата на оратора е огромна, като по същество определя кои сметки живеят и кои сметки умират. В Сената председателят често е Лютенент Губернатор (в около половината държави) или Президентът Pro Tempore, избран от сенаторите. Тези лидери, заедно с Лидер на кметството, Лидер на МИННОСТ[
Системата на Комитета: Двигателят на законодателството
Не може да бъде експерт във всяка област на политиката. Ето защо системата на комисията е толкова жизненоважна. Постоянният комитет, например Комисията по образование, комисията по право и съдебна медицина или комисията по право са постоянни панели, които се специализират в конкретни области. Когато се въвежда законопроект, той се отнася до комисията със съответната юрисдикция. Тук законопроектът получава най-задълбочено наблюдение. Комитетите провеждат публични изслушвания, където гражданите, лобистите и правителствените служители могат да свидетелстват. След това те провеждат "маркъп" сесия, където могат да разискват и изменят законопроекта по ред. Огромното мнозинство от сметките умират в комисия, никога не го правят на пода за гласуване.
Как един законопроект става държавен закон: подробен поглед
Макар че специфичните правила се различават от държавата в държавата, пътуването на законопроект през държавен законодател следва общ път, който е от съществено значение за разбирането. Този процес е предназначен да гарантира внимателното разглеждане на законодателството.
Стъпка 1: Въведение и сезиране
След като бъде изготвен от юридическия състав на законодателя, законопроектът се дава номер и се чете за първи път на парнира (първото четене).
Стъпка 2: Действия на Комитета
Това е най-критичният етап. Председателят на комисията поставя законопроекта в дневния ред на комисията. Комитетът провежда публично изслушване, за да събере информация. След изслушването комисията заседава в сесията. Комитетът може да гласува да приеме законопроекта като-е, да го подаде с изменения, да го замени изцяло с "заместник законопроект," да го внесе (убие), или просто да не предприеме действия. Ако законопроектът не се отлага от комисията, той е ефективно мъртъв за сесията.
Стъпка 3: Разискване и гласуване на етаж
Ако законопроект оцелее комисията, той се поставя в календара за действие от пълната камара. Той се дава "второ четене," което позволява по-нататъшни дебати и изменения. Изборът на разпределение иска членовете да бъдат преброени. Гласовите гласове се използват за неконкурентни сметки. записва как всеки отделен законодател гласува, създавайки публичен отчет за позицията си. Повечето държави изискват обикновено мнозинство от присъстващите и гласуват за законопроекта да се премине.
Стъпка 4: Другите камари и комисии
След преминаване на една камара, законопроектът се премества в другата зала, където преминава през цялата комисия и етажен процес отново. Втората камара може да премине точно същата версия на законопроекта, или може да го премине с изменения. Ако версиите се различават, къщата на произход трябва да се съгласи с измененията. Ако те не могат да се споразумеят, комитет за конференция се формира. Това е временен комитет, съставен от няколко членове от всяка камара, които са назначени да изковат компромисен вариант на законопроекта. Компромисният "доклад за конференция" трябва да бъде одобрен от двете камари без по-нататъшно изменение.
Стъпка 5: Губернаторско действие
Последната стъпка е да се направи действие от страна на губернатора. Управителят има няколко възможности: да подпише законопроекта със законопроекта; да го наложи, да го изпрати обратно на законодателя; да позволи законопроекта да стане законопроект без подпис след определен брой дни; или в много държави да използва вето от линия-item, за да отстрани конкретни разходи, докато одобрява останалите. Ако губернаторът наложи вето върху законопроект, законодателят може да се опита да отмени ветото, обикновено изисквайки две трети от гласовете за супермажоритност и в двете камари. Това е висок бар, но осигурява решаваща проверка на изпълнителната власт.
Кой служи: Гражданин срещу Професионални Легистрации
Хората, които служат в държавните законодатели, са толкова разнообразни, колкото самите държави.
Гражданин срещу Професионални Легистратури
Националната конференция на държавните закони (NCSL) категоризира законодателите в спектъра. Професионални или "Червени" законодатели (като Калифорния, Ню Йорк и Пенсилвания) са заети на пълно работно време с високи заплати, големи служители и дълги сесии. Те са склонни да привличат кариерни политици и имат високо ниво на опит. В другия край са Гражданин или "Син" законодатели (като Ню Хемпшир, Монтана и Уайоминг). Това са тела на непълно работно време. Легислаторите получават ниско заплащане, имат минимален персонал и се срещат в продължение на няколко месеца годишно. Те често имат други работни места извън политиката, които твърдят, че са свързани с реалния свят.
Представителство и демография
През последните няколко десетилетия държавните законодатели станаха по-разнообразни, но все още не отразяват демографската обстановка на своите държави. Жените сега съставляват значителен дял от законодателите (около 30% от страната), нагоре от едва 5% през 1971 г. Расовите и етническите малцинства също държат все по-голям брой места, макар че представителство често изостава зад населението. Съществува непрекъснат дебат за това колко добре законодателите представляват своите неодобрени и какви бариери представляват техните неодобрени и какви са бариерите за ниско заплащане, интензивно партизанско първенство и взискателни хроники, и взискателни хроники, които се опитват да изведат по-представителен кръг от кандидати от кандидатура за офис.
Терминални граници
В 15 държави законодателите са обект на ограничения на срока. Тези закони, приети през 90-те години на миналия век като реформа за борба с кариеризма и привеждане на нови перспективи в правителството, ограничаване на броя на годините, човек може да служи в дадена зала. Въздействието на срока граници е горещо разисква. Поддръжниците твърдят, че те предотвратяват създаването на власт и сила на нови идеи в системата. Критиците твърдят, че те източват институционални знания и изместват властта от опитни законодатели и към лобисти, изпълнителната власт и законодателните помощници.
Съвременни предизвикателства пред държавните закони
Държавните законодатели не са статични институции, а постоянно се развиват, за да посрещнат нови предизвикателства в американското управление.
Партизанска поляризация и гридлок
Както и в Конгреса на САЩ, държавните законодатели стават все по-поляризирани по партизански линии. Намаляването на умерените, междупартийни коалиции за гласуване затруднява приемането на законодателство, особено в разделени държавни правителства, където едната партия контролира законодателната власт, а другата контролира офиса на губернатора. Тази превръзка може да попречи на държавите да се справят с неотложни проблеми, от финансирането на инфраструктурата до разходите за здравеопазване.
Gerymandering и битката за честни карти
С изискан компютърен софтуер и много подробни данни за гласоподавателите партията на власт може да тегли районни линии с хирургическа прецизност, за да увеличи своите собствени места и да сведе до минимум силата на гласоподавателите на опозицията. Тази практика, известна като геримандърство, подкопава основния принцип на представителната демокрация: че избирателите избират своите представители, а не обратното.
Възходът на изкуплението
Нарастващата тенденция в държавните законодатели е използването на закони за "предотвратяване," при които държавно правителство приема закон, който отменя или забранява местните наредби, приети от градовете и окръзите. Това се превърна в основен момент на възпламеняване по въпроси като увеличаване на минималната заплата, платен отпуск по болест, екологични регламенти и полицейска реформа. Защитниците твърдят, че предопределянето осигурява еднообразие и предотвратява "пач работа" на противоречиви закони. Критиците го виждат като властно заграбване от правителствата на държавата, което потиска местната демокрация и пречи на градовете да се справят с уникалните нужди на своите общности.
Защо законите на държавата имат значение за ежедневния ти живот
Лесно е да се съсредоточите върху драмата във Вашингтон, но истината е, че вашият държавен законодател има по-голямо въздействие върху ежедневието ви. Съдия Луи Бранде е известен като "лаборатория на демокрацията," и тук се изпитват политическите иновации. Качеството на пътищата, по които шофирате, финансирането на училищата, на които присъстват децата ви, правилата за получаване на професионален лиценз, законите, които уреждат вашето здравно осигуряване, правилата за чист въздух и вода, всички те са определени във вашия щатски капитол.
Независимо дали това е държава, разширяваща достъпа до гласуване, легализираща марихуаната, повишаване на минималната заплата или защита на репродуктивните права, действието все повече се случва на държавно ниво. Силата на държавния законодател е огромна, но в крайна сметка идва от хората. Знаейки кой ви представлява, проследявайки сметките, които спонсорират и гласуват, и гласуването на изборите на държавно ниво са съществени актове на гражданство. Вашият държавен законодател е нивото на правителство, което е най-близо до вас и заслужава вашето внимание и ангажираност.
За тези, които търсят да се включат, ресурси като NCSL предлагат подробни данни за държавните законодатели. Инструменти като ]Отворени държави правят лесно проследяването на законодателството във вашето състояние. За подробни профили на вашия конкретен държавен законодател, Балотпедия е отличен ресурс. Разбирането на основите на начина, по който тези мощни институции работят, е първата стъпка към това да станете информиран и активен участник в демокрацията на вашето състояние.