Разбирането на това, което се случва след преминаване на законопроекта, е от съществено значение за всеки, който иска да разбере как наистина функционира демокрацията. Моментът, в който законопроектът изчиства двете камари на Конгреса не е краят на законодателния процес, а само критично събитие. Стъпките, които следват, определят дали законопроектът става законопроект, как ще бъде изпълнен и как може да се развие с течение на времето. Тази статия поема дълбоко гмуркане в целия процес след преминаване, от бюрото на председателите към регулаторното изпълнение, съдебния преглед и евентуални законодателни изменения. До края, ще имате цялостна карта на това как законопроектът се трансформира от законодателно предложение в живото, което може да се наложи да се управлява от закона.

Президентски действия: Първата врата след преминаването

След като законопроектът бъде одобрен от Камарата на представителите и Сената в идентична форма, той е погълнат и подписан от председателите на всяка зала. Законът се доставя на президента на САЩ, който има десет дни (с изключение на неделята) да действа. По време на този прозорец президентът може да поеме по един от няколко пътя, всяка с различни последици.

Подписване на законопроекта в закон

Най-ясният резултат е, че президентът се съгласява със законодателството и го подписва. В този момент законопроектът става обществен закон, често с официална церемония и използване на множество химикалки. Подписващите изявления могат да придружават действията, в които президентът предлага своето тълкуване на закона или посочва как изпълнителната власт възнамерява да го приложи. Макар че тези изявления не са правно обвързващи, те могат да повлияят на начина, по който агенциите изпълняват закона и могат да бъдат цитирани в бъдещи съдебни дела. Например, когато президентът Джордж У. Буш подписва Закона за САЩ ПАТРИОТ през 2001 г., неговото изявление отбелязва, че изпълнителната власт ще се придържа към определени разпоредби по начин, съобразен с конституционния му орган. Тази практика е спорна, особено когато подписващите изявления изглеждат да оспорват законодателните намерения.

Редовни Veto

Ако председателят възрази срещу законопроекта, той може да го наложи вето, като го върне в залата, откъдето е възникнал, заедно с вето съобщение, подробно изложени възраженията. Това е известно като редовно вето. Президентът може да наложи вето върху законопроект за политически разногласия, конституционни притеснения или бюджетни причини. Исторически президентите са използвали ветото, за да блокират законодателството, което считат за неразумно или противоконституционно. Например президентът Франклин Д. Рузвелт използва вето 635 пъти, докато по-модерните президенти средно много по-малко. Вето действа като критична проверка на законодателната дейност, неоправдавайки Конгреса да разгледа перспективата на изпълнителната власт.

Джобно вето

По-рядко срещана, но все още значима опция е pocket veto. Това се случва, когато президентът не предприема действия по законопроект в рамките на десетдневния период, а Конгресът вече не може да я отмени, защото вече не е в сесия. Ветото в джоба ефективно убива законопроекта за този конгресен мандат. Но ако Конгресът остане в сесията през десетте дни, не може да се подпише автоматично. Върховният съд е изяснил границите на джобната вето власт в случаи като Право срещу Съединените щати (1938) и Kenedy срещу Sampson[LT:27] [открива се].

В редки случаи президентът може да не предприема действия, докато Конгресът остава в сесията, в този случай законопроектът става законопроект без подпис след десет дни. Това е известно като невалидно невалидно и се е случвало само шепа пъти в американската история.

Отговор на Конгреса на Вето

Когато президентът налага вето върху законопроект, Конгресът не остава без средства. Конституцията осигурява механизъм за Конгреса да отмени ветото, но умишлено е трудно да се постигне.

Преодоляване на Вето

За да се отмени редовно вето, и двете камари трябва да преминат законопроекта отново, този път с мнозинство от две трети във всяка къща. Този праг е много по-висок от обикновеното мнозинство, необходимо за първоначално преминаване. Ако и двете камари постигнат двете трети супер-множество, законопроектът става законопроект над президента . Тъй като основаването на Съединените щати, по-малко от една на десет редовни вето са били overrided. Famous overs включва Резолюцията на военните правомощия през 1973 г. (преодоляване президент Никсън . и Закона за гражданските права на 1991 г. (преодоляване президент Джордж H.W. Bush . вето).

Възобновяване на законопроекта

Ако не се получи, Конгресът често се връща към дъската за рисуване. Посланието на президента . Ветото на депутатите дава конкретни възражения и депутатите могат да използват обратна връзка за създаване на преработена версия, която да се откроява на опасенията. Това може да доведе до преговори между Белия дом и ключови лидери на конгреса. Често се въвежда компромисен законопроект, който прави отстъпки за нивата на финансиране, регулаторния обхват или други спорни въпроси. В някои случаи първоначалният спонсор може да раздели законодателството на много по-малки сметки за намаляване на опозицията. Целият процес може да отнеме месеци или дори години, а много сметки умират през този етап. Въпреки това, възможността за преразглеждане поддържа динамичната и отзивчива законодателната процедура.

Актуализация и публикуване

След като бъде подписан законопроект (или отмяна на закона успее), той получава публичен законопроект (напр. P.L. 118-1) и официално се записва. Арквистът на Съединените щати определя закона окончателното му определяне. В рамките на дни, правителствената издателска служба отпечатва закона във формата на памфлет и в крайна сметка го публикува в Службата на Федералния регистър играе ключова роля в този процес, като гарантира, че официалният текст е достъпен за обществеността, агенциите и съдилищата. За всеки, който се стреми да разбере точно това, което се казва в закона, публикуваният текст е окончателният източник.

Важно е да се отбележи, че датата на влизане в сила на закона може да не е датата на подписване. Много закони определят бъдеща ефективна дата, понякога 60 или 90 дни след като . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Изпълнение: От устава до правилата на реалния свят

След публикуването на закона, следващата фаза е изпълнението. Този етап е вероятно най-сложната и влиятелна част от законодателния процес. Докато Конгресът пише широка политика, това е изпълнителната власт, която трябва да направи тази политика оперативна. Изпълнението често включва множество федерални агенции, широкото управление, и значителни решения за финансиране.

Регулаторни агенции и управление

Повечето закони делегират на административна агенция за защита на околната среда власт. Агенцията трябва да тълкува закона и да създаде специфични правила, които определят забранените процедури за поведение, спазване на изискванията и правоприлагането. Процесът на управление като цяло следва Закона за административната процедура (АПА), който изисква публично предизвестие и период за коментари. Агенцията публикува известие за прилагане на регламент в , приканва заинтересованите страни, групи от промишлени сектори и широката общественост да представят коментари.

Например, когато Конгресът прие Закона за реформа и защита на потребителите от Дод-Франк през 2010 г., новият закон изискваше създаването на стотици нови правила от няколко агенции. Процесът на управление продължи с години, като някои правила все още не бяха завършени десетилетие по-късно. Това показва как прилагането може да забави или да промени първоначалното намерение на законодателството.

Механизъм за прилагане

След като бъдат въведени правила, агенциите отговарят за прилагането на правилата. Това може да включва инспекции, одити, разследвания, предупредителни писма, глоби или дори наказателни отнасяне. Например, Агенцията за професионална безопасност и здраве (АОС) провежда проверки на работното място, за да гарантира спазването на стандартите за безопасност. Агенциите често имат набор от инструменти за изпълнение, от неформални насоки до официално решение. Ефективността на закона често зависи от ресурсите и готовността на агенцията за прилагане. Ако агенцията липсва финансиране или политическа воля, дори добре подготвен закон може да има минимално въздействие.

Финансиране и бюджетни кредити

Изпълнението изисква пари, но Конгресът разрешава програма в закона, реалното финансиране се осигурява чрез годишни бюджетни кредити. Ако комисията по бюджетни кредити не разпределя достатъчно средства, агенцията може да се бори да изпълнява своите задължения. Това може да доведе до разлика между това, което Конгресът възнамерява и това, което действително се постига. Например, много екологични закони са били недостатъчно финансирани в сравнение с техните мандати, което води до backlogs в разрешителни прегледи и действия по прилагане.

Съдебен преглед: Съдилищата имат последната дума

Дори и след прилагане на закона, конституционността или законовата интерпретация могат да бъдат обжалвани в съда. Съдебният контрол е крайъгълен камък на американското управление. Лице или образувание, засегнати от закон, може да подаде иск, който твърди, че законът нарушава Конституцията или че агенция е превишила правомощията си при прилагането му. Делото работи чрез федералната съдебна система: окръжен съд, съд на обжалване, и потенциално Върховния съд. Landmark дела като Национална федерация на независимия бизнес срещу Себелий (2012) [Affordable Care Act . Courts може да се нанесе като данък, докато [[FLT:]McGirt v. Oklahoma (2020) не е имало последици за наказателното право. Съдилищата може да се откаже от правото като цяло или отчасти, или да го запази, докато стеснява прилагането му. Възможността за съдебен контрол никога не е била наистина ограничена до окончателното му тегло в съда.

Мониторинг, оценка и изменение

След като бъде приет и приложен, той навлиза в цикъл на наблюдение, оценка и потенциално преразглеждане.

Конгресен надзор

Конгресът провежда изслушвания, иска доклади и разследва как агенциите прилагат закони. Комитети като Държавната служба за отчетност (ГАО) провеждат одити и оценки. Например, ДСГ издава стотици доклади всяка година, оценявайки ефективността на програмата, идентифицирайки отпадъците и препоръчвайки подобрения. Тези доклади могат да стимулират законодателни изменения или ново законодателство. Надзорните изслушвания предоставят също публичен форум за повишаване на опасенията относно агенцията, които са прекалено важни или неефективни.

Оценка на въздействието и събиране на данни

Самите агенции събират данни за измерване на резултатите. Службата за управление и бюджет (OMB) може да изисква регулаторни анализи на въздействието. Независими органи като Конгресната бюджетна служба (CBO) оценяват бюджетните ефекти на законите и могат да ги преизчислят с течение на времето.

Изменения и ново законодателство

Въз основа на резултатите от оценката Конгресът може да промени първоначалния закон. Това може да се случи чрез самостоятелни сметки или когато законът идва за реавторизация . Общ процес за програми с срокове на годност (загуби разпоредби). Например, Закона за насилието срещу жените първоначално е приет през 1994 г. и е бил повторно одобрен и изменян няколко пъти оттогава. Измененията могат да се справят с непреднамерени последици, тесни вратички, увеличаване на финансирането или регулиране на регулациите. Понякога закон се заменя изцяло с нов статут, както се случи, когато Законът за забрана на децата е заменен с Закона за децата, оставени зад гърба на всеки ученик през 2015 г.

Законът за залеза автоматично ще изтече след определена дата, освен ако Конгресът не го преоткрие. Това създава вграден механизъм за оценка и подновяване. Законът на САЩ PATRIOT има няколко разпоредби за залеза на определени органи за наблюдение, водещи до разгорещени дебати за реавторизация.

Ролята на публичното участие

По време на фазата на управление гражданите могат да представят коментари на агенциите, да присъстват на публични изслушвания или да участват в консултативни комисии. След като се прилага закон, физически лица и организации могат да лобират Конгреса за изменения, да подават съдебни дела или да участват в кампании за застъпничество. Демократичният процес не завършва в кутийката за украшение продължава през всеки етап от жизнения цикъл на закона.

Заключение

Заедно с това, за да се разбере как се постига това, което се случва след приемането на законопроекта, се отдава по-голямо значение на сложността и устойчивостта на демократичното право. За авторитетните ресурси на законодателния процес, консултирайте се Конгрес.gov за законодателната проверка, Федералният регистър за върховенството и