Table of Contents
Исторически фондации на изпълнителната власт
Председателството на САЩ е претърпяла забележителна трансформация, тъй като Джордж Вашингтон първи пое клетвата на офиса. Краенците на Конституцията, предпазливи от възпроизвеждането на монархичната власт те са се борили да избягат, умишлено проектирани член II с широк, но неясно език. Джеймс Мадисън твърди във федералисти No 51, че изпълнителната ще бъде гол от трите отдела . защото тя . . . незаконодатели власт на кесията и некролози независимост. И все пак в рамките на поколение, президентите започнаха да се втвърдяват авторитет далеч отвъд това, което основателите очакваха. Ключови повратни точки . Гражданската война, Новият курс, и пост-9/11 сигурност държава отбеляза значително разширяване на изпълнителната власт.
Разбирането на тази еволюция е от съществено значение за всеки, който изучава американското правителство. Президентството не е статична институция, тя се адаптира към кризи, промени в общественото мнение и амбициите на отделни служители. Оригиналната конституция дава на президента правото да налага вето на законодателството, назначава федерални служители (с съгласието на Сената) и служи като главнокомандващ на въоръжените сили. Но тези изброени правомощия скоро се оказаха недостатъчни за исканията на една все по-голяма нация.
Конституционният дизайн
Статия II, Раздел 1 жилетки по-висша власт в един президент. Това фразинг, докато . . . . стана основа за огромни подразбиращи се правомощия. Александър Хамилтън, във федералисти No 70, защитава по-висшестоящи и изпълнителна, както е необходимо за добро управление. Президентът . клетвата да . preserve, защита и защита на Конституцията . е цитиран да оправдае действия от водене на война за спиране на habeas корпус. Въпреки това Конституцията също налага изрични ограничения: президентът не може да обяви война (Конгрес притежава тази власт), не може подходящи средства, и трябва да поиска одобрение от Сената за договори и големи назначения.
Ранни прецеденти и разширения
Томас Джеферсън . Луизиана закупува (1803) тествани конституционни граници . Той придобива огромна територия без изрично конституционно право, определяне на модел на президентска инициатива . Andrew Джаксън . използване на ветото като инструмент на политиката , а не просто проверка на противоконституционно законодателство , допълнително разширени изпълнителна власт . Jackson tepoted дванадесет законопроекта , повече от всички негови предшественици , комбиниран , твърдейки, че президентът е съ-равнопоставен клон с независима преценка .
Най-драматичното разширяване се е случило по време на архамския президент Линкълн. Изправен пред отцепление и гражданска война, Линкълн спря habeas корпус, блокира южните пристанища, и упълномощени военни трибунали, без предварително одобрение от конгреса. Той оправда тези действия, като цитира задължението си да запази Съюза. Линкълн гонеше Прокламацията за еманципация (1863) стои като забележително използване на изпълнителна власт, рамкиран като военна мярка под негово командване-в-главно ръководство. Върховният съд по-късно замне много от тези действия, но прецедентът на expansive кризи правомощия остават.
Видове президентски правомощия, обяснени
Учените категоризират президентските правомощия в три основни типа: изразени, подразбиращи се и присъщи.
Изразени правомощия
Те са изрично изброени в член II. Те включват властта да командва военните, да отсрочва и помилва (с изключение на случаите на импийчмънт), да сключва договори (с две трети одобрение на Сената), да назначава посланици, Върховния съд съдии, и други служители (с потвърждение на Сената), и да получава чуждестранни посланици. Изразени правомощия формират основата на изпълнителната власт, но те често са неясни. Например, президентът е по-долу началник на армията и нефт, но Конституцията не определя какво означава това на практика по време на мир или ограничени конфликти.
Наложени правомощия
От необходимата и правилна клауза (член I, раздел 8) в съчетание с клаузата за "Вестинг" на член II, подразбиращите се правомощия позволяват на президента да предприема действия, които не са изрично изброени, а са от съществено значение за изпълнението на изразените правомощия. Върховният съд признава този принцип в В Re Neegle (1890]), като взема решение, че президентът има правомощия извън закона при защитата на федералните служители. Съвременните примери включват създаването на изпълнителната служба на президента (EOP) през 1939 г., която разширява административния капацитет далеч извън първоначалния кабинет.
Наследствени сили
Това са правомощия, които се прикрепят към офиса по своята същност като изпълнителна власт на суверенна нация. Наследствените правомощия излизат извън двете изразени и подразбиращи се източници. Те най-често се използват по време на национални извънредни ситуации. Президентът Франклин Д. Рузвелт . Изпълнителен ред, който позволява стажа на японски американци (Изпълнителен Ред 9066) почива на присъщи военни правомощия, по-късно се посочва в Корематсу срещу Съединените щати (194] (1944). Съвременни дебати за стачки и програми за наблюдение на безпилотни самолети често цитират присъщи президентски авторитети над националната сигурност.
Машините на едностранно действие: изпълнителни заповеди и меморанда
Изпълнителните заповеди са сред най-видимите инструменти на президентската власт. Те са правно обвързващи директиви, издадени на федералните агенции без пряко одобрение на конгреса. Макар Конституцията да не споменава изпълнителните заповеди, те произтичат от президентите на чл. II задължение да се погрижат законите да бъдат вярно изпълнени.
Президентът Хари Труман използва заповед 9981 за десегреция на въоръжените сили. Президентът Барак Обама е непредубеден за пристигането на деца (КПР) защитава милиони недокументирани имигранти от депортиране. Президентът Доналд Тръмп издава изпълнителни заповеди за имиграция, търговия и дерегулация. Изпълнителните заповеди са ограничени: те не могат да противоречат на съществуващите закони и Конгресът може да ги отмени със закон. Съдилищата могат да ги свалят. Освен това, наследникът може да ги обърне с удар на писалката.
Президентските памети и прокламации служат за подобни цели, но обикновено са по-малко формални. Memoranda често се ръководи конкретни действия на агенцията и не са публикувани във Федералния регистър. Прокламации обикновено са церемониални (като обявяване на Националния ден на кучето), но могат да носят правна сила (като Прокламацията на еманципацията). Заедно, тези едностранни инструменти позволяват на президентите да заобикалят заключените в мрежата законодатели, но те също така канят политически и юридически ответен удар.
Проверки и баланси в практиката
Системата на проверки и баланси е проектирана да предотврати прекомерното изпълнение на изпълнителната власт. Конгресът разполага с няколко лоста: може да намали финансирането, да отмени ветото, да проведе изслушвания за надзор и да импийчм на президента. Съдебната власт може да обяви действията за незаконни. Тези проверки обаче работят неравномерно. Конгресът често отлага на президента по въпросите на външната политика и съдилищата се колебаят да се намесват в политически въпроси и въпроси, свързани с националната сигурност.
Конгресни инструменти: Силата на чантата и надзора
Конституцията дава право на Конгреса да контролира бюджетните кредити. Ако президентът започне неоторизирана военна кампания, Конгресът може да откаже да го финансира. Това се случи по време на войната във Виетнам, когато Конгресът прие Резолюцията на военните сили (1973) за ветото на президента Никсън, опитвайки се да ограничи възможностите на президента да се ангажира с действия без одобрение от Конгреса. И все пак всеки президент от тогава твърди, че резолюцията нарушава изпълнителната власт. Надзорни изслушвания, призовки и разследвания са текущи проверки. Напрежението между изпълнителната привилегия и надзора на конгреса е повтаряща се конституционна битка, както се вижда по време на скандала с Уотъргейт и администрацията на Тръмп.
Съдебният преглед и ограниченията му
Върховният съд има правомощия да разглежда президентските действия. Интересните дела включват Youngstown Sheet & Tube Co. срещу Sawyer (1952), който блокираше превземането на стоманените зали по време на Корейската война. Justice Robert Jacksons consurent установи известна тристранна рамка: президентската власт е на максимум, когато действа с конгреса невалидно, най-ниската си позиция, когато действа срещу Конгреса и в зона на здрач, когато Конгресът е бил мълчалив.
Освен това, Върховният съд като цяло е дал широка свобода на президента във външните работи, както и в Съединените щати срещу Curtis-Wright Export Corp. (1936), което нарече президента по-голям орган на федералното правителство в областта на международните отношения. . . Тази доктрина е била използвана за оправдаване на широки присъщи правомощия.
Импейчмънт: Крайната политическа проверка
Имппечмънт е двуетапен процес: Камарата гласува за членове на импийчмънта (с обикновено мнозинство), а Сената провежда процес, изискващ две трети гласуване за осъждане и премахване. Само трима президенти са били импийчман (Андрю Джонсън, Бил Клинтън, Доналд Тръмп два пъти), и нито един не е бил осъден от Сената. Импейчмънт силата е тъп инструмент, рядко използван и силно партизанец. Тя служи повече като възпиращ от практически контрол.
Президентска власт в кризи: От Линкълн до COVID-19
Националният извънредни случаи са исторически разширени президентски орган. Авраам Линкълн . Закрива habeas корпус и използването на военни комисии създаде прецедент. Франклин Д. . . . Evelett . Новият сделка и ръководството на Втората световна война видях масивен растеж на федерална бюрокрация и изпълнителна власт. Той издаде повече от 3,700 изпълнителни заповеди и създадени агенции като Службата за военна информация и Военно-продукция съвет без преки законови правомощия.
По-скоро атаките на 11/11 доведоха до разрешение за използване на военни сили (AUMF) през 2001 г., което Конгресът премина широко. Президентите от двете страни са използвали този АУМФ, за да оправдаят военните действия срещу терористични групи в няколко страни, както и да разрешат програми за наблюдение съгласно Закона за САЩ PATRIOT. пандемията COVID-19 видя президентите да използват Закона за производството на отбраната, да издават забрани за пътуване и да насочват федерални агенции за ускоряване на развитието на ваксини. Всяка криза засилва модела: Конгресът дава временни правомощия и президентите често се противопоставят на отказването му след като кризата отшуми.
Съвременни битки над изпълнителната власт
Няколко флаштони определят днес дебатите за президентската власт.
Изпълнителен контрол върху привилегиите и информацията
Президентите твърдят, че правото да се укрива информация от Конгреса и съдилищата за защита на поверителните съвети. Върховният съд призна тази привилегия в Съединените щати срещу Никсън (1974), но отхвърли абсолютното твърдение. В съвременната практика Конгресът често оспорва изпълнителната привилегия, водеща до продължителни съдебни спорове и политически пречки.
Използване на военни сили без разрешение от Конгреса
Резолюцията на военните сили изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от изпълнението на силите и да ги оттегли след 60 дни, освен ако не бъде разрешено. На практика президентите често са надхвърляли тези граници. На намесата на президента Обама през 2011 г. Либия не получи одобрение от Конгреса, а администрацията твърди, че мисията не представлява по-голяма отговорност. . . . .Убийството на иранския генерал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Имиграционни и отложени действия
Президентите са използвали изпълнителни действия за оформяне на имиграционната политика в голяма степен. Obbab . Obbab . Action for Passent of Americans (DAPA) е блокиран от съдилищата в Съединени щати срещу Тексас (2016). Trump год. Забраната за пътуване, насочена към няколко страни-мюсюлмани-мажоритници и оцелява при преразглеждането във Върховния съд Тръмп срещу Хавай (2018). Biden отменя много политики от Тръмп-ера, но също така е изправен пред съдебни предизвикателства пред прекратяването му на . . Remain в Мексико. Тези случаи илюстрират границите на едностранни действия: съдилищата могат да спрат изпълнителни поръчки, а следващият президент може да ги отмени.
Политическа поляризация и разширяване на изпълнителната власт
Когато законодателството е невъзможно, президентите използват изпълнителни заповеди, меморандуми и правила за постигане на политически цели. Тази тенденция е двупартийна и самонасилваща се. Всеки президент добавя към постройката, а следващият президент го използва за различни цели. Някои учени твърдят, че това отслабва демократичната отчетност, защото големите промени в политиката се случват без законодателен дебат. Други твърдят, че това е необходимо адаптиране към счупения законодателен процес.
Президентите могат да постигнат много чрез изпълнителни действия, но тези действия винаги са уязвими към обратен, съдебен процес или Конгресен контрол. Балансът на властта остава оспорен, оформен от конкретните въпроси, партизанския състав на Конгреса и търпимостта на обществеността към президентска инициатива.
Теорията за Единната изпълнителна власт
Разрастващото се правно и политическо движение твърди за един изпълнителен директор на даването на права върху изпълнителната власт на президента и може да отстрани всеки офицер без причина. Тази теория беше цитирана от президента Тръмп по време на първото му импийчмънт и от президента Байдън в отстояването на контрола върху управлението на агенциите. Критиците твърдят, че подкопава независимостта на агенциите като ФБР и Федералния резерв. Върховният съд не е напълно привлякъл теорията, но последните решения като Сейла Law LLC срещу. Consumer Financial Protection Bureau (2020) предполагат тенденция към засилване на президентския контрол.
Заключение: Трайният дебат
Силата на председателството не е нито статична, нито абсолютна. Тя е оформена от конституционен текст, исторически прецедент и взаимодействие на политическите институции. Студентите на американското правителство трябва да признаят, че изпълнителната власт е динамична сила, която се разширява в кризи, сключва се в мирно време и постоянно се оспорва от Конгреса и съдилищата. Като нови предизвикателства се появяват от заплахите за киберсигурността към изменението на климата ще продължат да бъдат тествани. Разбирането на тази еволюция не е просто академично упражнение; от съществено значение е за ангажираното гражданство в демокрацията, където изпълнителната роля играе централна роля.
За по-нататъшно четене вижте Конституцията е анотирана за подробен анализ на член II. [[FLT: 2]Американска адвокатска асоциация год. предлага ресурси за отделяне на правомощия. Историческите примери са подробно документирани в Национални архиви .Изпълнителна колекция .