Table of Contents
Архитектите на американското управление: основателите и техният план за баланс
Създаването на правителството на САЩ е едно от най-съзнателните и обмислени учения в политическата архитектура в човешката история. Основателите на организацията, които се рисуват върху вековете на политическата философия и собствения си колониален опит, създават система, предназначена да балансира свободата с ред, държавния суверенитет с националното единство и популярната воля с институционалната стабилност. Тяхната визия за балансирано правителство не е просто теоретично упражнение, което се е появило от пряк опит както с британската тирания, така и с неуспехите на първия им опит за самоуправление по Статиите на Конфедерацията. Разбирането на тази визия изисква изследване на ключовите фигури, които са я оформили, философските традиции, които са я информирали, и практическите компромиси, които са направили възможно.
Ключовите фигури и техните приноси
Мъжете, които станаха известни като Бащи основатели, представляваха забележителна концентрация на политически талант, интелектуална вкочаняване и практическа мъдрост. Докато десетки личности допринасяха за основаването, няколко фигури се открояват за дълбочината и обхвата на влиянието им върху дизайна на американското правителство.
Джордж Вашингтон: Неизбежният лидер
Като президент на Конституционната конвенция, Вашингтон даде своя огромен престиж на производството, като предостави легитимност на усилията и помагаше за запазване на недоволните делегати, фокусирани върху общата им цел. Само присъствието му успокои много американци, че новото правителство ще бъде поставено в сигурни ръце. По-късните решения на Вашингтон като първият президент на щата, който създава кабинетни отдели, отстоявайки изпълнителната привилегия само спестено и доброволно се оттегля след два мандата, които оформиха председателството за поколения. Неговият Сбогуване адрес предупреждаваше за опасностите от фактонизъм и чужди замъглявания, съвети, които влияят на американската външна политика повече от век.
Джеймс Медисън: Архитектът на Конституцията
Нито един индивид не допринесе повече за теоретичната рамка на Конституцията от Джеймс Мадисън. Често наричан "Баща на Конституцията," Мадисън пристигна на Конвенцията във Филаделфия с подробен план за Вирджиния План, който стана основа за окончателния документ. Неговото дълбоко проучване на историческите републики и конфедераси информира разбирането му за това как правителствата се провалят и какви структури насърчават трайността. Приносът на Мадисън към Ферманалистките документи, особено Фирологът No 10 и Фирологът No 51, остават най-красноречивите обяснения за това защо голяма република с разделени правомощия предлага най-добра защита срещу мажоритарните факти и правителствените свръхреархия.
Александър Хамилтън: Шампионът на силното централно правителство
Александър Хамилтън донесе визия за енергично национално правителство, което допълваше по-предпазливия подход на Мадисън. Като основен автор на Ферманалистите , Хамилтън твърди убедително за ратификация, разглеждайки опасения за изпълнителна власт, съдебен преглед, и необходимия обхват на федералния орган. Неговата по-късна работа като първи секретар на cheefit . създаване на национална банка, поемане на държавни дългове, и създаване на система от тарифи, поставени плът върху костите на конституционната рамка. Хамилтън визията на търговска република с силен централен правителство стоеше в напрежение с аграрен идеал на Джеферсън, и тяхното непрекъснато разискване определя условията на американски политически конфликт в продължение на десетилетия.
Томас Джеферсън: Философът на свободата
Макар че липсва във Франция по време на Конституционната конвенция, влиянието на Томас Джеферсън върху американското управление е дълбоко. Авторството му на Декларацията за независимост установи философската основа за целия проект, заявявайки, че правителствата получават справедливите си правомощия от съгласието на управляваните и съществуват за гарантиране на естествените права. Подозрението на Джеферсън за концентрирана власт и неговото застъпничество за строго изграждане на конституционна власт оформя опозицията на програмите на Хамилтън и дава глас на тези, които се страхуват новото правителство може да възпроизведе тирания, който заменя. Неговата ангажираност към образованието, религиозната свобода и западното разширяване отразява визията на Америка като империя на свободата, а не консолидирана империя на властта.
Бенджамин Франклин: гласът на практическата мъдрост
На 81 години, Бенджамин Франклин е най-възрастният делегат на Конституционната конвенция, но неговият принос отиде далеч отвъд символичното присъствие. прагматичната мъдрост на Франклин помогна за решаването на няколко критични процепи, включително Великия компромис, който създаде двукамерна законодателна. Известният му призив към делегатите да "се съмняват малко от собствената си непогрешимост" и предложението му да отвори всяка сесия с молитва (макар и да не се приема) отразява разбирането му, че човешката гордост и упоритост представляват голяма заплаха за успеха на конвенцията като всяко съществено несъгласие.
Други забележителни основатели
Джон Адамс изтъкна случая за отделяне на правомощията в своето "мисли за правителството" и защити Конституцията в собствените си писания. Джон Адамс настоя за законопроект за правата, отказвайки да подпише Конституцията без такава и помагайки за осигуряване на евентуалното приемане на първите десет изменения. Роджър Шърман[ помогна на занаятчийските предприятия да се съпостави Кънектикът, които решиха най-състоятелния дебат на конвенцията. Джон Джей допринесе за Федералните документи и по-късно послужиха за Първия началник на Върховния съд, помагайки за установяването на съдебната власт като съравнопоставен клон на правителството.
Философски фондации: Интелектуалната архитектура
Основателите не са изобретили идеите си за правителството от нулата. Те са се привлекли към богата традиция на политическа философия, простираща се обратно към древна Гърция и Рим и филтрирани чрез Просвещението мислители на седемнадесети и осемнадесети век. Разбирането на тези философски основи е от съществено значение за разбирането на това, което Създателите са възнамерявали да изградят.
Влиянието на Джон Лок
Единственият най-влиятелен философ за американските основатели беше английският мислител Джон Лок. Вторият документ на правителството (1689] твърди, че законното правителство се основава на съгласието на управляваното и съществува главно за защита на природните права, свободата и собствеността. Идеята на Лок за социалния договор (1689], че лицата доброволно предават свободата си в замяна на защитата на останалите си права, се основава на теоретичната обосновка за революция срещу правителство, нарушило доверието му. Езикът на Джеферсън в Декларацията за независимост ехотовоки Лок директно, особено твърдението, че правителствата получават "само правомощия от съгласието на управляваното" и че хората имат право на "алтер или да премахнат" разрушително правителство.
Монтескьо и разделението на силите
Френският философ Монтескьо предостави на Създателите най-важната структурна концепция: разделението на силите. В Духът на законите (1748) Монтескьо твърди, че политическата свобода изисква законодателни, изпълнителни и съдебни правомощия да бъдат поставени в различни ръце. Когато всяка една от двете правомощия се комбинира, свободата е застрашена; когато и трите са комбинирани, тиранични резултати. Основателите взеха този принцип присърце, създаването на три отделни клонове на правителството с отделни източници на власт и различни избирателни сили. Камарата на представителите ще представлява хората пряко, Сената ще представлява държавите, президентът ще бъде избран чрез Военната колегия, и федералните съдии ще служат за живот, който ще бъде обект на добро поведение. Всеки клон ще има различна връзка с популярната воля и различни стимули, създаване на система, която се противопоставяше на доминирането от всяка единствена фракция или интерес.
Републиканството и гражданската добродетел
Освен Локландският либерализъм и структурните прозрения на Монтескьо, Създателите се привлякоха към традицията на класическата републиканизъм, която подчерта гражданската добродетел, желанието на гражданите да подчиняват частни интереси на общото благо. Фигури като Адамс и Мадисън се притесняваха, че без добродетелна гражданска организация, няма конституционна структура, която да запази свободата. Тази загриженост доведе до акцент върху образованието, религиозните институции и местното управление като тренировъчни основания за републиканско гражданство. Основателите разбираха, че свободното правителство в крайна сметка зависи от характера на народа му и те проектираха институции отчасти да култивират този характер.
Шотландското просвещение
Шотландските мислители на Просвещението Дейвид Хюм и Адам Смит също влияят на основателите, особено в разбирането им за това как би могло да се насочи към обществото и собствения интерес, за да служи на обществените цели. Скептицизмът на Хюм за политическия утопианизъм и акцентът му върху ролята на институциите в ограничаването на човешката страст, резониран с подхода на Медисън федерален No 51, където той твърди, че "амбицията трябва да се направи, за да се противодейства на амбицията." Основателите не очаквали ангелите да управляват; те създали система, която да функционира дори с недостатъци човешки същества, преследващи собствените си интереси.
Провалът на членовете на Конфедерацията
Преди да се вземе предвид Конституцията, е важно да се разбере защо Създателите са изоставили първия си опит за национално правителство. Статиите на Конфедерацията, ратифицирани през 1781 г., създадоха "потвърдена лига на приятелство" сред държавите, които се оказаха твърде слаби, за да се справят с предизвикателствата, пред които е изправена новата нация.
Структурни слабости
Статиите създават еднокамерен конгрес, в който всяка държава има по един глас, независимо от населението. Няма отделен изпълнителен клон, който да налага закони, национална съдебна система да разрешава спорове между държави и никаква власт да се облагат директно с данъци. Конгресът може да поиска средства от държавите, но не може да принуди плащане. Тази договореност отразява страха на Създателите от централизирана власт след техния опит с британското управление, но се оказа неработеща на практика.
Крийз от 1780-те
Слабите на Статиите доведоха до редица кризи, които убедиха много лидери, че фундаменталната реформа е необходима. Националното правителство не може да плати дълговете си, оставяйки ветераните от революционната война неплатени и чужди кредитори недоволни. Държавите издигнаха търговски бариери един срещу друг, третирайки съседните държави като чужди нации. Британците отказаха да евакуират граничните пунктове, както се изисква от Парижкия договор, като цитираха американските неспазващи се разпоредби в договора. Най-тревожното е, Съдебствата на Шейс се опасяваха, че нестабилността ще доведе до колапса на републиканското правителство и появата на анархия.
Научих някои уроци
Първо, правителство, което не може да се облага ефективно, второ, правителство без изпълнителен клон не може да прилага законите си. Трето, правителство, което зависи от доброволното спазване на държавата, ще се провали, когато държавните интереси се отклоняват от националните нужди. Тези уроци оформят всеки аспект на Конституционната конвенция, тъй като делегатите се стремят да създадат правителство, достатъчно силно, за да функционира, без да става толкова силно, че да заплашва свободата.
Конституционната конвенция: Изработване на балансирано правителство
Конституционната конвенция от 1787 г. е забележително упражнение в политическото обсъждане. Срещата тайно в залата за независимост на Филаделфия, петдесет и пет делегати от дванадесет държави (Роде Айлънд отказа да участва) прекарали четири месеца в дебати, компромиси и изготвяне на документ, който ще се превърне във върховен закон на земята.
Планът Вирджиния и Ню Джърси
Конвентът започна с конкурентни видения за това как трябва да изглежда новото правителство. Планът Виргиния, изготвен предимно от Джеймс Мадисън и представен от Едмунд Рандолф, предложи силно национално правителство с двукамерален законодател, с представителство в двете къщи, базирани на населението. Изпълнителен и съдебен орган ще бъде избран от законодателя, а националното правителство ще има право на вето над държавните закони. В противоположната крайност План Ню Джърси, представен от Уилям Патерсън, предложи преразглеждане на членовете на Конфедерацията, вместо да ги замени, запазване на равно държавно представителство в едно-единствен конгрес и добавяне само ограничени федерални правомощия.
Големият компромис
Централният спор, независимо дали представителство трябва да се основава на населението или равенството между държавите, почти дерайлира конвенцията. Great Compromise (наричан още "Компромисът на Кънектикът") разреши тази безизходица чрез създаване на двукамерна законодателна уредба: Камара на представителите с представителство на населението и Сенат с двама сенатори от всяка държава, независимо от размера. Тази договореност балансира интересите на големите и малките държави, като същевременно прави проверка на другата. Компромисът спаси конвенцията и установи фундаменталната структура на американското правителство.
Трите страни, които са в състояние да се справят с компромиса и други непредвидени обстоятелства
Други компромиси се оказаха по-тревожни. Три-петите компромис се считаха за роби на човек за три пети от човека с цел представителство и данъчно облагане, което дава на южните държави допълнително представителство в Камарата, като същевременно увеличаваше данъчната им тежест. Този компромис внедри робството в конституционната структура и даде на рободържавите несъразмерна власт за поколенията. Конвенцията също се съгласи да удължи международната търговия с роби в продължение на двадесет години, след което Конгресът можеше да го забрани. Тези компромиси отразяваха готовността на Създателите да жертват морален принцип за политическо единство, решение, което би довело до катастрофални конфликти седемдесет години по-късно.
Изпълнителният орган и председателството
Някои делегати се опасяваха от един единствен изпълнителен като твърде монархичен, докато други се притесняваха, че множественото изпълнителна власт ще доведе до объркване и конфликт. Конвентът в крайна сметка създаде един единствен президент със значителни правомощия . Неофициално на военните, власт да преговаря договори (със съгласието на Сената), правомощия да назначи федерални служители, както и вето върху законодателство, но подлежат на проверки от другите клонове. Колежа беше създаден като компромис между изборите от Конгреса и преки популярни избори, отразявайки както практическите опасения за комуникацията в голяма република и скептицизъм за мъдростта на масовата демокрация.
Съдебният и съдебен преглед
Конституцията създаде Върховен съд и упълномощи Конгреса да създаде по-ниски федерални съдилища. Федералните съдии ще служат за живот по време на добро поведение, изолирайки ги от политически натиск. Докато Конституцията не даде изрично правомощието за неофициален преглед на правомощията за обявяване на закони противоконституционните Финансистки документи и структурата на документа го подразбира. Александър Хамилтън твърди в Финалист No 78, че съдебната власт ще бъде "най-източният опасен" клон, защото тя не е контролирала нито чантата, нито меча, но че неговата власт да тълкува закона е от съществено значение за поддържането на конституционните ограничения на правителството.
Ратификационният дебат и Федералистките документи
Конституцията изисква ратификация от девет от тринадесетте държави да влезе в сила. Последвалото разискване раздели американците на федералисти, които подкрепиха Конституцията и Антифедералисти[, които се противопоставиха на нея. Този дебат създаде някои от най-важните политически писания в американската история и оформи последващото допълнение на Закона за правата.
Федералистът.
Федералистите, водени от Хамилтън, Мадисън и Джей, твърдят, че Конституцията е осигурила правилния баланс между националната власт и държавния суверенитет, между енергията и свободата. В осемдесет и петте есета на Федералистите [, те обясниха как разделението на правомощията, проверките и салдата, и разширената република ще предотврати всяка една фракция от доминиращите. Те твърдяха, че новото правителство ще бъде ограничено до изброените му правомощия и че хората запазват всички правомощия, които не са изрично делегирани на федералното правителство. Федералистите подчертаха опасностите от дисединение и необходимостта от правителство, способно да действа ефективно в национален интерес.
Антифедералистическата опозиция
Антифедералистите повдигнаха силни възражения, които продължават да резонират в американския политически дискурс. Те твърдяха, че Конституцията създава правителство твърде далеч от хората, че президентството е твърде мощно и наподобява монархията, че липсата на законопроект за правата застрашава свободата и че в крайна сметка националното правителство ще погълне държавите. Писатели като Брутус[ (вероятно Робърт Йейтс) и Федералният фермер (вероятно Ричард Хенри Лий или Меланктон Смит) предупредиха, че предложената конституция ще доведе до консолидация и тирания. Анти-Федералистите поискаха изменения за защита на индивидуалните права и ограничаване на федералната власт, преди да се съгласят да ратифицират.
Законът за правата като механизъм за балансиране
Заедно с тези промени, които биха били разгледани от правителството, Анти-Арландското правителство би трябвало да се произнесе по въпроса, че в резултат на това Bill на правата[[FLT:]] първите десет изменения на Конституцията са скептични, включително свободата на словото, пресата, религията и монтажа; правото да се носят оръжия; защитата срещу необосновани неточности и конфискации; правото на справедлив процес; и защитата срещу жестоко и необичайно наказание. Нинтовата поправка изрично заяви, че преброяването на определени права не трябва да се тълкува като отказ от други задържани от народа, докато Тент поправка Резервира на държавите или на хората всички правомощия, които не са делегирани на федералното правителство.
Проверки и баланси в практиката
Конституцията балансирана власт не само между федералното правителство и държавите (федерализъм), но и сред трите клона на федералното правителство. Разбирането на това как тези проверки работят на практика е от съществено значение за оценяване дизайна на Създателите.
Конгресни проверки на изпълнителната власт
Конгресът трябва да потвърди назначенията на президентите в кабинета, федералните скамейки и други висши офиси. Той трябва да одобри договорите с две трети вот. Той контролира бюджета, без който не могат да бъдат финансирани изпълнителни действия. Конгресът може да отмени президентските вето чрез две трети вот на двете къщи. В екстремни случаи Камарата може да отстрани президента и Сената да го осъди и отстрани от длъжност. Тези правомощия гарантират, че президентът не може да действа едностранно по въпроси от основно значение.
Президентски проверки на Конгреса
Президентът може да наложи вето на закона, приет от Конгреса, принуждавайки супермажоритността да отмени това вето. Президентът може също така да покани Конгреса на специална сесия и да препоръча законодателство чрез адреса на държавата на Съюза и други послания. Ролята на президента като главен изпълнителен директор оказва значително влияние върху начина, по който се прилагат законите, а правомощието да издава изпълнителни заповеди позволява на президента да ръководи действията на изпълнителната власт в рамките на законовите граници.
Съдебни проверки на двата клона
Властта на съдебния контрол, установена в Марбъри срещу Мадисън[ (1803], дава на Върховния съд правомощия да обявява актове на Конгрес или изпълнителни действия за противоконституционни. Тази власт прави съдебната власт истинска проверка на избраните клонове, макар че Съдът зависи от изпълнителната власт да налага решенията си и Конгреса да финансира своите операции. Конституцията също така защитава съдебната независимост чрез житейски мандат и защита на заплатите, като гарантира, че съдиите могат да вземат решения, основани на закон, а не на политически натиск.
Политически ограничения и обществено мнение
Основателите не разчитаха само на институционални проверки, за да балансират правителството. Те също разчитаха на крайната проверка на общественото мнение (защита на словото, пресата и събранието) на всеки две години, сенатори на всеки шест години и президент на всеки четири години. защита на словото, пресата и събранието гарантираха, че гражданите могат да организират, критикуват и мобилизират да държат своите представители отговорни. Основателите вярваха, че добре информирано гражданство ще бъде крайният пазител на свободата.
Наследството на уравновесеното правителство
Визията на Създателите за балансирано правителство е оформила американската история по дълбоки начини и е повлияла на конституционния дизайн по целия свят. Разбирането на това наследство ни помага да оценим както силните, така и ограничените им постижения.
Стабилност и дълготрайност
Конституцията се оказа забележителна, оцеляваща гражданска война, икономически депресии, световни войни и дълбоки социални промени. Системата от проверки и баланси е предотвратила всеки един клон или фракция от постоянно доминиращо американско правителство. Докато балансът на властта се е изместил с течение на времето с периоди на силно президентско ръководство, конгресна доминиране, и съдебната активизъм е останала непокътната. Тази стабилност дължи много на признанието на Създателите, че успешната конституция трябва да бъде достатъчно гъвкава, за да се адаптира без да се нарушава.
Федерализмът и балансът на властта
Гражданската война урежда въпроса за отцепването, но оставя много въпроси за обхвата на федералната власт неразрешени. Новият курс, , Движението за граждански права, както и многобройни решения на Върховния съд, са пренасочили баланса към националната власт, но държавите остават важни лаборатории за демокрация със значителна автономия в области от образование до наказателно правосъдие към здравно регулиране. Федералната система на Създателите се е доказала достатъчно приспособима, за да се приспособи една нация, която е нараснала от тринадесет държави с четири милиона души на петдесет държави с над триста милиона души.
Влиянието върху демократичните движения по целия свят
Американският конституционен експеримент е повлиял на демократичните движения и конституционния дизайн по света. Принципът на разделените правомощия е приет в различни форми от десетки страни. Идеята за писмена конституция, която ограничава властта на правителството, е станала почти универсална сред демократичните нации. Законът за правата на човека вдъхнови документите за правата на човека от френската декларация за правата на човека към Всеобща декларация на Организацията на обединените нации за правата на човека. Докато други страни са променили американския модел, за да отговарят на техните обстоятелства, основната рамка на конституционното правителство с проверки и баланси дължи много на иновациите на Създателите.
Текущи напрежение и Критика
Някои твърдят, че проверките и балансите създават затруднения за правителството да се справи с неотложните проблеми. Други твърдят, че системата дава твърде много власт на малките държави чрез Сената, подкопавайки правилото на мнозинството. Избирателният колеж избира президенти, които са загубили популярното гласуване, повдигайки въпроси за неговата трайна легитимност. Назначаването на Върховния съд за съдии за житейски условия става все по-спорно, тъй като решенията на Съда по социалните въпроси са станали по-съществени.
Заключение: Постоянната връзка между визията на основателите
Основателите не са полубогове или безпогрешни пророци. Те са били човешки същества, брилянтни, неоформени и оформени от предразсъдъците и ограниченията на времето си. Те са притежавали роби, изключени жени и не-правоспособни собственици от политическо участие, и компрометирани на принципите, които те твърдят, че държат свещени. Тези неуспехи трябва да бъдат признати и разгледани, не пренебрегвани или романтично.
Но системата, която те създадоха, остава едно от най-забележителните постижения в политическата история. Чрез създаването на правителство, което балансира властта между конкурентните интереси, разделените правомощия сред отделните клонове и създава множество точки на достъп и съпротива, Създателите изграждат рамка, която има ограничена тирания, запазена свобода и адаптирана към промяна в продължение на повече от два века. Тяхното разбиране, че човешката природа изисква институционални ограничения на властта, тази амбиция трябва да противодейства на амбицията и че свободата зависи от гражданина, желаещ да се самоуправлява, остава толкова значима днес, колкото беше през 1787 г.
Те разбраха, че работата на самоуправлението никога не е приключила, че всяко поколение трябва да поднови ангажимента си към конституционните принципи и да ги адаптира към нови обстоятелства. Тяхната визия за балансирано правителство ни предизвиква сериозно да помислим как властта трябва да бъде структурирана, как правата трябва да бъдат защитени и как гражданите трябва да участват в собственото си управление. В свят, в който демократичните институции са подложени на нарастващ натиск, тази визия заслужава внимателно проучване и внимателно ръководство.
За по-нататъшно четене Национални архиви предоставя пълния текст на Конституцията и свързаните с нея документи. ]Библиотека на Конгреса предлага обширни ресурси за Федералистическите документи и дебата по ратификацията.