Доброто петъкско споразумение, подписано на 10 април 1998 г., е широко разглеждано като едно от най-значимите мирни споразумения от края на ХХ век. То сложи край на три-десети вековния конфликт на насилие в Северна Ирландия, известен като “ Бедите,” които са отнели над 3500 живота и дълбоко разделиха региона по синдикалисти и националистически линии. За начинаещи споразумението може да изглежда сложно, но разпоредбите му са изградени върху сравнително прост набор от принципи: споделяне на властта, съгласие, сътрудничество и човешки права.

Фон на споразумението

Северна Ирландия е оспорван регион от разделянето на Ирландия през 1921 г. Юнионистката общност, предимно протестантска, искаше да остане част от Обединеното кралство, докато националистическата общност, предимно католическа, пожела за обединена Ирландия. Политическа и социална дискриминация срещу националистите подхранва напрежение, което води до избухване на насилие от края на 60-те години на ХХ век. Бедите са свързани с паранасилия от двете страни на Ирландската републиканска армия (IRA), лоялни групи, както и британската армия, които не са обхванати от цикъл на нелегални, стрелби и репресиии.

До началото на 90-те години на миналия век започна мирен процес, воден от фигури като Джон Хюм, Джери Адамс, Дейвид Тримбъл и други, с подкрепата на британските и ирландски правителства и международни медиатори като сенатора на САЩ Джордж Мичъл. След години на преговори, преговорите с многопартийна партия завършиха с Белфасткото споразумение, по-късно известно като "Доброто петъкско споразумение," наречено за деня на подписването му. Бе одобрено от референдуми в Северна Ирландия и Република Ирландия през май 1998 г. с огромни мнозинства.

Основни принципи на споразумението

В сърцето си Споразумението за Добрия петък се основава на няколко основни принципа, които ръководят всички негови разпоредби.

Съгласие

Принципът на съгласие гласи, че всяка промяна в конституционния статут на Северна Ирландия може да се случи само със съгласието на нейния народ. Това е бил решаващ компромис: националистите приемат, че обединена Ирландия няма да се случи, освен ако мнозинството в Северна Ирландия не се съгласи, а синдикалистите приемат, че трябва да се ангажират с споделяне на властта с националисти. Споразумението изрично заявява, че Северна Ирландия е част от Обединеното кралство, докато мнозинството не гласува друго.

Споделяне на мощността

Вместо да бъде избрана всички победители, споразумението налага на едно демонстрирано правителство, където както синдикистките, така и националистическите партии имат изпълнителна власт. Това означава, че никоя единна общност не може да доминира в правителството, а решенията трябва да отразяват широк консенсус.

Parity of Esteem

Споразумението признава правото на хората в Северна Ирландия да се идентифицират като британци, ирландци или и двете, и се ангажира да зачита техните културни, политически и езикови традиции.

Основни разпоредби, обяснени в подробна информация

Споразумението за добро петък е структурирано около три “странзи,” всяко от тях се занимава с различни измерения на управление и сътрудничество.

Странд 1: Събранието на Северна Ирландия и изпълнителната власт

Странд 1 създаде развален законодателен орган и правителство в Северна Ирландия, известен като Асамблеята на Северна Ирландия и изпълнителната власт на Северна Ирландия. Събранието е 90-членен парламент (първоначално 108, по-късно намален), избран чрез пропорционално представителство. Членовете му, наричани МЛАС (членове на Законодателното събрание), са съставени от синдикалисти и националистически общности.

За да се гарантира споделянето на властта, Асамблеята използва система, наречена "избор на междуобществеността." Ключови решения изискват мнозинство от всички членове плюс мнозинство от определените съюзнически и националистически блокове, или 60% общо мнозинство с поне 40% от всеки блок. Това пречи на всеки един блок да приема едностранно спорно законодателство.

Изпълнителният директор се ръководи от Първи министър и заместник първи министър, отбелязвайки по-ниския “d” да изразява равнопоставен статут въпреки имената. Тези две позиции се определят от най-голямата синдикистка партия и най-голямата националистическа партия съответно. Техните правомощия са съвместни, което означава, че нито може да действа сам без другите’ и съгласието.

Тази договореност е едновременно сила и източник на нестабилност. Събранието е изправено пред повтарящи се прекъсвания, когато доверието между страните се разпада, най-вече от 2002 до 2007 г. и отново през 2017 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Странд две: Министерски съвет Север-Юг

Странд Две създаде формален орган за сътрудничество между Северна Ирландия и Република Ирландия: Съвета на министрите Север-Юг (НСМС). NSMC обединява министрите от изпълнителната власт на Северна Ирландия и ирландското правителство, за да координират политиката по въпроси от взаимен интерес.

Съветът действа въз основа на консенсус, което означава, че решенията изискват съгласие от двете страни. Въпреки че той няма законодателни правомощия, той осигурява рамка за съвместни инициативи и може да препоръча политики на съответните парламенти. NSMC също така наблюдава шест органа за прилагане на Северно-Югото, като Waterways Ireland, Съвета за насърчаване на безопасността на храните и InterTradeland, които предоставят услуги на цялата територия.

Тази нишка е предназначена да се справи с националистическите стремежи за по-тесни връзки с Републиката, без да подкопава мястото на Северна Ирландия и Северна Ирландия; тя също така даде на синдикалистите механизъм, който да гарантира, че такова сътрудничество няма да се превърне в заден план за обединена Ирландия.

Странд три: Съвет на Великобритания и Ирландия и междуправителствена конференция

Странд Три разглежда отношенията между британските острови, както на изток-запад, така и между британските и ирландски правителства. Британският-Ирландски съвет (БИК) обединява представители на правителството на Обединеното кралство, ирландското правителство, деволдерираните администрации на Шотландия, Уелс и Северна Ирландия, както и правителствата на остров Ман и Ламаншовите острови. Съветът обсъжда въпроси от общ интерес като околната среда, транспорта и борбата с трафика на наркотици. Той се среща във формат на срещата на върха периодично и има по-консултативна роля от НСМС.

Освен това в споразумението се създава Междуправителствена конференция между Великобритания и Ирландия (BIIC) за насърчаване на сътрудничеството между британските и ирландски правителства по въпроси, които не са отклонени към Северна Ирландия, като сигурност и правосъдие. Този орган има особена роля в насърчаването на правата на човека и помирението.

Тези институции са предназначени да нормализират отношенията си и да вграждат принципа, че двете правителства са съзаконодателни на споразумението.

Извеждане от експлоатация на паравоенни оръжия

Един от най-чувствителните въпроси в мирния процес беше предаването и унищожаването на оръжия, държани от паравоенни групи. Споразумението изискваше всички страни да използват влиянието си за постигане на извеждане от експлоатация в рамките на две години. Независимата международна комисия по извеждане от експлоатация (IICD) беше създадена, за да контролира процеса.

ИРА не започна да работи в експлоатация до 2001 г. и не беше завършена до 2005 г. Лоялистките групи също бяха освободени от експлоатация, макар и по по-на парче. Процесът, изграден с течение на времето, сигнализирайки за истински ангажимент към мира, а не временно прекратяване на огъня. Без извеждане от експлоатация, политическият напредък щеше да бъде невъзможен и унионистки, но като доказателство, че републиканците са изоставили насилието, докато републиканците настояваха, че извеждането от експлоатация трябва да се осъществи в по-широк контекст на демилитаризация и реформа.

Правата на човека и равенството

Споразумението "Добрият петък" съдържа широка глава за правата на човека. Тя ангажира както британското, така и ирландското правителство да включат Европейската конвенция за правата на човека в националното си право, което Обединеното кралство направи чрез Закона за правата на човека от 1998 г. Споразумението също така създаде Комисия за правата на човека от Северна Ирландия (NIHRC) да съветва и наблюдава защитата на правата на човека.

В раздел 75 от Закона за Северна Ирландия от 1998 г. се предвижда ключова разпоредба за равенство, която изисква от публичните органи да насърчават равенството на възможностите в девет категории, включително религиозни убеждения, политическо мнение, раса, пол, възраст и увреждане.

След години на консултации NIHRC предложи проект на законопроект през 2008 г., но той не беше изпълнен поради политически разногласия. Въпреки това рамката за равенство имаше трансформиращо въздействие върху обществения ред, което направи Северна Ирландия една от най-съсредоточените към равенството юрисдикции в Обединеното кралство.

Поляризиране и правосъдие

Кралската полиция Улстър (РУС), полицията в Северна Ирландия, беше силно критикувана от националистите за ролята си по време на Бедите. Споразумението наложи цялостна реформа на полицията, въз основа на препоръките на доклада Патен (1999).

Реформите включват промени в полицейската клетва, символи, цели за набиране (50% католически, 50% протестанти) и създаването на Съвет за наблюдение с политически и независими членове, които да надзирават силите. Полицейският омбудсман също беше създаден за разследване на жалби.

Правосъдните правомощия първоначално бяха запазени от правителството на Обединеното кралство, но бяха отклонени към Асамблеята на Северна Ирландия през 2010 г. Министърът на правосъдието се назначава чрез гласуване на междуобществено равнище, а не чрез метода d’Hondt, за да се гарантира широка подкрепа.

Освободени затворници

Много спорна разпоредба на Споразумението за добро петък беше ранното освобождаване на затворници, осъдени за паравоенни престъпления. Споразумението гласи, че всички квалифицирани затворници, свързани с организации, наблюдаващи прекратяване на огъня, ще бъдат освободени в рамките на две години. Над 400 затворници бяха освободени, включително някои осъдени за убийство. Схемата беше въведена постепенно, като затворниците бяха освободени след минимални условия и при спазване на условията.

Тази разпоредба беше категорично против много жертви и мърскуо; семейства и синдикалисти, които смятаха, че тя възнаграждава тероризма. Но беше счетено за от съществено значение да се убедят паравоенните групи да се ангажират с мир. Схемата за освобождаване на затворниците беше ограничена във времето и надзиравана от независим комисар. Тя остава един от най-болезнените аспекти на споразумението за мнозина, но също така позволи на лидерите на групи като ИРА да се ангажират пълноценно с политически живот.

Изпълнение, предизвикателства и наследство

В началото на годините се наблюдаваха повтарящи се кризи при извеждането от експлоатация, реформата на полицията и доверието. Събранието беше спряно няколко пъти и до 2007 г. се наложи стабилно правителство за споделяне на властта да се формира под ръководството на Иън Пейсли (ДУП) и Мартин МакГинес (Sinn Féв). Споразумението "Св. Андрюс" от 2006 г. направи корекции, като например промяна на правилата за номиниране на Първия министър и заместник-министъра и проправи пътя за пълно прилагане.

Оттогава институциите функционират с различна степен на успех. Периодите на срив, като например спирането на 2017 г. на скандал за възобновяема енергия, са тествали устойчивостта на рамката.

Споразумението също така се развива в отговор на новите предизвикателства. Отпътуването на Обединеното кралство и Ирландия от Европейския съюз представляваше уникален проблем, тъй като споразумението беше изградено върху контекста както на Обединеното кралство, така и на Ирландия като членове на ЕС. Протоколът от Северна Ирландия (по-късната рамка на Windsor) беше предназначен да защити Доброто петъкско споразумение, като избягваше твърда граница на остров Ирландия, докато управляваше търговията между Великобритания и Северна Ирландия. Това предизвика политическо напрежение, но отразява трайното централно положение на споразумението от 1998 г.

Днес доброто петъкско споразумение остава крайъгълният камък на мира в Северна Ирландия. Не е без критика някои нефритисти твърдят, че е отслабило съюза, докато някои националисти смятат, че не е направил достатъчно, за да се справи с историческите несправедливости. И все пак позволява на поколението да расте без ежедневния опит на насилие. Разпоредбите му за споделяне на властта, трансгранично сътрудничество и правата на човека продължават да оформят политическия пейзаж, а принципите на съгласие и равносметка на почит остават единствената жизнеспособна основа за мирно бъдеще.

Допълнително четене

За тези, които искат да проучат споразумението в детайли, пълният текст е на разположение от архива на правителството на Обединеното кралство и на правителството на Обединеното кралство. Можете също така да намерите анализ и исторически контекст от източници като Encylopaedia Britannica, BBC History of the Troubles, и CAIN Archive в Ulster University. Тези ресурси осигуряват авторитетен фон и актуална информация за това как споразумението продължава да функционира.