КОЙ създава правилата?

Правителствата на федералното, държавното и местното ниво създават сложна мрежа от правила, които оформят почти всеки аспект на ежедневието. От въздуха, който дишаме и храната, която ядем в училищата, където посещават децата ни, и пътищата, по които ние пътуваме, разбирането "кой прави правилата" е основна част от това да бъдеш информиран гражданин. Това ръководство предлага ясен езиков поглед към архитектурата на американското управление, обяснявайки как различните нива на управление създават, прилагат и интерпретират законите, които поддържат обществото. Вместо едно първонадолу командване, Съединените щати действат на система на споделена и разделена власт, концепция, известна като федерализъм. Този баланс е предназначен да защитава свободата и да гарантира, че правителството най-близо до хората има силен глас в това как те са управлявани.

Фондацията: Конституцията на САЩ

Конституцията на САЩ е върховен закон на земята. Тя установява рамката за цялото федерално правителство и очертава отношенията му с 50-те държави. Крадците на Конституцията, които се срещат във Филаделфия през 1787 г., са дълбоко загрижени за концентрирането на твърде много власт в една единица след техния опит с британската монархия. За да се реши това, те създават две ключови структурни характеристики: разделението на властите (разделяне на федералното правителство на три клона) и федерален (разделяне на властта между националното правителство и държавните правителства).

Конституцията дава конкретни, изброени правомощия на новото федерално правителство, като например правомощието да обявява война, пари от монети и да регулира междудържавната търговия. Тя също така дава на Конгреса правомощието "да направи всички закони, които ще бъдат необходими и подходящи" за изпълнението на тези задължения, клауза, която е източник на много дебати и разширяване на федералните власти с течение на времето.

Деликатесният баланс: федерализъм

Това създава двоен суверенитет, което означава, че гражданите живеят под властта на две различни правителства, всяка със собствена законна сфера на действие. Конституцията предоставя определени правомощия на федералното правителство (делегирани правомощия), запазва други държави (резервирани правомощия), споделя някои от тях между двете (конкурентни правомощия).Съвместните правомощия включват възможността за облагане, изграждане на пътища и създаване на съдилища. Този баланс не е статичен; той се е преместил драматично през цялата американска история, особено по време и след ерата на новия курс и движението за граждански права.

Клаузата за върховенство (член VI)

Тази клауза установява, че Конституцията, федералните закони, направени "в преследване на тях," и договорите са "надуваемият закон на земята." Всеки държавен съдия е обвързан от това, независимо от това, което казва държавният закон. Практическият ефект е ясен: когато държавен закон пряко противоречи на валиден федерален закон, федералният закон като цяло печели. Това е известен като доктрина на предопределянето. Той е от съществено значение за поддържането на единен национален пазар и външна политика. Обаче за предотвратяването на прилагането на федералния закон трябва да бъде конституционно. Клауза за свръхкомпетентност е конституционното лепило, което държи федералната система заедно при възникване на разногласия.

Десетата поправка

Като противотежест на клаузата за върховенство и широкото тълкуване на необходимата и правилна клауза десетата поправка изрично заявява: "Правилните правомощия, които не са делегирани на Съединените щати от Конституцията, нито забранени от нея на държавите, са запазени съответно за държавите или за хората." Това изменение е конституционна основа на държавната власт. Тя потвърждава, че федералното правителство е едно от ограничените, изброени правомощия, докато държавите запазват общата или "лихвената" власт. Тази запазена сила често се нарича "полиция" власт, която позволява на държавите да действат за защита на здравето, безопасността, благосъстоянието и морала на своите граждани. Ето защо се твърди, че не федералното правителство, се занимава с повечето наказателни закони, семейното право и образователната политика.

Федералното правителство: създаване на национални правила

Федералното правителство се занимава с въпроси, които засягат страната като цяло. Тя има силата да действа в области, специално делегирани му от Конституцията, като национална отбрана, външна политика, междудържавна търговия, имиграция и патенти.

Законодателното управление (Конгрес)

Конгресът, състоящ се от Камарата на представителите и Сената, е отговорен за писането и приемането на федерални закони. Законопроект може да произхожда от всяка камари (въпреки че сметките за приходите трябва да започнат в Камарата) и трябва да мине и двете камари в еднаква форма, преди да бъде изпратен до президента. Президентът може да го подпише със закон или да го наложи вето (въпреки че Конгресът може да отмени вето с две трети вот). Конгресът често използва своята власт над междудържавната търговия (клаузата за търговията) за регулиране на широк кръг от национални дейности, от законите за гражданските права и опазването на околната среда до безопасността на работното място и търговията с ценни книжа. За подробен ход през този процес Конгрес.gov законодателен процес Ръководство е отличен ресурс.

Изпълнителен отдел (председател и федерални агенции)

Докато Конгресът прави законите, изпълнителната власт ги прилага. Президентът, като ръководител на този клон, определя цялостната посока и приоритети за изпълнение. Въпреки това, ежедневната работа по създаването на специфични правила за прилагане на широки закони, приети от Конгреса, се подчинява на федералните агенции. Това е известно като Правителство. Агенции като Агенцията за защита на околната среда (EPA), Хранителната и наркоадминистрация (FDA) и Федералната комисия за комуникации (FCC) са делегирани от Конгреса за създаване на разпоредби. Тези разпоредби имат силата на закона.

Този [gov портал е мястото, където обществеността може да гледа и коментира висящи федерални правила. Тази система е предназначена да направи процеса на управление прозрачен и включен, въпреки че не е пряко гласувана от избраните длъжностни лица.

Съдебното управление (Подсъдимия съд и федерални съдилища)

Федералните съдилища тълкуват федералните закони и Конституцията. Най-мощният им инструмент е съветнически преглед, установен в делото за забележителност Марбъри срещу Медисън[ (1803]. Тази власт позволява на федералните съдилища да нарушават законите, приети от Конгреса или действията на президента, ако нарушават Конституцията. Върховният съд е крайният арбитър на споровете между федералното правителство и държавите. Той също така разрешава конфликтите между държави (като споровете за правата на водата) и тълкува федералния закон, за да се гарантира, че то се прилага еднакво в цялата страна.

Държавни правителства: лаборатории за демокрация

Съдия Луи Бранде е известен като "лаборатория на демокрацията." Тъй като правителствата на държавата имат широка власт над собствените си дела, те могат да експериментират с различни политики, за да видят кое е най-добро за уникалните им популации. Този децентрализиран подход позволява иновации и адаптиране към местните ценности и условия.

Държавни конституции и правомощия

За разлика от федералното правителство, което има само правомощията, предоставени му от Конституцията, държавните правителства имат пленарна власт. Това означава, че те могат да действат във всяка област, която не им е изрично отказана от собствената им конституция или да бъдат изпреварвани от федералния закон. Държавните конституции често са много по-дълги и по-детайлни от Конституцията на САЩ. Те често включват специфични права, които не са установени в Закона за правата, като изрична защита на неприкосновеността на личния живот, правата на жертвите или правото на чиста среда. Държавните правителства също имат правомощия да облагат, да заемат заеми и да създават местни правителства.

Държавни закони

Всяка държава освен Небраска има двукамерен законодател (сенат и Каменна камара на представителите). Държавните законодатели се занимават с по-голямата част от законопроекта, която пряко засяга ежедневния живот, включително образованието, наказателното право, правото за собственост, семейното право (брак, развод, попечителство на деца) и търговията в рамките на държавата. Законодателният процес в капитолия отразява федералния процес по много начини, но често е по-бърз и по-достъпен за гражданите. Много държави също имат инструменти за пряка демокрация, като например referendums и инициативи, които позволяват на гражданите да гласуват директно върху закони или конституционни изменения, без да преминават през законодателната власт.

Държавни управители и агенции

Управителят е главен изпълнителен директор на държавата. Те отговарят за подписването на законопроекти в закона, предлага държавен бюджет и наблюдава изпълнителната власт на държавното правителство. Държавните агенции, като държавните здравни служби, агенции за опазване на околната среда (често наричани DEP или DEQ), и отдели на моторни превозни средства (DMV), създават и прилагат държавни разпоредби. Тези агенции функционират много подобно на федералните си колеги, но работят в рамките на специфичните граници на тяхното състояние. Държавна агенция за опазване на околната среда, например, може да прилага федерални стандарти, делегирани от СИП и по-строги държавни специфични стандарти.

Системи на държавния съд

Държавните съдилища разглеждат по-голямата част от съдебните дела в САЩ, над 90% от всички дела. Те са съдилища от обща юрисдикция, което означава, че могат да чуят почти всеки вид случаи, от пътни билети и малки искове за сериозни престъпления, разводи, спорове за сключване на договори и съдебни дела за лични вреди. Всяка държава има своя йерархия: обикновено съдебни съдилища, междинни апелативни съдилища, както и държавен върховен съд (често наричан "Спречен съд" на тази държава. Най-висшият съд в държавата е окончателният орган по въпросите на държавната право и тълкуването на конституцията на тази държава.

Местни правителства: най-близкият до дома

Градове, окръзи, градове, градове и училища не се споменават в Конституцията на САЩ. Те са създадени от държавни правителства. Като такива местните правителства имат само правомощията, които държавата им дава специално. Този принцип е известен като Правилото на Дилън, което исторически се счита, че местните правителства могат да упражняват правомощия само изрично предоставени от държавата. За разлика от това много държави са приели Home Правило[, което дава по-широка автономия на местните правителства да управляват собствените си дела.

Когато правилата се сблъскат: решаване на конфликти

Ключов въпрос в американското право е какво се случва, когато държавата или местното право директно противоречат на федерален закон. Клаузата за върховна власт дава отговор, но молбата може да бъде сложна и често се оспорва. Върховният съд е идентифицирал няколко вида изпреварване, които определят кога федерален закон отменя закона.

Изразено отстъпление

Това е най-простият тип. Това се случва, когато федерален закон изрично заявява намерение да се предотврати държавната власт в определена област. Например Законът за въздушна дерегулация изрично гласи, че "не може да се въведе или да се наложи закон, регламент или друга разпоредба... свързани с цена, маршрут, или услуга на въздушен превозвач." Това пречи на всяка държава да създаде свои собствени разпоредби за въздушния транспорт, които биха създали хаос за междудържавно пътуване.

Преванция в конфликт

Това се случва в две ситуации. Първо, когато физически е невъзможно да се спазва както федералният, така и щатският закон. Например, ако федералният закон изисква определен етикет за безопасност и държавен закон изисква различен, противоречив етикет. Второ, когато държавният закон "пречи на изпълнението и изпълнението на целите на Конгреса." Това често е по-трудно за съдилищата да решават, тъй като изисква тълкуване на цялостната цел на федералния закон.

Преванция за полета

Това се случва, когато федералният закон е толкова всеобхватен и широко разпространен в дадена област, че той "заема областта," оставяйки никакво място за държавна регулация. Съдилищата предполагат, че Конгресът има за цел да има изключителен контрол над тази област. Класически пример е имиграционното право. Федералното правителство има такава широка законова и регулаторна схема, която урежда имиграцията, че държавите до голяма степен са възпрепятствани от преминаването на собствените си системи за имиграционни мерки.

Примери за федерални срещу държавни органи

Федерализмът не е теоретична концепция, а се играе ежедневно в заглавията на новините и политическите дебати. Тези примери илюстрират постоянното дърпане на оръжие и сътрудничество между различните нива на управление.

Пример 1: Опазване на околната среда

EPA определя национални стандарти за качество на въздуха и водата съгласно закони като Закона за чистия въздух и Закона за чистата вода. Но държавите често отговарят за прилагането на тези федерални програми в границите си. Освен това, държави като Калифорния, под специално освобождаване от СИП, могат да определят по-строги стандарти за автомобилни емисии, отколкото изисква федералното правителство. Това прави Калифорния мощен двигател на националната политика за околната среда. Други държави могат да изберат да следват по-строгите стандарти на Калифорния или федералната база. Това илюстрира "кооперативен федерален," където федералните цели се извършват със значителна гъвкавост и отговорност на държавата.

Пример 2: Регламент за марихуаната

Това е може би най-изтъкнатият пример за пряк конфликт между федералното и държавното право през последните десетилетия. Федералният Закон за контролираните вещества определя марихуаната като незаконно лекарство "Стаж I," което прави производството, разпространението и притежанието й федерално престъпление. Въпреки това, започвайки през 90-те години на миналия век, нарастващ брой държави са приели закони, легализиращи марихуаната за медицинска или развлекателна употреба. Това създава правна сива зона. Федералното правителство до голяма степен (макар и не последователно) избира да не прилага активно федералния закон в щатите, които са я узаконили, но конфликтът остава нерешен и предприятията, които действат законно по силата на закона, са изправени пред предизвикателства като липсата на достъп до банкова и федерална защита от фалит.

Пример 3: Стандарти за публично образование

Съгласно Десетата поправка отговорността за образованието е запазена за държавите. Държавните бордове на образованието определят стандарти за обучение, изисквания за дипломиране и правила за сертифициране на учителите. Местните училищни райони управляват ежедневните операции на училищата. Федералното правителство играе поддържаща роля, като осигурява финансиране за конкретни програми като дял I (за студенти с ниски доходи) и специално образование (IDEA). В замяна на това финансиране федералното правителство може да определи изисквания, като стандартизирани изисквания за тестване съгласно Закона за всеки студентски успех (ESSA). Балансът между федералната отчетност и местния контрол е постоянен източник на политически дебат.

Пример 4: отговор COVID-19

Федералното правителство използва властта си да одобрява ваксини, издава здравни насоки от ЦКЗ и предоставя икономическо облекчение чрез стимули. Държавите, използвайки традиционните си "политически правомощия" за защита на общественото здраве, издадени заповеди за престой в дома, мандати за маски и ограничения на капацитета на предприятията. Това доведе до значителни правни битки като физически лица и предприятия, които оспорват обхвата на държавните изпълнителни заповеди. Съдилищата често бяха помолени да решат дали държавните действия са валидно упражняване на полицейска власт или неконституционно нарушение на личните свободи.

Заключение: Развиваща се система

Въпросът "кой прави правилата?" не е единствен, прост отговор в Съединените щати. Това е сътрудничество, а понякога спорен, процес, включващ федерални, държавни и местни правителства. Тази система на проверки и баланси, изградена върху основните принципи на Конституцията, е предназначена да защитава свободата, като гарантира, че властта не е концентрирана на едно място. Разбиране на различните роли на Конгреса, президента, федералните агенции, държавни законодатели, управители и местни съвети дава възможност на гражданите да участват по-добре в демократичния процес. Тя позволява на избирателите да насочват загрижеността си към подходящото ниво на управление и държат представителите си отговорни. Балансът между националното единство и местната автономия не е фиксиран; това е непрекъснат разговор, който е дефинирал американския експеримент повече от два века и ще продължи да се развива с предизвикателствата на бъдещето.