Table of Contents

Местните правителства са основните доставчици на основни обществени услуги в САЩ. От полицейски патрули и ремонти на пътища до обществени училища и събиране на отпадъци, тези общински и окръжни образувания оформят ежедневието на почти всеки жител. Способността на местните правителства да финансират и предоставят тези услуги зависи от деликатния баланс на правната власт, фискалния капацитет и политическата воля. Тази статия осигурява задълбочен поглед върху начина, по който местните правителства финансират обществените услуги, правомощията, които притежават да правят това, и значителните ограничения, които ограничават действията им. Разбирането на тези динамика е от решаващо значение за студентите по управление, публична администрация и всеки, който се занимава с обществени дела.

Ролята на местните власти в предоставянето на обществени услуги

Местните сгради, включително общини, офшорни сгради, градове, училищни райони и специални райони, се управляват широк спектър от услуги, които пряко засягат благосъстоянието на общността.

  • Публична безопасност: полицейски и противопожарни служби, спешни медицински услуги и реагиране при бедствия.
  • Образование:[ обществени училища К-12, колежи в общността, и професионални програми, финансирани и управлявани от местните училищни съвети или общински агенции.
  • Транспортиране: улици, пътища, мостове, обществен транзит и управление на трафика.
  • Служби за канализация и опазване на околната среда:[] събиране на твърди отпадъци, рециклиране, пречистване на отпадъчни води и управление на бурите.
  • Паркове и отдих: обществени паркове, детски площадки, читалища, културни съоръжения.
  • Наем и развитие на общността:[ Зониране на правоприлагането, разрешителни за строеж, достъпни програми за жилищно настаняване и спазване на кодекса.
  • Здравословни и социални услуги:[ местни здравни служби, имунизационни клиники, старши услуги и помощ за бездомни.

Широката им отговорност означава, че местните правителства трябва да са в състояние да увеличават приходите, да управляват бюджети и да отговарят на съставните им нужди.

Как местните правителства финансират обществените услуги

Според местните правителства, за да плащат за услуги, се разчита на комбинация от източници на приходи.

Данъци върху собствеността

Данъците върху имотите са един от най-големите източници на местни данъчни приходи в САЩ. Те се начисляват върху оценяваната стойност на недвижимите имоти, включително жилищните, търговските и индустриалните имоти. Тъй като стойностите на имотите са относително стабилни и видими, данъците върху имотите осигуряват предвидим поток от приходи, на който местните правителства могат да разчитат година след година. Те обаче са политически чувствителни: увеличенията на данъците върху имотите или преоценките често предизвикват силна опозиция от страна на собствениците. Много държави налагат ограничения върху данъчните ставки или ръста на оценката на имотите, като например предложението на Калифорния 13 или предложението на Масачузетс 21⁄2.

Продажби и използване на данъци

Много местни правителства налагат данък върху продажбите на дребно, често в допълнение към държавните данъци върху продажбите. Местните данъци върху продажбите обикновено варират от 0.5% до 4% и могат да бъдат значителен източник на приходи за общините и окръзите, особено тези със силна база на дребно. Въпреки това, данъците върху продажбите са регресивни год. Те вземат по-голям дял от доходите от по-ниските домакинства . Те са нестабилни, намалява по време на икономически спадове, когато потребителските разходи пада.

Данъци върху доходите и печалбите

По - малък брой местни правителства, особено в щати като Охайо, Пенсилвания, Ню Йорк и Мериленд, налагат местни данъци върху доходите или данъци върху заплатите. Те обикновено се налагат на заплатите, получени в рамките на юрисдикцията, независимо от това къде живее работникът. Местните данъци върху доходите могат да осигурят по-прогресивния източник на приходи и са по-малко чувствителни към икономическите цикли, отколкото към данъците върху продажбите, но те изискват административна координация с държавните данъчни органи и могат да създадат тежести за спазването на изискванията за предприятията.

Потребителски такси и такси

Таксите за ползване са такси за специфични услуги, които пряко облагодетелстват платеца. Общи примери включват такса за вода и канализация, такса за събиране на отпадъци, такси за разрешително за строеж, такси за вход на парк и глоби за нарушения на кодекса. Таксите за ползване са привлекателни, защото те свързват плащане директно с потреблението и могат да бъдат коригирани, за да отразяват разходите за обслужване. Въпреки това те могат да бъдат регресивни и не могат да бъдат подходящи за услуги, които облагодетелстват по-широката общност, като полицията или общественото здраве.

Междуправителствени трансфери

Местните правителства получават значително финансиране от държавни и федерални правителства под формата на безвъзмездни средства, споделени данъци и споделяне на приходи. Например, много държави разпределят част от приходите от държавни данъци за продажби на местните правителства, а федералното правителство предоставя безвъзмездни средства за конкретни програми като общностен блок за развитие безвъзмездни средства, транспортни проекти и образование. Тези трансфери могат да помогнат за изравняване на различията между богати и бедни населени места, но те често идват с струни, приложени големо може да бъде зависим от спазването на определени стандарти или прилагане на конкретни политики.

Общински облигации

Когато местните правителства трябва да финансират големи капиталови проекти като нови училища, пътища или пречиствателни станции за вода, те често издават общински облигации. Облигации за общи задължения се подкрепят от пълната вяра и кредит на издаващото правителство и се изплащат от данъчни приходи; те изискват одобрение от гласоподавателите в много юрисдикции. Приходите се изплащат от приходите на конкретен проект, като например път за събиране на такси или полезност. Заемането на заеми позволява на местните правителства да разпределят разходите за дълготрайни активи с течение на времето, но също така създава задължения за обслужване на дълга, които могат да обтежат бъдещите бюджети.

Силите на местните правителства

Местните правителства упражняват редица правомощия, които им позволяват да финансират и предоставят услуги. Обхватът на тези правомощия зависи от правната рамка, установена от държавата, която може да следва принципите на Дилън или на правилата на дома.

Съгласно В правило местните правителства имат само тези правомощия, изрично предоставени от държавния законодател или задължително подразбиращи се от предоставени правомощия. Това е преобладаващата доктрина в много държави и рязко ограничава местната автономия. За разлика от това ] Началото правило[ на юрисдикциите се предоставя по-широк орган за действие по въпроси от местен интерес, освен ако изрично не е забранено от държавата. Около 40 държави имат конституционни или законови разпоредби за правилата за дом поне за някои общини.

Законодателен орган

Местните правителства могат да приемат наредби, резолюции и разпоредби, обхващащи широк кръг от местни въпроси, включително строителни кодове, зониране, контрол на шума, контрол на животните и лицензиране на бизнеса. Този законодателен орган им позволява да пригодят правилата към местните условия.

Данъчно облагане и фискални правомощия

Местните правителства имат правомощия да начисляват данъци и ограничения, определени от държавата. Те могат да определят данъчни ставки, да установят данъчни основи и да събират приходи. Те също така имат правомощия да приемат бюджети, подходящи средства и да поемат дълг. Тези фискални правомощия са от съществено значение за услугите за финансиране, но често са ограничени от ограничения на държавните данъци и разходи (ТЕЛ), които ограничават растежа на приходите или изискват свръхнабрани гласове за увеличаване на данъците.

Полицейска власт и регулиране

Полицейската власт е присъщото право на държавата и местните правителства да регулират здравето, безопасността, морала и общото благосъстояние на обществото. Местните правителства използват тази власт, за да приемат здравни кодекси, стандарти за пожарна безопасност, екологични правила и изисквания за лицензиране на бизнеса. Те също така упражняват полицейска власт чрез контрол на зонирането и земеползването, което диктува как може да се развива и използва собствеността. Тази сила е широка, но трябва да се упражнява разумно и не произволно.

Излъчващ домейн и използване на земята

Местните правителства имат правомощия да вземат частна собственост за обществено ползване чрез виден домейн, при условие че плащат само компенсация. Тази власт е от решаващо значение за изграждането на инфраструктура като пътища, училища и комунални услуги. Но използването й е спорно, особено когато собствеността се взема за целите на икономическото развитие. Решението на Върховния съд на САЩ в Кело срещу. Ню Лондон (2005) потвърди, че местните правителства могат да използват изтъкнатото пространство за икономическо развитие, но много държави впоследствие ограничиха тази власт.

Договор и доставка на услуги

Местните правителства могат да сключват договори с частни фирми, организации с нестопанска цел и други държавни субекти, които да предоставят услуги. Това включва договори за събиране на отпадъци, поддръжка на улицата, ИТ услуги и дори управление на затвора.

Ограничения на властта на местното самоуправление

Въпреки значителните си правомощия местните правителства са изправени пред многобройни ограничения, които ограничават способността им да финансират и предоставят услуги ефективно.

Преванцията на Дилън и правилото на Дилън

Най-основното ограничение е държавното изпреварване. Защото местните правителства са създания на държавата, държавните законодатели могат да ограничат или да отменят местните действия. През последните години държавната preemposition все повече се използва за блокиране на местните наредби по въпроси като минимална заплата, платен отпуск, контрол на наема и регулиране на оръжията. Дори в държавата-управление, държавните закони могат да предотвратят местните власти в конкретни области на политиката.

Граници на данъците и разходите (ТЕЛ)

Тези ограничения могат да ограничат данъчните ставки на имотите, да ограничат увеличенията на оценката, да изискват одобрение на гласоподавателите за нови данъци или да ограничат годишния ръст на разходите. Докато TEL са предназначени да защитават данъкоплатците, те могат да заглушат способността на местните правителства да реагират на нарастващите разходи, растежа на населението или новите изисквания за услуги. Например, град, изправен пред увеличаване на бездомността, може да не е в състояние да събере достатъчно приходи за финансиране на приюти и програми за подпомагане на местните правителства поради държавна данъчна основа.

Нефинансирани Мандати

Държавните и федералните правителства често налагат мандати на местните правителства, без да предоставят необходимото финансиране. Примерите включват изисквания за спазване на федералните стандарти за чиста вода, осъществяване на държавни образователни реформи или предоставяне на определени здравни услуги. Нефинансираните мандати принуждават местните правителства да пренасочат ресурси от други приоритети или да повишат данъците, оказвайки натиск върху вече ограничени бюджети.

Политически и избирателни ограничения

Вдигнатите данъци, намаляване на популярните услуги, или одобряване на спорни промени в земеползването могат да провокират вот на ответник. Кратките изборни цикли (често две или четири години) могат да обезкуражат дългосрочното планиране. Освен това избирателната активност на местните избори обикновено е ниска, което означава, че организираните групи за интереси, като асоциациите на собствениците на жилища, бизнес лобитата или обществените профсъюзи могат да окажат непропорционално влияние върху политиката.

Икономически и демографски натиск

По време на рецесията, събирането на данъци върху имоти може да намалее (с закъснение), намаляването на приходите от данъци върху продажбите и търсенето на социални услуги. Някои местни правителства са изправени пред структурни дефицити, където повтарящи се разходи надминават повтарящи се приходи в дългосрочен план. Демографски промени, като загуба на населението, стареене инфраструктура, или изместване на заетостта на пазара на труда могат да продължат да се обтегнат ресурси.

Правни ограничения върху инструментите за приходите

Много населени места са забранени от налагането на данъци върху доходите или са ограничени от ставките на данъка върху продажбите. Някои държави изискват одобрение от гласоподавателите за нови данъци или облигации. Тези ограничения ограничават гъвкавостта и могат да принудят местните правителства да разчитат силно на данък върху собствеността, които са политически трудни за увеличаване.

Изследвания на случаите: Предизвикателство пред финансирането в практиката

Финансиране на държавно училище

Общественото образование К-12 е един от най-големите елементи в много местни бюджети, но финансирането на различията между богатите и бедните райони остава постоянен проблем. Тъй като данъците върху имотите са основният източник на местни приходи за училищата, областите в богатите райони може да събере повече пари от тези в по-бедните общности. Много държави се опитаха да уравновесят финансирането чрез формули, които разпределят държавна помощ на най-необходими области, но съдебните спорове и политическите битки продължават. Случаят Сан Антонио Независимо училище област срещу Родригес (1973) поддържа конституционността на финансирането на местно имущество, основано на данъци училище, оставяйки въпроса на държавните съдилища и законодатели.

Поддръжка на инфраструктурата

Местните правителства са отговорни за поддържането на пътища, мостове, водни системи и друга инфраструктура, голяма част от които остаряват и се нуждаят от ремонт. Американското общество на гражданските инженери редовно дава на американската инфраструктура ниски оценки, а местните правителства носят голям дял от необходимите инвестиции. Въпреки това, повишаването на приходите за инфраструктурата е политически трудно, защото ползите са дългосрочни и разходите са незабавни. Много градове са се обърнали към мерки за свързване, публично-частни партньорства и увеличени потребителски такси, но тези решения могат да бъдат спорни и недостатъчни за затваряне на пропастта.

Услуги по обществена безопасност

В същото време, общественото търсене на отчетност и реформи е довело до призиви за преразпределяне на ресурси от полицията към социалните услуги. Местните правителства трябва да балансират фискалните ограничения с очакванията на общността. В някои градове бюджетните дефицити са довели до намаляване на полицейските сили или забавяне на подобренията на оборудването, докато други са експериментирали с алтернативни модели за реагиране при кризи, като например изпращането на специалисти по психично здраве, вместо на определени повиквания.

Балансът между автоматиката и отчетността

Напрежението между местната автономия и отчетността е от основно значение за дебата за местните власти. Защитниците на силните местни власти твърдят, че общините са най-близки до хората и са в състояние да отговорят на местните нужди. Те посочват разнообразието от политически експерименти, като например общинска широколентова мрежа, местни минимални закони за заплатите и обществени доверие в земята, като доказателство за стойността на местните иновации. Критиците обаче се опасяват, че прекомерната местна автономия може да доведе до неравенство, NIMBYism и неефективно предоставяне на услуги. Те твърдят, че надзорът на държавата е необходим за гарантиране на еднакви стандарти, защита на правата на малцинствата и управление на външни фактори, които пресичат юрисдикциите.

Прекалено ограничителната държавна preemposition може да задуши местните проблеми-решяване, докато твърде много автономия може да доведе до фрагментация и надпревара до дъното на услугите и данъците. Много държави са приели подходи на средната земя, като предоставяне на правило на дома, но запазване на държавната власт в ключови области като образование, данъчно ограничение, и използване на земята за регионално планиране. Продължаващата еволюция на държавните отношения подсказва, че дебатът за местните правителствени правомощия ще остане централна черта на американското управление.

Заключение

Местните правителства са незаменими доставчици на обществени услуги, но техните правомощия и ограничения създават сложна среда за финансиране и доставка на програми. Те имат значителни правомощия да облагат, регулират и харчат, но тези правомощия са ограничени от държавното право, фискалните тавани, политическия натиск и икономическите реалности. Разбирането на тези динамика е от съществено значение за всеки, който учи или участва в местното управление. Тъй като общностите се сблъскват с нови предизвикателства .

За по-нататъшно четене вж. С.Кенсус на Бюрото за годишно проучване на държавните и местните държавни финанси; Националната лига на градовете] ресурси за общинската фискална политика; и Крукингс Институционални изследвания на местното държавно финансиране.