Обществена политика Размяна: Собствен капитал срещу ефективност при вземане на решения

Сред най-упоритите и последващи от тези напрежения е и размяната между собствения капитал и ефективността. Политиците трябва да преценяват справедливостта на разпределението на ресурсите спрямо императива да използват тези ресурси продуктивно. Разбирането на тази динамика е от съществено значение за създаването на управление, което подобрява общото социално благосъстояние. Подтискането на правилния баланс не е въпрос на избор на идеал пред друг, а на вземане на конкретни за контекста решения, които отразяват приоритетите на обществото, неточно и етичните ангажименти.

Тези цели често се придърпват в противоположни посоки: политиките, които увеличават собствения капитал, могат да намалят икономическата продукция, а политиките, които увеличават ефективността, могат да увеличат неравенството.

Определяне на собствения капитал и ефективността в контекста на политиката

За да се анализират ефективно компромисите, е необходимо да се изясни какво означават на практика собственият капитал и ефективността. Тези абстрактни термини приемат конкретни форми в зависимост от областта на политиката и ценностите на участващите в тях лица.

Размери на собствения капитал

често се разделя на две основни категории: хоризонтален капитал и вертикален собствен капитал. Хоризонталният капитал държи лицата при подобни обстоятелства да бъдат третирани еднакво. Например, двама души с еднакъв доход и размер на семейството трябва да плащат една и съща сума в данъци. Вертикален собствен капитал, от контраст, счита, че лицата при различни обстоятелства трябва да се третират по различен начин, за да постигнат справедливост. Прогресивно данъчно облагане, където по-високи доходи плащат по-голям дял от доходите си в данъци, е класически прилагане на вертикално собствен капитал.

Освен тези формални определения, собственият капитал също така включва процедурни неточности на идеята, че процесите, използвани за вземане на решения, са прозрачни, приобщаващи и свободни от дискриминация. Разпределителният капитал разглежда резултатите: дали ресурсите, възможностите и услугите се разпределят по начин, който коригира историческите недостатъци и гарантира базов стандарт на живот за всички. Този многомерен характер на собствения капитал означава, че не само окончателното разпределение, но и как се вземат решения и кой участва в тях.

Размери на ефективността

Задоволителност[ в икономиката обикновено се отнася до алкална ефективност и продуктивна ефективност. Разпределителната ефективност се постига, когато ресурсите се разпределят така че пределната полза за обществото да се равнява на пределните разходи. В един перфектно конкурентен пазар цените сигнализират, където ресурсите трябва да се движат, което води до оптимално разпределение.

В публичната политика ефективността често се измерва чрез анализ на разходите и ползите, който сравнява общите социални ползи от политиката с общите социални разходи. Динамичната ефективност разглежда как политиките влияят на иновациите и растежа с течение на времето. Политиката, която задушава иновациите в краткосрочен план, може да навреди на дългосрочната ефективност, дори ако тя изглежда икономически ефективна днес. Разбирането на тези нюанси помага на политиците да избегнат опростените компромиси и да признаят, че ефективността не е само една метрична, а едно семейство концепции.

Теоретичната фондация на търговския пазар

Търговията между собствения капитал и ефективността е известна с помощта на икономист Артър Окун в своята книга от 1975 г. Качество и ефективност: Големият трейдоф. Окун използва метафората на по-слабата наконечник за да илюстрира проблема. Представете си как се прехвърлят доходите от богатите към бедните с помощта на кофа. В кофата се изпаряват някои от прехвърлените доходи в процеса поради административни разходи, намаляват се стимулите за работа и изкривяванията в икономиката. Ключовият въпрос е колко много хора са готови да толерират да постигнат по-голям капитал. Ако кофата изтече твърде много, усилието може да се превърне в контрапродуктивен, подкопавайки както ефективността и предвидените капиталови печалби.

Някои икономисти твърдят, че търговията не винаги е толкова силна, колкото предложи Окун. Например, политики, които намаляват крайната бедност може да подобри здравето, образованието и производителността, като по този начин повишаване на ефективността в дългосрочен план. По същия начин, неефективното разпределение на ресурсите може да бъде неоправдан, както когато бедните общности носят тежестта на замърсяването или липсата на достъп до основни услуги.

Икономиката на съвременните обществени цени признава, че сделката съществува, но че нейната големина варира. еластичността на доставките на труда, безтегловната загуба на данъци и поведенческите отговори на фирмите и физическите лица определят размера на изтичането на средства в кофата. Данъчните системи, които са добре проектирани, могат да намалят нарушенията, като същевременно увеличават приходите за преразпределителни програми. Предизвикателството е в разработването на политики, които да се възползват от предимствата на собствения капитал, без да се налагат строги разходи за ефективност.

Вменяване на приоритетно дялово участие

Когато политиците поставят висока стойност върху собствения капитал, те често приемат мерки за преразпределяне, насочени към намаляване на пропуските в доходите, богатството и възможностите.

Обща политика, ориентирана към собствения капитал

Прогресивно данъчно облагане: По-високи данъчни ставки на най-добрите печеливши финансират социални програми, които се възползват от по-ниски доходи домакинства.
Публики за социално подпомагане:[ Парични преводи, помощ за храна, ваучери за жилища и универсална здравна мрежа осигуряват предпазна мрежа, която осигурява основни жизнени стандарти.
Положителни действия и политики за равни възможности:[ Те имат за цел да коригират историческата дискриминация чрез предоставяне на преференциален достъп до образование, заетост или договори до недостатъчно представени групи.
Минимално законодателство за заплатите: Повишаването на минималната работна заплата може да извади работниците с ниски доходи от бедността, макар че може също така да намали заетостта сред нискоквалифицираните работници, ако се постави твърде високо.

Потенциални разходи за приоритизиране на собствения капитал

Насърчавани стимули за производителност:[ Високите пределни данъчни ставки могат да обезкуражат усилията, спестяванията и предприемачеството, особено сред високозаработчиците, чието поведение е по-чувствително към данъчните промени.
Административни и отговарящи на изискванията на таксите:[ Релистиращите програми изискват бюрократични средства, за да събират данъци, да проверяват допустимостта и да разпределят ползи. Тези разходи намаляват нетната сума, която е на разположение за прехвърляне.
Разположение на ресурси:[ Когато субсидиите или ценовите контрол нарушават пазарните сигнали, ресурсите могат да се насочват към по-малко продуктивни приложения. Контролът върху наема например може да намали предлагането на жилища с течение на времето.
Непреднамерени поведенчески отговори:[ Благоприятните социални помощи могат да създадат капани за бедност, ако получателите загубят внезапно ползи, когато започнат да работят, намалявайки стимула да търсят работа.

Нетната ефект на политиките, ориентирани към собствения капитал, зависи от това как са проектирани. Добре насочени програми с постепенно намаляване на работните стимули могат да намалят разходите за ефективност, докато все още постигат значително преразпределение. Ключът е да се избегне подходите за покриване, които не отговарят на поведенческите отговори.

Вместимост на приоритетизиращата ефективност

От другата страна на сделката политиките, които подчертават ефективността, имат за цел да увеличат общата продукция, често като премахнат пречките пред конкуренцията, намалят данъчното облагане и разчитат на пазарните механизми.

Обща политика, ориентирана към ефективността

Дерегулация:[ Намаляването на изискванията за лицензиране, ограничения за зониране и екологични правила може да намали разходите за бизнеса и да стимулира новото влизане, увеличаването на конкуренцията и производителността.
Пълно или нискоогранично данъчно облагане:[ Опростяване на данъчните кодекси и запазване на ниските ставки има за цел да сведе до минимум нарушенията на трудовото предлагане и инвестиционните решения.
Приватизация и пазарни базирани решения:[ Продажбата на държавни предприятия или въвеждането на ваучерни системи за образование и здравеопазване може да увеличи избора и ефективността чрез конкуренция.
Споразумения за свободна търговия:[ Намаляването на тарифите и търговските бариери позволява на страните да се специализират в съответствие със сравнително предимство, повишавайки цялостната продукция.

Потенциални разходи за приоритетизиране на ефективността

Разширяване на доходите и богатство Gaps:[ Пазарните резултати са склонни да награждават тези с капитал, умения и съществуващи предимства. Без корективни интервенции богатите стават по-богати, докато бедните изостават.
Пренебрегване на маргинализирани общности:[ Политиката, насочена към ефективност, често пренебрегва негативните външни фактори, които се поемат от уязвими групи, като например замърсяване в квартали с ниски доходи или изместване на работни места от автоматизация и търговия.
Последните печалби при Експенсирането на дългосрочната устойчивост:[ Режещите правила за добива на природни ресурси могат да увеличат непосредствения БВП, но да изчерпят активите за бъдещите поколения. По същия начин, недостатъчното финансиране на държавното образование днес спестява пари, но намалява производителността на бъдещите производителност.
Ерозията на социалното сближаване: Изключителното неравенство може да доведе до политическа нестабилност, престъпност и до намаляване на доверието в институциите, като в крайна сметка навреди на икономическата среда, от която зависят политиките, ориентирани към ефективност.

Историческият запис показва, че чистите подходи, ориентирани към ефективността, като тези, преследвани през ерата на по-слабите икономически дейности през 80-те години, са довели до значителен растеж, но също така и до драматично увеличение на неравенството. Предизвикателството за съвременните изпълнители е да се впрегне динамизмът на пазарите, като същевременно се създават политики, които разпространяват ползите в общи линии.

Проучване на реалния свят в областта на търговията с акции

В тези проучвания се илюстрира контекстно-независимият характер на избора и значението на внимателното проектиране на политиката.

Политика на здравеопазването: Всемирно покритие срещу пазарна ефективност

Съединените щати работят със смесена здравна система със значителни частни и обществени компоненти, докато много други развити държави са приели универсални модели на покритие. Универсални системи за здравеопазване . Като тези в Канада, Обединеното кралство и Германия . са предназначени да гарантират справедлив достъп, независимо от доходите или статута на заетост. Тези системи намаляват финансовите бариери, които предотвратяват нискодоходоносните лица да получават грижи, подобряване на здравните резултати и намаляване на различията.

В Обединеното кралство обаче, все пак, все пак, все пак, за да се изисква по-високи данъчни ставки и мащабен правителствен регламент, които могат да забавят приемането на нови технологии и да намалят конкуренцията между доставчиците. В Обединеното кралство НДС, например, дългите срокове на изчакване за изборни процедури са постоянна жалба, отразяваща разходите за ефективност на модела на собствения капитал. От друга страна, системата на САЩ . . . . . . . . тежки насищане на частното застраховане и базирания на работодателя покритие е довело до високи административни разходи, широки вариации в покритие, и десетки милиони негарантирани . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Финансиране на образованието: Изравняване на входовете срещу Максимизиране на резултатите

Класически подход за насърчаване на собствения капитал е да се разпределят повече средства за училищата в райони с ниски доходи, да се намалят различията в разходите за един ученик. Програми като дял I в Съединените щати насочват федерални долари към училища с високи концентрации на бедност. Логиката е, че допълнителните ресурси могат да помогнат за компенсиране на недостатъците извън училище, изравняване на полето на игра.

Въпреки това просто разходите повече пари не гарантират по-добри резултати студент. Проучванията показват, че връзката между училищното финансиране и академичните постижения е скромна в най-добрия случай, особено ако средствата не се използват ефективно. Ориентирани към ефективността критици твърдят, че вместо това ресурсите трябва да се вливат в програми с най-висока доказана възвръщаемост, като например ранното детско образование или целевия учител, дори ако тези програми не са разпределени еднакво. Напрежението става остро, когато бюджетните ограничения налагат избор между разпространението на средства слабо до всички слабо представящи се училища (дял) или ги концентрират върху няколко интервенции с висок ефект (ефективност). В крайна сметка, най-добрият подход може да включва комбиниране на опасения за собствения капитал с доказателства-базирани разходи: насочване на най-неблагоприятните училища, като настояват за отчетност за резултати.

Околна среда: Защита на общностите срещу икономическия растеж

Политиката за опазване на околната среда представя ярка илюстрация на сделката за продажба на собствен капитал и ефективност. Неразвитите общности на ниски цени и малцинство носят несъразмерен дял от вредите на околната среда, като например близостта до промишлено замърсяване, замърсена вода и липса на екологично пространство.

Въпреки това строгите разпоредби могат да повишат разходите за спазване на изискванията за предприятията, което води до закриване на предприятия или загуба на работни места в сектори като производството и минното дело. Разходите за ефективност могат да бъдат измерени в намален БВП и по-високи цени за потребителите. Предизвикателството е да се създадат разпоредби, които да постигнат значими печалби от собствения капитал, без да се налагат прекомерни тежести върху икономиката. Например системите за търговия с емисии, които определят таван на замърсяването и позволяват на предприятията да търгуват с квоти, могат да намалят общото замърсяване на по-ниски разходи от строгите правила за командване и контрол.

Данъчна политика: прогресивни ставки срещу намаляване на минимизация

Данъчното облагане е може би най-прекият арена за търговия с капитал и ефективност. Прогресивните данъци върху доходите са основният инструмент за преразпределяне на ресурси от високи доходи до ниски доходи. Въпреки това високите пределни данъчни ставки могат да обезкуражат работата, спестяването и инвестициите, генерирайки загуба на тегло. Данъчният кодекс на САЩ се колебае между високата прогресивност (маргинални ставки над 90% през 50-те години) и по-ниската прогресивност (най-висока ставка от 28% след данъчната реформа през 1986 г.).

Емпиричните изследвания показват, че разходите за данъчно облагане се увеличават с квадрата на данъчната ставка, което означава, че умерената прогресивна сила налага относително малки изкривявания, докато много високи ставки могат да причинят значителни икономически щети. Оптималната данъчна литература, пионерска от James Mirrlees, показва, че горната граница следва да се определи, когато преразпределението на ползите се равнява на социалната цена на намалените усилия за работа. Последните оценки за САЩ поставят оптималната максимална ставка около 40-50%, въпреки че точният брой зависи от поведенческите еластичности и обществото трябва да се отврати към неравенството. Това показва, че търговията с капитал в данъчното облагане не е двоичен избор, а континуум, по който трябва да се калтрира внимателно.

Измерване и оценка на търговските операции

За да вземат информирани решения, политиците се нуждаят от инструменти за измерване както на собствения капитал, така и на ефективността. Анализ на разходите и ползите (ТБА) е стандартната рамка за оценка на ефективността, преобразуване на всички въздействия в доларови термини и сравняване на общите социални ползи с общите социални разходи.

За да се справим с това, някои анализатори използват анализ на разходите и ползите за разпределение, който определя тежестите на различни групи въз основа на тяхната крайна полза от доходите. Долар, прехвърлен на бедните домакинство има по-голяма социална стойност, отколкото долар, взети от богато домакинство, защото бедните домакинство се получава повече благосъстояние от допълнителен долар. Чрез включване на разпределение тежести, политиците могат да направят сделката ясно и изберете политики, които максимизират среднопретеглена социална функция, а не просто общ доход.

Тези оценки определят кои групи ще бъдат засегнати от политиката, колко големи са въздействията и дали политиката изостря или намалява съществуващите различия. Много правителства сега изискват такива оценки за основните предложения за политика, както се вижда в Обединеното кралство, задължението за равенство на публичния сектор или Канада, основавайки се на анализ на пола. Докато тези инструменти добавят сложност, те помагат да се гарантира, че измерението на собствения капитал не се пренебрегва в преследването на ефективността.

Стратегии за балансиране на собствения капитал и ефективността

Като се има предвид, че както равенството, така и ефективността са важни, целта не е да се постигне съвършенство по никоя от осите, а да се намерят работни компромиси.

Теглярни интервенции с минимални изключения: Вместо широки програми за преразпределяне, използвайте целеви трансфери, които достигат до най-необходимите с минимални административни административни стимули и силни стимули за работа. Условни парични преводи, като например програмата на Мексико .Прогрес:1] са били изключително успешни в намаляването на бедността, като същевременно насърчават училищното присъствие и превантивното здравеопазване.
Ефикасността-Повишаване на капиталовите мерки:[ Някои политики подобряват едновременно както собствения капитал, така и ефективността. Например инвестирането в ранното детско образование води до висока възвръщаемост в дългосрочен план по отношение на по-добри доходи, намалена престъпност и подобряване на здравето. Разширяването на достъпа до достъпно детско заведение може да увеличи участието на работната сила сред жените, като повишава цялостната продукция, като същевременно стеснява различията в пола и доходите.
Прогресивното Данъчно облагане на Пигуван: Данъци върху отрицателните външни фактори, например въглеродните данъци или таксите за натрупване, могат да коригират пазарните неуспехи, като същевременно генерират приходи, които могат да бъдат използвани за компенсиране на регресивното въздействие върху домакинствата с ниски доходи. Приходите могат да бъдат върнати чрез дивиденти или целеви отстъпки, което прави политиката както ефективна, така и справедлива.
Публично-частни партньорства с капиталови разпоредби:[ При инфраструктура и доставка на услуги партньорствата между правителството и частните фирми могат да използват ефективността на частния сектор, като същевременно гарантират достъп до недостатъчно обслужвани популации. Условията на договора могат да включват изисквания за ефективност за обслужване на общности с ниски доходи, достъпни цени или представителство на общността в надзорни съвети.
Data-Driven Policy Iteration:[ Пилотни програми, рандомизирани контролирани проучвания и текущо наблюдение позволяват на политиците да научат кои подходи работят най-добре и да коригират курса бързо. Използването на доказателства за усъвършенстване на дизайна на политиката намалява вероятността от непредвидени последици и помага за идентифициране на решения, които балансират собствения капитал и ефективността по-добре от първоначалните предположения може да предложи.

Заключение

Размяната между собствения капитал и ефективността е дългогодишна тема в публичната политика, която не може да бъде елиминирана, но може да бъде управлявана. Разбирането на определенията, теоретичните основи и проявите на това напрежение в реалния свят, е необходимо за политиците да направят по-внимателни избори. Не се прилага единна формула във всички области; подходящият баланс зависи от конкретния контекст, ценностите на общността и наличните доказателства за това, което работи.

Ефективното управление изисква готовност за открито ангажиране с търговията, а не да се преструва, че една цел може да се преследва без разходи за другите. Като използва инструменти като анализ на разходите и ползите за разпространение, целеви интервенции и итерация на доказателства, неофициално може да проектира решения, които напредват както на собствения капитал, така и на ефективността до възможната степен. В крайна сметка, изкуството на обществената политика се състои в вземане на решение колко отпадането на обществото е готов да толерира в Okun .

За по-нататъшно четене вижте Okun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .