Отговорностите на местните власти: Кой какво прави?

Отговорностите на местните правителства срещу държавните власти: Кой какво прави?

В САЩ разделението на властта между държавните и местните правителства е основен аспект на федерализма. Докато Конституцията на САЩ предоставя значителни правомощия на държавните правителства, местните правителства извличат властта си от държавното право. Тази система създава сложна, но функционална рамка за предоставяне на обществени услуги. Разбиране кое ниво на управление се справя с това и как те не могат да се справят с гражданите да държат правилните длъжностни лица отговорни и ефективно да се застъпват за техните общности.

Това ръководство осигурява задълбочено разпределение на различните роли, споделени отговорности, механизми за финансиране и съвместни усилия, които определят местното и държавното управление. Независимо дали сте студент на граждани, ентусиаст на политиката, или просто жител, който се опитва да разбере нова местна наредба или държавно право, следните раздели ще се изясни кой прави това, което .. И защо това има значение.

Конституционни и правни фондации

Десетата поправка на Конституцията на САЩ си запазва правомощията, които не са делегирани на федералното правителство на държавите или на народа. Това дава на държавите широки правомощия да легализират по въпроси на общественото здраве, безопасността, образованието, транспорта и др. Въпреки това, местните офшорни имоти, градове, градове, села и специални области не се споменават в Конституцията. Вместо това те са създадени от държавни правителства и оперират съгласно държавното право.

Две ключови правни доктрини оформят как функционира местното правителство:

Правилото на Дилън: Строго тълкуване, че местните правителства притежават правомощия, които държавата изрично е дала, подразбирани от тези правомощия или са от съществено значение за тяхната цел. Повечето държави следват правилото на Дилън в някаква форма.
Власт на дома: По-прецизният подход, който дава на местните правителства по-голяма автономия за управление на местните дела, особено в държави с големи градски популации.Градовете на дома често могат да приемат наредби и разпоредби за харта, стига да не противоречат на закона.

Тези правни рамки обясняват защо същият тип услуги като събиране на отпадъци или управление на паркове могат да бъдат третирани по различен начин в съседните градове или защо държавната магистрала може да попадне под държавна юрисдикция, докато паралелната улица на града не.

Обхват и мащаб: Как Органът се различава

Основното разграничение между местните и държавните правителства се състои в географския и функционален обхват на техните правомощия. Местните правителства са предназначени да се справят с непосредствените, ежедневните опасения на определена общност, от дупките до местните правоприлагащи органи.

Местни правителства: Съсредоточете се върху хиперместни услуги като зониране, местни паркове, общинска вода и канализация, както и общественополитическо управление. Тяхното вземане на решения обикновено е по-достъпно за жителите, като срещите на градския съвет и изборите за училищен борд са отворени за участие в обществения живот.
Държавни правителства: Управление на системни въпроси като щатските образователни стандарти, основни транспортни коридори, политика за обществено здравеопазване и корекции. Държавните законодатели, управители и държавни агенции работят с по-широк мандат и по-големи бюджети.

Тъй като местните правителства разчитат на законодателство, което дава възможност на държавата да гарантира, държавата може да предотврати местни действия по въпроси като контрола върху наема, забраните на найлоновите торбички или минималните наредби за заплатите.

Отговорности на местните правителства

Местните правителства са фронтовата линия на предоставянето на обществени услуги. Те управляват инфраструктурата и услугите, с които жителите си взаимодействат всеки ден. Докато точният списък на отговорностите варира според държавата и населеното място, следните категории са почти универсални:

Обществени услуги по безопасност и спешна помощ

Полицейски отдели: Местната полиция се занимава с предотвратяването на престъпността, правоприлагането и полицията в рамките на града или окръга.
Огнени отдели:[ Много общини работят по потискане на пожарите, спешни медицински услуги (EMS) и екипи за реагиране на опасни материали.
Управление на извънредни ситуации:[ Местните офиси координират готовността за бедствия, реагирането и възстановяването, често с подкрепата на държавни и федерални агенции.

Инфраструктура и инструменти

Местните пътища и мостове: Поддръжка на улици, тротоари, отводнителни канали и улично осветление попада под градски или общински служби за обществени работи.
Вода и отпадъчни води:[ Много общини работят в пречиствателни станции, разпределителни системи и пречиствателни съоръжения за отпадъчни води.
Управление на отпадъците:[ Събирането на отпадъци, рециклирането и операциите по депониране обикновено се управляват от местните правителства или договорени частни фирми.

Паркове, отдих и култура

Паркове и отдели за отдих:[ Поддържайте публични паркове, детски площадки, спортни полета, обществени центрове и басейни.
Библиотеки:[ Обществените библиотеки често се финансират и управляват от местните правителства, макар че някои са специални области.
Културни програми: Музеи, публично изкуство и обществени фестивали често получават подкрепа от местното правителство.

Използване на земята и Зониране

Zoning наредби:[ Местните дъски за планиране регулират използването на земята, плътността на сградите и стандартите за развитие.
Разрешителни за строителство и инспекции:[ Осигуряване на строителство в съответствие с кодексите за безопасност и местните закони е основна функция на общинските строителни отдели.
Наем и развитие на общността:[ Много градове управляват достъпни програми за жилищно настаняване, подпомагане под наем, и кодово прилагане за поддръжка на имоти.

Образование (Местно ниво)

Учебни райони: Докато държавите определят стандарти за учебни програми и формули за финансиране, местните училищни съвети и супервайзъри управляват отделни училища, наемат учители и наблюдават ежедневните операции.
Учебни заведения:[ Строителство, поддръжка и безопасност на училищни сгради обикновено са местни отговорности.

Отговорности на държавните правителства

Държавните правителства притежават конституционното право да упражняват властта на полицията да легализират здравето, безопасността, благосъстоянието и морала на своите жители. Техните отговорности са широки и често включват определяне на стандарти, разпределение на финансиране и осигуряване на надзор на местните правителства.

Образователна система

K год.: Държавите установяват академични стандарти (напр., общ ядро), прилагат стандартизирани тестове и разпределят държавно финансиране за училищните райони. Те също така определят изисквания за сертифициране на учителите.
По-високо образование:[ Държавни университети, колежи в общността и професионални училища се управляват от държавните съвети и се финансират чрез държавни бюджети.
Ранно детско образование:[ Много държави управляват пред-К програми и субсидират децата чрез агенции като държавни отдели на образованието или човешките услуги.

Транспортна инфраструктура

Държавни магистрали и междущатски пътища: Катедра по транспорт (DOTs) изграждат и поддържат държавни маршрути, мостове и магистрали.
Обществен транзит:[ Някои държави финансират и контролират регионалните транзитни органи (напр. Масачузетс Бей Транспортен орган), въпреки че много транзитни системи са регионални или местни.
Лицензиране на превозни средства и регистрация на превозни средства:[ Държавни отдели на моторни превозни средства (DMV) издават лицензи, регистрации и заглавия.

Обществено здраве и човешки услуги

Държавни здравни отдели:[ Тези агенции контролират наблюдението на заболяванията, имунизационните програми, здравето на майката и детето и здравните инспекции на околната среда.
Медикаид:[ Държавен федерален партньорство за нискодоходно здравно покритие се управлява от държавни агенции.
Социални услуги:[ Програми като временна помощ за семейства нуждаещи се (TANF), помощ за храна (SNAP) и услуги за закрила на децата се управляват на държавно ниво.

Наказателно правосъдие и корекции

Държавна полиция: Магистрален патрул, криминални разследвания и координация с местните правоприлагащи органи се извършват от държавни полицейски или държавни бюра за разследване.
Престъпления и предсрочно освобождаване:[ Държавните служби за корекции извършват затвори за възрастни, затвор за малолетни и непълнолетни лица и бордове за предсрочно освобождаване.
Наказателно право:[ Държавните законодатели определят престъпления и налагат санкции, докато държавните съдилища решават дела.

Икономическо развитие и регулиране

Правило на бизнеса: Държавни лицензионни професии (напр. лекари, бръснари, агенти по недвижими имоти), прилагане на законите за защита на потребителите и надзор на застраховането и банкирането.
Данъчна такса:[ Държавите събират данъци върху доходите, данъци върху продажбите и корпоративни данъци за финансиране на услуги.
Икономически стимули:[ Държавите предлагат данъчни кредити, безвъзмездни средства и инфраструктура за привличане на предприятия и насърчаване на растежа на работните места.

Ключови разлики с един поглед

Докато и двете нива на управление изпълняват основни функции, техните подходи и ограничения се различават значително.

Aspect	Local Government	State Government
Authority Source	Derived from state constitution or statutes; limited by Dillon's Rule or Home Rule	Reserved by the Tenth Amendment; plenary police power
Primary Revenue	Property taxes, local sales taxes, user fees, intergovernmental transfers	Income taxes, sales taxes, corporate taxes, federal grants, lotteries
Geographic Scope	City, county, township, or special district boundaries	Entire state territory
Legislative Power	Ordinances and resolutions; cannot conflict with state or federal law	Statutes and constitutional amendments; broad legislative authority
Service Focus	Community-level: streets, parks, local police, zoning, sanitation	System-level: highways, education standards, public health, corrections
Elected Officials	Mayor, city council, county commission, school board, sheriff	Governor, lieutenant governor, state legislature, attorney general

Разлики в приходите и бюджета

Разбирането на това как всяко ниво на управление повишава и изразходва пари помага за изясняване на приоритетите и ограниченията.

Приходи от местното правителство

Местните правителства са силно зависими от данъци за собственост, които представляват около 30% от всички местни приходи (включително училищните райони). Други значителни източници включват местни данъци върху продажбите, такси за услуги (напр. вода, събиране на отпадъци, разрешителни за строеж) и междуправителствени трансфери от държавни и федерални правителства. Тъй като ценностите на имотите се колебаят с пазара на недвижими имоти, местните бюджети могат да бъдат променливи. Много държави ограничават данъците върху имотите или изискват одобрение на избирателите за увеличения, ограничаване на местната фискална гъвкавост.

Приходи от държавното управление

Държавите разчитат на по-разнообразни приходи. Данъци върху доходите на физическите лица, общи данъци върху продажбите и корпоративни данъци са трите най-големи източници за повечето държави. Някои държави, като Тексас и Флорида, нямат данък върху доходите на физическите лица и вместо това разчитат силно на данъците върху продажбите. Държавите също получават значителна федерална помощ за програми като Медикайд и транспорт. Тъй като приходите от данъци върху доходите и продажбите са чувствителни към икономически цикли, държавите трябва да поддържат резервни средства за климатичните рецесия.

Споделени приходи и фискални предизвикателства

Когато държавните бюджети се затягат поради рецесия или намаляване на данъците, може да се сблъскат с намаляване или увеличаване на данъците върху имотите. Взаимодействието между данъчната политика на държавно ниво и местната приходната способност е дългогодишен въпрос в държавните и местните отношения. За по-дълбоки данни за държавните и местните финанси, на Бюрото за преброяване на населението Годишното проучване на държавните и местните държавни финанси предоставя подробни годишни данни.

Сътрудничество в управлението и в изпълнението на задълженията за преназначаване

Междуправителствените партньорства са от съществено значение за справяне със сложните, междусъдебни предизвикателства.

Отговор при извънредни ситуации и бедствия

Когато ураган, пожар или спешни случаи в общественото здраве са първите, които се отзовават на местните власти, те активират центровете за спешни операции, координират евакуацията и разгръщат местните активи. Но когато местните ресурси са претоварени, държавните стъпки с Националната гвардия, държавната полиция и специалистите по управление на извънредни ситуации. Федералната агенция за управление на извънредни ситуации (ФЕМА) след това предоставя федерална подкрепа чрез държавни искания. Тази структура за реагиране се категоризира в Закона за Стафорд и плановете за управление на извънредни ситуации.

Интеграция на общественото здраве

По време на пандемията на COVID-19 това партньорство бе изпитано като държави, които са издали мандати за маски или приоритети за ваксинация, докато местните здравни отдели изпълняват ежедневния отговор. Центровете за контрол и профилактика на заболяванията ([Средната и местната страница на CDC за обществено здраве) предлага ресурси за това как тези слоеве се координират.

Проекти за транспорт и инфраструктура

Големите инфраструктурни нематодове, като например разширяване на магистралите, смяна на мостове или железопътни проекти, често изискват съвместно финансиране и планиране. Държавен отдел по транспорт може да финансира проектирането и придобиването на правото на движение, докато местните правителства допринасят за подобряване на пътищата, пътни сигнали или за преместване на полезните средства. Мултимодалното планиране обикновено се ръководи от организациите за планиране на метрополитаните (МИО), които обединяват местни и държавни служители за приоритетизиране на проекти съгласно федералния транспортен закон.

Регламент за околната среда

Държавите налагат федерални закони за опазване на околната среда, като например Закона за чистата вода и Закона за чистия въздух, чрез делегирани правомощия (напр. държавна агенция за защита на околната среда). Местните правителства могат да имат допълнителни наредби относно бягството от бури, опазването на влажните зони или опазването на дърветата.

Примери за напрежение и изпреварване

Една от най-динамичните области в държавните отношения е prepemption . Когато държавен законодател анулира местна наредба или забранява на местните правителства да регулират определени въпроси. През последните години държавите са изпреварили местните закони за минималната заплата, платените наредби за отпуск, мерките за контрол на наемите и правилата за безопасност на оръжията. Преванцията често е оправдана като създаване на единни стандарти за бизнеса, но тя може да бъде и флашпойнт за политически разногласия между градските и селските райони. Групи като Националната лига на градовете проследява прекупителни битки и за застъпка за местната власт.

Обратно, някои държави предоставят широки правомощия за управление на дома, което позволява на градове като Сиатъл и Сан Франциско да експериментират с политики за бездомност, данъчно облагане и обществено здраве.

Защо да разбираме разликата

За гражданите, знаейки кое ниво на управление е отговорно за това, което може да направи разликата между решен проблем и бюрократична задънена улица. Ако дупка на вашата улица не е пълна, се обадете на вашия отдел за обществени работи на града . Не на губернатора. Ако училището на вашето дете е недостатъчно финансиран, трябва да присъства на заседанията на училищния съвет и да се свържете с вашите държавни законодатели, които контролират образованието финансиране. Застъпничеството е най-ефективно, когато се насочи към правилните длъжностни лица.

Освен това, разбирането на държавната местна динамика помага на избирателите да оценяват предложенията за политика. Държавен закон, който ограничава местните органи за зониране, например, може да повлияе на възможностите за жилищно настаняване в градовете. Намаляването на данъците, прието от държавния законодател, може да прехвърли разходите на местните данъкоплатци на имоти.

Напред към: предизвикващи предизвикателства в държавните отношения

Няколко тенденции променят разделението на отговорностите между местните и държавните правителства.

Урбанизация и регионални различия:[ Разрастващите се градове често се нуждаят от повече ресурси, отколкото данъчните им основи могат да осигурят, което води до напрежение с държавни законодатели, които са доминирани от селски интереси.
Адаптация за промяна на климата:[ Местните правителства са на фронтовите линии на покачване на морското равнище и екстремни атмосферни условия, но зависят от държавното и федерално финансиране за проекти за устойчивост.
Технология и управление на данните:[ Въпроси около широколентов достъп, поверителност на данните и автоматизирано прилагане (напр., камери за скорост) създават нови припокривания между местните и държавните органи.
Пост-пандемично фискално здраве:[ Преминаването към отдалечена работа и промените в търговските ценности на недвижимите имоти може да предизвика зависимостта от данък върху имотите на местните правителства, което да доведе до отговор на политиката на държавно ниво.

С развитието на тези проблеми отношенията между местните и държавните правителства ще продължат да се адаптират понякога чрез законодателство, понякога чрез съдебни решения и често чрез ежедневно сътрудничество на държавните служители на двете нива.

Заключение

Отделянето на отговорностите между местните и държавните правителства не е нито просто, нито статично. То отразява вековете на законова традиция, политически компромис и практическа необходимост. Местните правителства превъзхождат с лекота справянето със специфичните за общността потребности, докато държавните правителства осигуряват ресурсите, стандартите и координацията, необходими за системните функции. Заедно те образуват издръжлива междуправителствена система, която гражданите могат да навигират по-ефективно, като разбират кой какво прави.

Независимо дали се застъпвате за по-добри училища, по-безопасни улици или по-умен растеж, първата стъпка е да знаете кое ниво на управление държи лостовете на властта. Въоръжени с това знание, можете да участвате по-пълно в демократичните процеси, които оформят вашата общност и вашата държава.

За по-нататъшно проучване USA.gov ръководство за местните и държавните правителства предлага практически преглед и Националната конференция на държавните закони предоставя обширни ресурси за политиката на държавно ниво и междуправителствените отношения.