Законодателният клон е един от трите коеравни клонове на правителството в САЩ, заедно с изпълнителната и съдебната власт. Основната му функция е да създава закони, но влиянието му се простира много по-дълбоко в структурата на управлението. Този клон, известен като Конгрес, е гласът на хората, пазителят на нацията на кесията, както и основна проверка на президентската и съдебната власт. За студентите и учителите, разбирането на законодателната власт е от съществено значение за разбирането на начина на работа на демокрацията, как се оформя политиката и как гражданите могат да участват в собственото си управление. Тази статия осигурява цялостен поглед върху структурата, функциите и процесите на законодателната власт, включително историческите й корени, съвременните практики и механизмите, които гарантират отчетност.

Преглед на законодателната власт

Законодателният клон на федералното правителство е определен в член I от Конституцията на САЩ. За разлика от едноименните законодатели, установени в някои страни, Конгресът на САЩ е двукамерен по две камари: Камарата на представителите и Сената. Тази двойна структура е съзнателен компромис между големи и малки държави по време на Конституционната конвенция от 1787 г. Камарата е проектирана да представлява хората директно, със места, разпределени от населението, докато Сената е създадена да представлява държавите еднакво, с двама сенатори на държава, независимо от размера. Тази договореност, известна като Голямата компромис, гарантира, че и двете населението и държавно ниво интереси са балансирани в процеса на законопроизводство.

Камарата на представителите

В момента Камарата на представителите има 435 членове на глас, всеки от които излежава двегодишен мандат. Броят на представителите на държавата се възстановява на всеки десет години въз основа на преброяването, като се гарантира, че всеки член представлява приблизително същия брой на нетрадиционните елементи по-малко от 760 000 души на област. Камарата се счита за по-отзивчивата зала, защото всички членове се изправят пред избори на всеки две години, принуждавайки ги да останат в тясно съответствие с местните опасения. Камарата също има уникални правомощия: тя произхожда от всички сметки за приходи (данък и разходи) и има единствената власт да се прогонва от федерални служители, включително президента.

Ръководството в Камарата е доминирано от председателя на Камарата, който е избран от мнозинството. Председателят е втори в качеството си на председател (след вицепрезидента) и контролира дневния ред на залата, разискванията по графиците и назначава председатели на комисии. Парламентът работи по строг набор от правила, които ограничават времето за дебати, което го прави по-ефективен, но по-малко деликатен от Сената. Комисиите са двигателните зали на Камарата; има около 20 постоянни комисии, които преглеждат законопроекти, провеждат изслушвания и отбелязват законодателство, преди да достигне до етажа.

Сената

Сената се състои от 100 членове, двама от всяка държава, служещи зашеметяващо шест години. Тази структура изолира сенаторите от непосредствен обществен натиск, което им позволява да вземат по-дълго виждане по национални въпроси. Вицепрезидентът на Съединените щати служи като председател на Сената, но само гласува да прекъсне равенство. На практика Сената се ръководи от лидера на мнозинството, който определя календара и приоритизира сметките.

Сенатът има няколко изключителни правомощия: той потвърждава президентските назначения (кабинети секретари, федерални съдии, посланици) с мнозинство вот, и ратифицира договори с мнозинство от две трети. Сенатът също служи като жури в импийчмънт процеси, изисквайки две трети вот за осъждане и премахване на длъжностно лице. Правилата му са особено различни от Камарата . Сената позволява неограничен дебат, традиция, която позволява filibuster, тактика, където сенатор (или група) говори на дължина, за да забави или блокира гласуване. За да сложи край на filibuster, Сената трябва да се позовава на съсирек, което изисква свръх-много 60 гласа. Това процедурно препятствие означава, че основен законодателен акт често се нуждае от двупартийна подкрепа, за да премине.

Основни функции на законодателната власт

Докато законопроектирането е най-видимата функция, Конгресът изпълнява няколко други критични роли, които държат правителството отговорно и отзивчиво.

Правопроизводство

Правенето на закон е сложно пътешествие, което започва с идея и завършва с подписа на президента (или ветото). Процесът е умишлено бавен и е предназначен за изграждане на консенсус. Ето и основните стъпки:

  • Извличане и въвеждане:[ Законопроект може да бъде изготвен от всеки , член на конгрес, служител, служител, , фоай , или фоайтър , или дори частен гражданин , но само на , но само на частен гражданин . , но само член
  • Действия на комисията: Това е мястото, където се случва по-голямата част от подробната работа. Комитетите провеждат изслушвания, събират експертни показания и отбелязват законопроекта (изменения). Комитетът може да докладва законопроекта благоприятно, с изменения или да го внесе в таблицата (убива). Мощни комисии като Комитета по пътищата и средствата (данък) и Сената Съдебен комитет (номинации) оформят значително законодателството.
  • Floor Action: Ако законопроектът го прави от комисията, той отива в цялата камара. В залата комисията по правилата определя условията за дебат . колко дълго трае дискусията и дали могат да бъдат предложени изменения. В Сената, дебатът обикновено е неограничен, освен ако не се позовава на съсирек.
  • Гласувайте: След дебата в залата се изисква обикновено мнозинство за преминаване в повечето случаи. Гласуването може да бъде гласово гласуване, деление (стояще) гласуване или записано поименно повикване. Парламентът използва електронно гласуване; Сената разчита на глас или поименно обаждане.
  • Втора камара и конференция: Сметката се премества в другата камара, където процесът се повтаря. Ако двете камари преминат различни версии, конферентна комисия от двете къщи прави компромис.
  • Президентска дейност: Финалният законопроект отива при президента, който има десет дни да го подпише в закона, да го наложи вето или да го остави да стане закон без подпис (вето на джокет, ако Конгресът се оттегли). Конгресът може да отмени вето с мнозинство от две трети във всяка зала.

Много сметки никога не го правят минало комисия. Например, според библиотеката на Конгреса, само около 4% от въведените сметки стават закон в типичния Конгрес.

Надзор

Конгресът има конституционно задължение да наблюдава изпълнителната власт и да гарантира прилагането на законите, както е предвидено. Надзорът се осъществява чрез изслушвания, разследвания и правомощието да призовка документи и свидетели. Ключови инструменти включват:

  • Конгресивни изслушвания: Комитети призовават ръководителите на агенции и други длъжностни лица да свидетелстват. Например, комисията за надзор на дома редовно разследва отпадъци, измами и злоупотреби във федерални програми.
  • Правителството Счетоводство (GAO): Често нарича "конгресивен наблюдател," ДС извършва одит на федералните разходи, оценява ефективността на програмата и издава доклади, които информират законодателите.
  • Службата по бюджета на Конгреса (CBO): CBO предоставя непартийни анализи на бюджетното въздействие на предложеното законодателство, помагайки на Конгреса да взема информирани фискални решения.
  • Потвърждаване и консултации: Сената има правомощия да потвърди или отхвърли кандидат-президентите е пряка проверка на изпълнителната власт. Същото се отнася и за импийчмънт властта, спомената по-рано.

Без него изпълнителният орган може да действа с малко контрол.

Представителство

Всеки член на Конгреса е избран да представлява определена географска област . Конгресен район или цяла държава. Представителството включва както официални задължения (гласуване на сметки) и неформални такива (конституционни услуги). Членовете поддържат местни офиси, за да помагат на физически лица с федерални агенции, социална сигурност, неточности и имиграционни въпроси. Те също така използват случайна работа[ за подпомагане на избиратели, които се сблъскват с бюрократични затруднения. Градските зали, бюлетини и социални медии пазят законодатели, свързани с техните области. Тази постоянна обратна връзка гарантира, че местните нужди от инфраструктурни проекти до облекчаване на бедствия .

Законодателният процес в дълбочина

Въпреки че резюмето по-горе обхваща широките точки, няколко нюанса заслужават внимание. Например, филибустерът в Сената е еволюирал в мощен блокиращ инструмент, който може да изисква 60 гласа да напреднат повечето законодателство. През последните години използването на помирение[ процес . Бюджетна процедура, която позволява преминаването на някои фискални сметки с обикновено мнозинство . . Тези процедурни детайли могат да станат по-често за големи инициативи като намаляване на данъците или промени в здравеопазването. Освен това [FLT:]Рулевете комитет в залата може да ограничи измененията, ограничаване на дебата на етажа до шепа опции.

Друг важен аспект е ролята на подкомитетите и подкомитетите. Има стотици подкомитети, специализирани в области като селското стопанство, външните работи, образованието и транспорта. Това разделение на труда позволява на членовете да развиват задълбочени експертни познания. Например Камарата комисия по енергетика и търговия наблюдава здравеопазването, политиката за околната среда и телекомуникациите. Комитетът по външни отношения на Сената проучва договорите и дипломатическите назначения.

Проверки и баланси

Законодателният клон работи в рамките на система от проверки и баланси, предназначени да предотвратят господстването на всеки отделен клон. Конституцията дава на всеки клон инструменти, за да ограничи останалите:

  • Вето власт и отмяна: Президентът може да наложи вето върху законопроект, но Конгресът може да го отмени с две трети вот. Това гарантира, че изпълнителният директор не може едностранно да блокира популярното законодателство.
  • Внушение: Камарата може да отнеме (заявява) федерален служител, включително президента, и Сената провежда процеса. Двама президенти са били импийчмани от Камарата, но оправдани от Сената (Андрю Джонсън, Бил Клинтън). Ричард Никсън подаде оставка преди приключване на процедурата по импийчмънт.
  • Потвърждение на сената: Президентски назначения във Върховния съд, федерални съдилища, кабинет и независими агенции изискват одобрение от Сената.
  • ]Tratey Ratification: Президентът преговаря договори, но Сената трябва да се съгласи с две трети гласуване. Това позволи на Сената да блокира Договора от Версай след Първата световна война, например.
  • Budget Power: Всички сметки за разходи трябва да произхождат от залата, и Конгресът контролира федералната чанта. Изпълнителят не може да харчи пари без конгресни средства. Това е мощен чек на президентските приоритети.
  • Съдебен преглед: Върховният съд може да обяви закони противоконституционни, но Конгресът може да отговори чрез изменение на Конституцията или приемане на нови закони, които се отнасят до съдебни решения.

Нито един клон не може да действа съвсем сам.

Допълнителни правомощия и отговорности

Бюджет и данъчно облагане

Парламентът трябва да се отпусне от всички сметки за приходи (данък), но Сената може да предложи изменения. Годишният бюджетен процес включва представянето на бюджетно предложение, след което Конгресът, който преминава през бюджетна резолюция, последвани от бюджетни кредити, които финансират конкретни агенции. Ако Конгресът не успее да мине сметките за разходи, правителството се случва гол, както през 2013 и 2018 и 2018 .19. Конгресионният закон за бюджета от 1974 г. създаде формален процес за равнение на бюджета, който е използван за големи промени в благосъстоянието, данъците и здравната политика.

Договор за Ратификация

Този висок бар означава, че президентите често търсят широка двупартийна подкрепа преди да представят договор. Забележителните договори, които са преминали, включват Северноатлантическия договор (НАТО), Панамските Каналски договори и новото споразумение за оръжията START. Някои основни договори, като например Всеобхватния Договор за ядрени опити, не успяха да получат одобрение от Сената.

Импейшмънт

Импейлирането е политически процес, а не криминален. Камарата Съдебна комисия разследва и проектира членове на импийчмънта, които пълната Камара гласува. Просто мнозинство е достатъчно, за да се прогонят. Тогава Сената провежда процес, председателстван от главния съдия на Върховния съд (ако президентът е ответник). Две трети от гласовете в Сената се изисква да се осъди. Неизбежно е от длъжност; следва по-нататъшно наказание от наказателни съдилища. Имппечмънтът е рядък и мощен чек . . . . само трима президенти са били прогонени, и нито един не е бил осъден.

Изменение на Конституцията

Конгресът играе централна роля в изменението на Конституцията. Изменението може да бъде предложено с две трети в двете камари (или с национална конвенция, наречена от две трети от държавните законодатели, въпреки че това никога не е било използвано). След предложението, то трябва да бъде ратифицирано от три четвърти от държавните законодатели (или държавни конвенции). Конгресът определя метода. 27-те изменения, които са били ратифицирани от Закона за правата на човека до 26-та поправка, снижавайки възрастта за гласуване . . . Всички започнаха в Конгреса.

Законодателният клон и хората

Гражданите взаимодействат със законодателната власт по много начини извън гласуването на изборния ден. Хората могат да се свържат с техните представители или сенатори, за да изразят становища по законодателството, да поискат помощ от федералните агенции или да поканят длъжностни лица на местни събития. Грасрутите от застъпничество организират кампании за писане на писма, телефонни банки и лобиране на лица. Първата поправка гарантира правото на петиция на правителството за обезщетение на оплакванията и Конгресът има офиси, предназначени да се справят с учредителната кореспонденция. Онлайн инструменти като Конгрес.gov позволява на всеки да следи сметките, да види вота и да види как членът им е гласувал.

Политическите партии и групите по интереси оказват силно влияние върху законодателното поведение. Партийските лидери притежават значителна власт чрез контрол на назначенията на комисиите, календара и подкрепата за кампанията. Междувременно лобистите, представляващи корпорации, синдикати и неправителствени организации, предоставят експертни познания и приноси за кампанията, които могат да оформят законодателството. Законът за лобиране на Разкриването на информация от 1995 г. изисква регистрация и докладване, но критиците твърдят, че паричните интереси все още имат непропорционално влияние.

Учителите често използват симулации на законодателния процес

Заключение

Законодателният клон е сърцето на американската демокрация. От създаването на закони за надзор над изпълнителната власт, от потвърждаване на съдиите до контрола на бюджета, Конгресът притежава огромна власт голема отговорност. Неговата двукамерна структура осигурява баланс между народна воля и държавни интереси, докато процесите му, макар и бавно и тромаво, са предназначени да произвеждат предвидливо законодателство. За студенти и преподаватели, разбирането на законодателната клон не е просто академично упражнение; това е необходима основа за гражданско участие. Да бъдат информиран гласоподавател, да се застъпи за промяна, да се разбере обществената политика . Всички изискват ясно как работи Конгресът. Чрез изучаване на структурата си, функции, проверки и баланси, гражданите могат да държат лидерите си отговорни и да засилят самата република.

За повече информация разгледайте официалните ресурси: Домът обясни, ]Senate Reference, както и Конституцията на Съединените щати.