Table of Contents

Въведение: Изпълнителни заповеди като инструмент на президентската власт

Изпълнителният заповед позволява на президента на САЩ да ръководи операциите на федералното правителство, без да чака Конгреса да приеме закон. От Джордж Вашингтон . 1789 ред на изпълнителната служба записи на съвременните директиви за имиграцията, изменението на климата, и общественото здраве, тези заповеди са оформили американската политика в продължение на повече от два века. За студенти, преподаватели, и всеки, който следва настоящите събития, разбиране на изпълнителни заповеди е от съществено значение за разбиране как президентската власт работи в рамките на системата на американските проверки и баланси.

Неотдавна администрацията издаде стотици изпълнителни заповеди по теми, вариращи от икономическо облекчение до национална сигурност, предизвикващи дебат за правилното приложно поле на едностранните президентски действия. Тази статия предоставя цялостно, фактически обяснение на изпълнителните заповеди: тяхната правна основа, историческо използване, процедурни стъпки, ограничения и роля в съвременното управление.

Какво представлява една заповед?

Въпреки че не е изрично посочена в Конституцията, изпълнителните заповеди носят силата на закона за изпълнителните агенции на клоновете. Те се публикуват в Федерален регистър и влизат в сила незабавно след подписването, освен ако не се посочва по-късна дата.

Изпълнителните заповеди се различават от президентските меморандуми и прокламации по няколко начина. Меморандумите са по-малко формални и често се отнасят до вътрешни административни въпроси; Прокламациите обикновено са церемониални (напр. обявяват национален ден на възпоменание), но могат да имат правно действие, когато включват търговски или публични земи. Изпълнителните заповеди са номерирани последователно и са най-видимата форма на едностранни президентски действия.

В правото да издава изпълнителни заповеди произтича от член II от Конституцията и от устава, приет от Конгреса. Например, президентът на ЕС като главнокомандващ позволява заповеди, свързани с военните, докато по-грижен неохранява (член II, раздел 3) изисква от президента да гарантира, че законите са изпълнени с право . . фраза, че президентите са тълкувани expansively.

Националният архив поддържа пълна колекция от изпълнителни заповеди от 1789 до настоящия, осигурявайки ценен ресурс за изследователите.

Конституционна основа за изпълнителните заповеди

Конституцията не използва термина "незадължителен ред." . . . вместо това, правомощието да се издават такива директиви е невалидно от две основни разпоредби:

Член II, раздел 1: Клауза за напускане

год. изпълнителната власт се предоставя на президента на Съединените американски щати. . . . . . Тази клауза определя президента като ръководител на изпълнителната власт и предоставя широка власт за управление на дейността му. От тази фондация президентите са заявили правото да дават задължителни инструкции на федерални служители и агенции.

Член II, раздел 3: Клаузата за грижи

год. се грижи законите да бъдат изпълнени вярно. . . . Това задължение изисква от президента да гарантира ефективното прилагане на устава на Конгреса. Изпълнителните заповеди са основен механизъм за определяне на начина, по който агенциите изпълняват тези закони. Например, ако Конгресът приеме закон за екологично регулиране, председателят може да издаде изпълнителна заповед, която да инструктира Агенцията за опазване на околната среда да тълкува закона по определен начин или да приоритизира изпълнението в определени области.

Историческо и съдебно тълкуване

В В ре Ньойгъл (1890], Съдът признава, че президентът не е изброил правомощията си в Конституцията, но се подразбира от естеството на офиса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

За пълния текст на Конституцията вж. Корнелски правни институции Юридически информационен институт.

Видове изпълнителни заповеди

Те могат да бъдат сортирани в категории, основани на цел, публика и правно действие.

Президентски стимули

Прокламациите често служат за церемониална или символична функция като например провъзгласяването на Националният женски исторически месец годеж . Но те могат да носят правна тежест, когато се използва за налагане на тарифи, обявяване на национални извънредни ситуации, или да определят публични земи като паметници съгласно Закона за антиките. Например, президентът Барак Обама използва прокламации за разширяване на няколко национални паметници, и президентът Доналд Тръмп ги използва, за да наложи тарифи върху вносни стомана и алуминий.

Административни заповеди

Тези директиви управляват ежедневните операции на изпълнителната власт. Те могат да реорганизират агенции, да определят правила за наемане или да установят етични стандарти за федерални служители. Административните поръчки са по-малко видими за обществеността, но имат пряко въздействие върху начина, по който функционира правителството.

Директиви за национална сигурност

Президентите използват директиви за национална сигурност (често наричани Президентски меморандуми за национална сигурност или НСПМ) за насочване на външната политика и военните операции. Тъй като те включват класифицирана информация, мнозина остават тайни или се освобождават само в редактирана форма. Тези директиви позволяват на президента да действа бързо в кризи без да чака законодателни дебати.

Регулаторни поръчки

Тези заповеди нареждат на агенциите да издават, променят или отменят разпоредби. Например, изпълнителна заповед, която изисква федералните агенции да премахнат два съществуващи регламента за всеки нов издаден (правилата за едно в, две извън по президент Тръмп) е регулаторен ред. Те оформят регулаторната среда в различните индустрии като енергетиката, здравеопазването и финансите.

Исторически контекст: Изпълнителни заповеди, които промениха Америка

Всеки президент е използвал заповеди за изпълнение, но определени заповеди се открояват за трайното им въздействие върху американското общество и правителство.

Ранни прецеденти

Джордж Вашингтон издава първата изпълнителна заповед през 1789 г., режисираща ръководители на отдели да докладват за дейността си. Томас Джеферсън нарежда Луизиана Покупка да бъде проучен годежът на ефективно определяне на сцената за експедицията Луис и Кларк. Авраам Линкълн издава Прокламацията на еманципацията (1863) като изпълнителна заповед, освобождаване на роби в конфедеративните държави и преоформяне на целта на гражданската война.

Забележителности от 20 век

  • Изпълнителен ред 9066 (1942): Франклин Д. Рузвелт разреши насилственото преместване и стажуване на над 110 000 японци по време на Втората световна война. Десетилетия по-късно правителството призна това действие за тежка несправедливост и издаде репарации.
  • Изпълнителен ред 9981 (1948): Хари Труман обезобрази американските въоръжени сили, което е основна стъпка към гражданските права.
  • Изпълнителна заповед 11246 (1965): Линдън Б. Джонсън установи положителни изисквания за действие за федералните гонения год. политика, която остава спорна днес.
  • Изпълнителен ред 13233 (2001): Джордж У. Буш ограничи достъпа до президентските архиви, предизвика дебати за изпълнителната привилегия и прозрачност.

Последни исторически примери

  • Изпълнителен ред 13769 (**************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************
  • Изпълнителен ред 13985 (2021): Джо Biden .

Тези примери илюстрират как изпълнителните заповеди могат да доведат до бърза промяна, но също така провокират правни и политически ответни действия.

Процесът на издаване на изпълнителна заповед

Въпреки че председателят има широко право на преценка, издаването на изпълнителна заповед обикновено следва структуриран процес, който да гарантира правна и политическа съгласуваност.

Проектиране

Редът обикновено се изготвя от персонала на Белия дом, често ръководен от адвоката до председателя или Съвета по вътрешна политика. Проектът включва в него позоваване на конституционен или нормативен орган, следван от конкретни директиви.

Правен преглед и преглед на политиката

Службата за управление и бюджет (OMB) и Министерството на правосъдието разглеждат проекта за съгласуваност със съществуващото право, бюджетни ограничения и координация между агенциите. Тази стъпка помага за предотвратяване на заповеди, които са очевидно противоконституционни или че конфликт с конгресни актове.

Подпис и публикуване

След като приключи, президентът подписва заповедта на официална церемония (често се предава по телевизията) или на частна страница. Подписаната заповед се предава на Службата на Федералния регистър, която я присвоява и публикува в федерален регистър и на уебсайта на Белия дом. Публикуването установява официалния текст и го прави правно обвързващ за изпълнителните агенции на клона.

Изпълнение и мониторинг

След публикуването агенциите трябва да прилагат директивите.

Ограничения и проверки на изпълнителните заповеди

Въпреки силата им, заповедите на изпълнителната власт не са абсолютни.

Съдебен преглед

По-скоро съдът блокира части от забраната за пътуване (преди Върховният съд да разреши ревизирана версия) и отмени заповеди, които биха задържали финансирането от горската държава. . . Неосъществяването на съдебен контрол означава, че всяка изпълнителна заповед може да бъде оспорена в съда от засегнатите страни, държави или членове на Конгреса.

Конгресионни действия

Конгресът може да отмени изпълнителна заповед чрез приемане на законодателство, което противоречи на нея. Тъй като изпълнителните заповеди произтичат от устава или Конституцията, нов закон може ефективно да отмени заповед го подписват или Конгресът отменя вето. Освен това, Конгресът контролира федералния бюджет, така че той може да удържа финансиране, необходимо за изпълнение на заповед. Например, след като президентът Обама публикува изпълнителни действия по имиграцията, Конгресът използва бюджетни кредити ездачи, за да блокира определени разпоредби.

Публично мнение и политически натиск

Президентите, които разчитат на едностранни действия, могат да се сблъскат с ерозия на обществената подкрепа, което от своя страна отслабва тяхната власт в преговорите с Конгреса и влияние в бъдещите избори.

Наследник обратен

Може би най-простият чек: следващ президент може да отмени или промени всяка изпълнителна заповед, без да се нуждае от законодателно одобрение. Ето защо изпълнителните поръчки често са описани като гон . . те са лесно да се отмени от следващата администрация. Президентът Тръмп отменя десетки поръчки Обама-ера; президентът Байдън неназова много от Trumps. Този цикъл подчертава по същество временния характер на едностранните президентски директиви.

Последни тенденции и спорове

Използването на изпълнителни заповеди се ускори през последните десетилетия, отразявайки ерата на повишена партийна поляризация и законодателен блок. Президентите от двете страни се обърнаха към едностранни действия за напредък в политическите цели, когато Конгресът не е в състояние или не желае да действа.

COVID- 19 Пандемични отговори

Президентът Тръмп издаде няколко изпълнителни заповеди през 2020 г. да се справи с икономическите последици от пандемията, включително временно отсрочване на данъка върху заплатите и нареждане за увеличаване на обезщетенията за безработица. Президентът Байдън последва с поръчки, които са свързани с изискванията за маски върху федералната собственост, за създаване на национална стратегия за разпространение на ваксини и изискване от федералните изпълнители да налагат ваксинации (по-късно блокирани от съдилищата). Тези заповеди илюстрират как президентите могат да действат бързо в криза, но също така са изправени пред правни и практически ограничения.

Политика относно климата и околната среда

Президентът Обама (Clean Power Plan) беше подкрепен от изпълнителната дейност; президентът Тръмп го обърна и разшири развитието на изкопаемите горива; президентът Байдън се присъедини към Парижкото споразумение и нареди преразглеждане на екологичните промени. Този модел на връщане и връщане показва уязвимостта на изпълнителните заповеди за политическа промяна.

Имиграционни и гранична сигурност

Имиграционните е често обект на изпълнителни заповеди, защото Конгресът не е преминал цялостна реформа от десетилетия. Президентите Обама, Тръмп и Байдън използват всички изпълнителни заповеди за определяне на приоритети за прилагане, разширяване или ограничаване на отложени програми за действие (DACA и DAPA) и пренасочване на ресурси към граничната сигурност.

Вместимост за управление

Засиленото доверие в изпълнителните заповеди повдига въпроси за баланса на властта между изпълнителната власт и законодателните клонове. Критиците твърдят, че президентите нарушават конституционната си роля и подкопават демократичното обсъждане. Поддръжниците противоречат на това, че изпълнителните заповеди са легитимен начин за управление на федералното правителство и отговарят на спешни проблеми, когато Конгресът е заключен.

Заключение: Изпълнителни заповеди в балансирана система

Изпълнителните заповеди са мощен и гъвкав инструмент, който позволява на президента да ръководи федералното правителство ефективно. Те са били използвани за напредък на гражданските права, отговор на националните извънредни ситуации, и да се прилагат големи промени политика, без да се чака одобрението на конгреса. И все пак те идват с вградена-в . . . . Неофициално преглед, конгресен надзор, общественото мнение, и риска от невалидни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

За преподаватели и студенти, изучаването на изпълнителни заповеди разкрива динамичния характер на американското конституционно управление. Тя показва как една и съща власт може да се използва за много различни цели в зависимост от обитателя на Овалния кабинет и подчертава продължаващото напрежение между силното ръководство на изпълнителната власт и принципа на разделение на властите.

За да проучим по-нататък, White House Executive Orders page публикува текста на всички съвременни поръчки, докато Национални архиви предоставя търсаема база данни, която се връща повече от два века.