Table of Contents

Въведение

С помощта на анализа на разходите и разходите (CBA) се превърна в крайъгълен камък на развитието на публичната политика, основан на доказателства, предлага систематична рамка за сравняване на общите социални разходи и ползи от регулаторните и разходните решения. Въпреки че се превеждат разнообразни резултати в обща парична метрична стойност, CBA дава възможност на неофициално да прецени дали предложената намеса ще генерира нетни печалби за обществото като цяло. Приложението обхваща екологичните норми, стандартите за здраве и безопасност, инфраструктурни проекти и фискални реформи. Въпреки широкото си използване, CBA не е без неточно обсъждане на дискреционните, оценяването на нематериалните стоки и третирането на разпределението на собствения капитал продължава да оформя развитието си.

Исторически и теоретични основи

Произход на икономиката на благосъстоянието

Интелектуалните корени на анализа на разходите и ползите се намират в икономиката на благосъстоянието и концепцията за потенциално подобрение на Pareto . Често се нарича критерият Калдор-Хикс. Според този принцип, политиката се счита за ефективна, ако печалбите за бенефициерите са достатъчно големи, за да компенсират губещите, дори ако компенсацията не е действително платена. Това осигурява прагматично напускане от строга оптималност на Pareto, което изисква никой да не се влошава. Ранните приложения на CBA се появяват в Съединените щати по време на Новата ера на сделката, най-вече чрез Корпуса на американските инженери за оценка на проектите за контрол на наводнения. Законът за контрол на наводненията от 1936 г. официално изискваше, че ползите надхвърлят разходите, установявайки един от първите законодателни мандати за икономически анализ.

Разработване на официални насоки

През следващите десетилетия правителствените агенции и международни организации усъвършенстваха методологиите на CBA. Щатската служба за управление и бюджет (OMB) издаде Циркулационна A-4 през 2003 г., която предоставя подробни насоки за регулаторен анализ, включително сконтиране, третиране на риска и оценка на непазарни стоки. По-скоро Европейската комисия готварска комисия По-добра регулация Toolbox и Световната банка . хандбук за оценка на проекти са транспонирали стандарти за CBA в международното развитие. Тези насоки подчертават важността на прозрачността, строг анализ на чувствителността и включването на пазарни и непазарни въздействия.

Основни компоненти на анализа на разходите-Бенефит

Идентифициране и класифициране на разходите и ползите

Първата стъпка в CBA е да се каталогизира пълния набор от ефекти, които ще има политиката.

  • Преки разходи:[ Аутлейс за изпълнение, като например строителство, изпълнение или административни разходи.
  • Непреки разходи:[ Вторични икономически въздействия, включително загуба на продуктивност или промени в потребителското поведение.
  • Разходи за възможности:[ Стойността на ресурсите, използвани в политиката, която би могла да бъде използвана другаде.

Ползите по подобен начин обхващат пряко подобрения год., като например намалена смъртност, увеличена селскостопанска доходност или по-къси периоди на пътуване год. и непреки печалби, включително подобрени екосистемни услуги или подобряване на общественото здраве.

Техники за монополизация и оценка

За сравнение ябълки и портокали, анализаторите трябва да придадат парични стойности на всички ефекти. Пазарите осигуряват цени за търгувани стоки, но много ефекти върху политиката горят като стойността на статистически живот (VSL), естетическо занимание на природен пейзаж, или културно запазване големо пазарни цени. Практикуващите използват набор от техники за оценка:

  • Разкрити предпочитания:[ Въз основа на действителното поведение, например, Хедонски ценообразуване (как стойността на имотите отразява качеството на въздуха).
  • Предпочитано предимство:[ Методи, базирани на проучване, като например експерименти с контингентна оценка или избор.
  • Прехвърляне на разходите:[ Приспособяване на стойностите от съществуващите проучвания към контекста на политиката.
  • Сянка на ценообразуване:[ Коригиране на пазарните цени, за да се отрази истинският социален недостиг или външни фактори.

Отстъпки и нетна настояща стойност

Тъй като разходите и ползите се случват в различни времеви хоризонти, бъдещите стойности трябва да бъдат дисконтирани с условията на настоящата стойност. Изборът на сконтовия процент е един от най-спорните въпроси в CBA. По-нисък процент поставя по-голямо тегло на бъдещите поколения, като се предпочитат проекти с дългосрочни ползи за околната среда или здравето; по-висока ставка на обезщетенията незабавно се връща. Повечето правителствени агенции в САЩ препоръчват използването на 3% и 7% сконтов процент за анализ на чувствителността, както е посочено в циркулярен документ А-4. Нетната настояща стойност (NPV) след това се изчислява като сбор от дисконтирани обезщетения минус дисконтирани разходи. Положителната ННС показва, че политиката е социално изгодна по критерия Калдор-Хикс.

Риск и несигурност

Политиката в реалния свят е изправена пред непълна информация и присъщо случайност.

  • Анализ на чувствителността:[ Разплаща ключови предположения, за да видите как резултатите се променят.
  • Монте Карло симулации:[ Моделиране на вероятностни дистрибуции за променливи като отстъпки или оценки на разходите.
  • Истински анализ на вариантите: Ценявайки гъвкавостта да се коригира политиката в отговор на нова информация.

Ролята на CBA в изготвянето на политически решения

Информиране на разпределението на ресурсите

В епоха на ограничени бюджети, CBA помага на правителствата приоритизиране на инвестициите, които получават най-големите нетни ползи за един долар, изразходвани. Например, Американската агенция за защита на околната среда (EPA) рутинно използва CBA, за да оправдае основни правила за качество на въздуха и водата. Измененията в Закона за чистия въздух от 1990 г. например са оценени като доставка на трилиони долари в здравни ползи при част от разходите за спазване.

Повишаване на отчетността и прозрачността

CBA се опитва да изброи предположенията зад решенията си и да разкрие търговските съкращения. Когато резултатите се оповестяват публично, на заинтересованите страни, включително индустриални групи, неправителствени организации и засегнати общности . . Може да се проучи базата доказателства. Тази прозрачност може да намали регулаторното залавяне и изграждане на обществено доверие. Много страни сега изискват регулаторни оценки на въздействието (РИА), които включват компонент на CBA преди регламент може да бъде приет.

Ограничения при вземането на политически решения

Политически съображения . като разпределение на собствения капитал, правни мандати, или морални императиви гоним един . Например, политика, която дава нетни ползи като цяло, но налага тежки разходи на уязвими общност може да бъде отхвърлена на етични основания. Признаването на тези граници е от съществено значение; CBA трябва да информира, не изтласкване, демократично освобождение.

Методологически подходи към провеждане на CBA

Количествен анализ

Когато данните позволяват, количествените CBA определят цифрови стойности на всички значителни разходи и ползи. Този подход предлага прецизност и позволява пряко сравнение между алтернативни сценарии. Въпреки това, той може да бъде ресурсно-интензивна и може погрешно да предаде сигурност, когато базовите данни са нестабилни.

Качествен и смесен анализ на методите

За политики с нематериални или културни значими въздействия горно наследство, например . Количествен анализ добавки номера с описание на описателни, . . препоръки, и планиране на сценарии. Смесен подход методи съчетава втвърдяване на количествени CBA с богатството на качествени прозрения, често производство на по-дефенсируеми препоръки. Много международни агенции за развитие сега препоръчват смесени методи като най-добра практика.

Анализ на разходите и ефективността (CEA) като допълнение

В случаите, когато ползите не могат да бъдат значително монетизирани, анализ на разходите и ефективността предлага алтернатива. CEA сравнява разходите за постигане на конкретен непаричен резултат (например, брой спасени животи, тонове на въглеродния диоксид) в различните варианти на политиката. Докато CEA не може да определи дали една политика год. надминава разходите си в доларови условия, тя помага да се определи най-малко разходния начин за постигане на дадена цел.

Предизвикателствата и постоянните критици

Качество и наличност на данните

В много политически контексти . . особено в развиващите се страни или за нови технологии . . надеждни данни са оскъдни. Анализаторите могат да прибегнат до прокси или експерт ненабиране, въвеждане на субективност. Дори и в богати на данни настройки, измервания грешки и пропуснати променливи могат да изкривят резултатите.

Оценка на нематериалните активи и нечовешките помощи

Критиците твърдят, че тези оценки са етични и могат систематично да подценяват правата на малцинствата или бъдещите поколения. Използването на постоянен VSL сред различните популации също поражда опасения за собствения капитал . По-нисък VSL за по-възрастни или по-бедните индивиди може да означава, че политиките за защита са по-малко обосновани.

Отстъпки и междугенерационен собствен капитал

Изборът на сконтов процент има дълбоки последици за дългосрочни политики като смекчаване на изменението на климата. Стандартното експоненциално намаление с положителен процент драстично намалява настоящата стойност на ползите, възникващи след век, потенциално оправдаващи бездействието. Много икономисти и философи се застъпват за намаляване на сконтовия процент или етични ограничения, за да се гарантира, че бъдещите поколения не се свеждат до неотслабване. Това напрежение се намира в центъра на дебата за социалната цена на въглерода.

Политически манипулации и стратегически биисеи

Тъй като CBA може да бъде технически сложно, тя може да бъде манипулирана от групи по интереси или агенции да произвежда предварително определени резултати. Оптимистичните оценки на ползите, липсата на трудни за измерване разходи, или избирателното отчитане може да подкопае обективността.

Реално-световни приложения и казуси

Регламент за опазване на околната среда в Съединените щати

В анализа на регулаторното въздействие на стандартите за живак и въздух (МАТС) и правилото за кръстосано замърсяване на въздуха се дават поучителни примери. И двете правила са подложени на строги CBA, с ползи, произтичащи предимно от намалени фини прахови частици (PM2.5) . . ефект не директно насочени, но въпреки това значими. Критиците начисляват, че агенцията надуваше здравните ползи за оправданите разходи, наложени върху енергийния сектор.

Инфраструктура и високоскоростна железопътна дебат

Големите транспортни проекти често разчитат на CBA за осигуряване на финансиране и обществена подкрепа. Калифорнийски високоскоростен железопътен проект, например, е видял драстично преразгледани съотношението полза-разходи във времето, вариращи от под 1.0 до над 2.0 в зависимост от предположенията за конни надбягвания, спестяване на време за пътуване, и икономически разливи.

Политиката за климата и социалните разходи на въглерода

Може би най-видното скорошно приложение на CBA е социалната цена на въглерода (SCC), оценка на стойността на щетите от долара, причинени от излъчването на един допълнителен тон CO2. Американската правителствена група Interagency Working Group изчислява SCC, който варира по сконтов процент, достигайки около $50 на тон с 3%. Тази стойност влияе на стандартите за икономия на гориво, правилата за електроцентралите и предложенията за цените на въглеродните емисии.

Бъдещи насоки в CBA за обществена политика

Включващи разпределение на теглото

Традиционната CBA е агностик за това кой получава обезщетения и кой носи разходи, сканира само общи нетни ползи. Разрастващото се тяло на работа предлага използването на тегло на разпределение, което дава по-голяма тежест на въздействия върху ниски доходи или маргинализирани групи. Докато теоретично атрактивно, изпълнението изисква оценка на стойността за функцията за социално благосъстояние . . стъпка много анализатори се противопоставят. Въпреки това, някои правителства сега изрично изискват разпределение анализ заедно CBA.

Интегриране на устойчивите и немонетните показатели

Освен БВП и потребителския излишък оценката на политиката все повече разглежда екологичните ограничения, устойчивостта и показателите за благосъстояние. Многокритериен анализ (MCDA) и истински показатели за напредъка (GPI) предлагат рамки, които съчетават количествени и качествени данни. CBA може да бъде разширена от такива подходи за улавяне на измерения, които се противопоставят на монетизацията, като предоставя по-обширна картина на въздействието върху обществото.

Напредък в поведенческата икономика и несигурността

Поведенческите прозрения предизвикват рационалния актьорски модел, който е в основата на конвенционалния CBA. Хората проявяват отвращение от загубата, хиперболично намаление и оформени ефекти, които могат да повлияят на оценката на резултатите от политиката. Нови методики се появяват, за да включат поведенчески параметри в оценките на ползите. Едновременно с това, напредък в машинното обучение и големи данни обещават да подобрят прогнозирането на разходите и ползите, въпреки че те също така повдигат нови предизвикателства около прозрачността и пристрастието.

Заключение

Анализът на разходите и ползите остава незаменим инструмент за развитие на обществения ред, който осигурява структурирано, основано на доказателства средство за оценка дали предложените действия ще подобрят социалното благосъстояние. Интелектуалните му основи в икономиката на благосъстоянието, рафинирани през десетилетията практическо приложение, предлагат строга, но гъвкава рамка. В същото време, CBA не е панацея. Предизвикателствата на качеството на данните, оценката на нематериалните активи, намаляването на броя на поколенията и търсенето на политическа манипулация, продължаващо бдителност и методическо подобрение. Като се признават ограниченията и допълването ѝ с дистрибуционен анализ, проучвания на разходите и прозрачния ефект на ангажимента, ТПВ може да се възползва от силата на CBA, като същевременно се зачитат етичните и демократичните измерения на обществения избор. В епохата на сложни глобални предизвикателства от изменението на климата до пандеми до технологичния анализ на разходите и прозрачността, ще остане от съществено значение за гарантиране, че публичните ресурси могат да се използват, когато могат да направят най-доброто.