Table of Contents

Австралийската хазна служи като централна агенция, която дава съвети на правителството за фискалната политика, икономическите резултати и структурната реформа. Управлението на бюджета на страната за постигане на устойчиви излишъци или дефицити е основна функция. Този баланс не е просто счетоводна дейност; той пряко влияе на инфлацията, заетостта, инвестициите и жизнения стандарт на всеки австралиец. В епоха на глобална икономическа несигурност, повишаване на лихвените проценти и промяна на търговската динамика, подходът на финансите към фискалната устойчивост никога не е бил по-критичен. Тази статия определя как държавното съкровище направлява деликатния път между стимулирането на растежа и поддържането на дългосрочното фискално здраве.

Устойчиво фискално управление

Устойчивото фискално управление е практиката за изравняване на приходите на правителството и разходите за икономически цикъл, така че публичният дълг да остане на управляеми нива. Тя гарантира, че бъдещите поколения не са обременени с прекомерни задължения от текущите разходи, но също така позволява необходимите публични инвестиции в инфраструктура, образование, здравеопазване и мрежи за социална безопасност. За австралийската хазна устойчивостта означава постигане на бюджетни резултати, които подкрепят икономическата стабилност, без да се налага рязко строги икономии или рискуват държавни кредитни рейтинги.

Рамката за тази оценка се ръководи от Закона за честност на бюджета от 1998 г., който предвижда прозрачност във фискалната стратегия. Това включва определяне на средносрочни фискални цели, отчитане на действителните резултати срещу прогнозите и публикуване на дългосрочни доклади за фискална устойчивост. Фискалната стратегия на Министерството на финансите обикновено цели бюджетен излишък в хода на икономическия цикъл, но признава, че дефицитите понякога са необходими за противодействие на спадовете. Ключът е, че дефицитите трябва да бъдат временни и целеви, докато излишъците трябва да се използват за намаляване на дълга или изграждане на фискални буфери.

Определяне на фискалния баланс

Финансовият баланс е заглавен показател за фискалното здраве. Излишъкът се случва, когато приходите надхвърлят разходите, което позволява на правителството да натрупа нетни финансови активи или да изплати дълг. Дефицитът се случва, когато разходите надхвърлят приходите, изискващи заеми, които допринасят за нетния дълг. Съкровищното съкровище оценява тези салда в контекста: малък дефицит по време на рецесията може да бъде стимулиращ, докато големият дефицит по време на икономически бум рискове прегряване и инфлация. Концепцията за циклично коригирания баланс елиминира последиците от икономическия цикъл, за да се разкрие основната фискална позиция.

Ролята на фискалните правила

Много правителства приемат фискални правила за закотвяне на очаквания и налагане на дисциплина. Австралия е наела различни правила през годините, като например правилото по отношение на по-голямата част (насочвайки се към излишък средно през цикъла) и год. таван, за да се предотврати . Groep от шофиране на приходите растеж над устойчиво ниво. Докато тези правила предоставят насоки, те не са правно обвързващи и са били променени в отговор на икономически шокове. Съкровищницата съветва за тези правила, претегля гъвкавостта срещу доверие. Международен опит, включително от Европейския съюз и Съединените щати, показва, че правилата работят най-добре, когато те са прости, прозрачни и подкрепени от силни фискални институции.

Стратегии за постигане на бюджетни излишъци

За постигането на бюджетен излишък се изисква комбинация от увеличаване на приходите и контрол на разходите. Хазната използва комбинация от краткосрочни мерки и дългосрочни структурни реформи за увеличаване на данъчната основа и намаляване на натиска върху разходите. Излишъците обаче не се преследват на всяка цена, особено ако застрашават съществени услуги или икономически растеж.

Повишаване на събирането на приходи чрез данъчни реформи

Събирането на приходи се задвижва предимно от данък върху доходите, корпоративния данък и данъка върху стоките и услугите (GST). Съкровищницата препоръчва реформи за разширяване на данъчната основа, тесни вратички и подобряване на спазването. Например въвеждането на План за данък върху доходите на физическите лица, който намали пределните ставки и рационализира данъка, е предназначен да увеличи предлагането на работна ръка и икономическата дейност, като по този начин увеличава приходите в средносрочен план. По подобен начин мерките за модернизиране на данъчната система, като например въвеждането на системата за данък върху доходите на един допир, са подобрили ефективността на събирането и са намалили данъчната разлика.

Контрол върху публичните разходи

Контролът на разходите е едно многогодишно предизвикателство, поради нарастващите разходи за здравеопазване, възрастна грижа и социална сигурност. Съкровищницата наема правило за разходи, което изисква всички значителни нови разходи да бъдат напълно компенсирани от икономии на други места принцип, известен като "непрекъснат" неутралитет. . . . Този подход е довел до текущи прегледи на ефективността на програмата, включително Националната комисия по одит и оценките на Комисията . На практика, контрол на разходите включва мерки като индексиране на плащанията за благосъстояние на инфлацията, а не заплати, намаляване на отпадъците в възлагане на обществени поръчки, и насочване на субсидии към тези, които са най-необходими. Съкровищното също така подчертава значението на междугенерационния капитал: разходите днес не трябва да налагат несправедливо бреме на по-младите австралийци.

Насърчаване на икономическия растеж за увеличаване на данъчната основа

Най-устойчивият път към излишъка е чрез икономически растеж, който естествено разширява данъчната основа без повишаване на ставките. Икономическите модели показват, че политиките, които повишават потенциалния БВП, като например инвестициите в образование, инфраструктура и иновации, могат да генерират по-високи приходи в дългосрочен план. Например Националният фонд за възстановяване, който инвестира в държавни възможности във възобновяеми източници, цени-нагоре в ресурси и медицинско производство, се очаква да увеличи производителността и да разшири корпоративната данъчна основа.

Управление на грешки

По време на рецесията в COVID-19, австралийското правителство изпревари историческите дефицити, като скочи от излишък от $19.4 млрд. през 2019-20 до дефицит от $134.2 млрд. през 2020-21. Тази драматична промяна е необходима, за да се стимулира икономиката чрез JobKeeker, добавки JobSeeker и инфраструктурни програми. Предизвикателството е да се премине напред към излишък от $19.4 млрд. през 2019-20 до дефицит от $134.2 млрд. през 2020-21.

Прилагане на контрацикулозни фискални политики

Това изглажда икономическия цикъл и осигурява автоматично необезщетение, като например обезщетения за безработица и прогресивни данъци върху доходите, които намаляват доходите на домакинствата. Съкровищницата препоръчва фискалните стимули да бъдат навременни, целенасочени и временни. Например Инфраструктурата Инвестиционна програма ускорява проекти по време на спадове, за да наема работници и материали, които иначе биха били без работа.

Инвестиране в инфраструктурата за стимулиране на растежа

В хазната се оценяват проекти, основани на анализ на разходите и ползите, включително икономически, социални и екологични възвръщаемости. Примери включват проект за ВВП железници, който се очаква да подобри ефективността на веригата на доставки и връзките за градски транспорт като метрото на Сидни, което ще намали претоварването и ще повиши производителността. Съкровищното съкровище работи и с държавните правителства, за да гарантира, че разходите за инфраструктура не се дублират или създават оперативни дефицити. По време на периодите на дефицит, вземането на заеми за финансиране на инфраструктура за качество е за предпочитане да се заемат за повтарящи се разходи, тъй като активите създават бъдещи потоци от приходи или печалби от факторна производителност.

Осигуряването на пропуските е временно и насочено към тях

Ключов риск от дефицити е готино господство, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Предизвикателствата пред фискалната устойчивост

Тези предизвикателства изискват от Министерството на финансите да актуализира постоянно своите прогнози и политически съвети. Основни предизвикателства включват застаряването на демографската среда, разходите за адаптиране към изменението на климата, технологичните смущения и нарастващия фискален натиск от здравеопазването и социалната сигурност. Докладът между поколенията, публикуван на всеки пет години, проекти, които без промени в политиката, разходите за здравеопазване и грижи на възрастните хора ще се удвоят почти като дял от БВП до 2060 г., воден от застаряващо население и нарастващи разходи за здравеопазване.

Глобални икономически колебания

Australia is a small open economy heavily exposed to global trade, particularly in commodities like iron ore, coal, and liquefied natural gas. A sharp downturn in global demand or a collapse in commodity prices can quickly erode tax revenues and increase deficit pressures. The Treasury models such scenarios through its “stress tests,” which examine fiscal resilience under adverse conditions. For example, the 2014-15 budget was impacted by a sharp fall in commodity prices, leading to a 40% decline in company tax from the mining sector. While the floating Australian dollar provides a buffer—depreciating to support exports—it also increases the cost of servicing foreign-currency debt held by the government.

Вътрешни политически натиск

Фискалните решения са политически. Съкровищницата може да съветва за оптимална политика, но правителствата са изправени пред изборен натиск за намаляване на данъците, увеличаване на разходите за популярни програми или защита на специални интереси. Възходът на по-голям интерес и изисквания за по-кратки ползи могат да се сблъскат с дългосрочна фискална дисциплина. Ролята на правителството е да налага прозрачност и да осигурява строги разходи и прогнози. Парламентарната бюджетна служба (ПБО) също играе роля, като предлага независим анализ на предложенията за политика.

Фискални последици от изменението на климата

Промяната на климата побира както физически, така и преходни рискове за бюджета. Физически рискове, като наводнения, пожари и топлинни вълни, изискват незабавно облекчение от бедствия и дългосрочни разходи за адаптиране. Сезонът на пожари 2019-20 струва на правителството над $2 милиарда при плащания при бедствия. Физически рискове възникват от преминаването към нисковъглеродна икономика, засягайки приходите от изкопаеми горива и изисквайки инвестиции в инфраструктурата за възобновяеми енергийни източници. Хазната, свързани с климата и анализа на сценариите, стават неразделна част от бюджетното планиране. Например, бъдещите фондове за подпомагане на икономиката са насочени към разглеждане на климатичните рискове в стратегията си за инвестиции.

Ролята на външните фактори

Външни фактори извън прекия фискален контрол оказват силно влияние върху способността на банкоматите да постигат устойчиви бюджети. Тези фактори включват условия на международния финансов пазар, търговски войни, глобални лихвени проценти и геополитическа стабилност. Съкровищницата непрекъснато следи тези променливи и коригира своите оценки на риска. Резервната банка на Австралия (RBA) също координира фискалната и паричната политика, като гарантира, че държавните заеми не противоречат на инфлационни цели или валутна стабилност.

Международна търговска динамика

Австралийският просперитет е тясно свързан с икономическия растеж на Азия, особено Китай, търсенето на ресурси. Търговските напрежения или санкции, като например неформалните забрани на австралийските въглища, ечемик и вино, и по-ниските експортни доходи и корпоративната доходност, намаляването на данъчните приходи. Съкровищницата работи с Министерството на външните работи и търговията за разнообразяване на експортните пазари и увеличаване на търговските споразумения. Неотдавнашният риск от по-нататъшното развитие на икономиката и търговията на Австралия редовно публикува своите доклади за международната търговия и икономика, за да очертае тези слабости. [

Валутни колебания и риск от обменен курс

Стойността на австралийския долар пряко засяга приходите и разходите. По-слаб долар повишава експортните приходи в австралийски доларови условия, увеличавайки корпоративния данък и личните доходи от заплатите в експортните индустрии. Обратно, той повишава разходите за вносни стоки и услуги, включително отбранителна техника, медицински доставки и обслужване на чуждестранни въздухоплавателни средства. Моделите на държавното съкровище в своите прогнози за бюджета, използвайки очакванията за пазара с оглед на бъдещето. Позицията на паричната политика на RBA по отношение на паричната политика също оказва влияние върху фискалните резултати: по-високите лихвени проценти увеличават разходите на държавния дълг, а по-ниските лихвени проценти намаляват разходите му.

Световни лихвени проценти и дългови пазари

Като емитент на държавни облигации, австралийското правителство се ползва от силен кредитен рейтинг (AAA от трите агенции до последните години, сега AA+ от S&P). Въпреки това глобалните лихвени тенденции засягат разходите за нови заеми. Съкровищното съкровище също така управлява ликвидационен буфер, за да покрие краткосрочните дефицити без често да се претоварва дълг. Фискалната политика на Международния валутен фонд предлага сравнителни показатели за устойчивостта на дълга на Австралия.

Препоръки за политика за бъдеща стабилност

Тези препоръки са насочени към повишаване на структурната гъвкавост, подобряване на прозрачността и насърчаване на икономическата устойчивост. Докато изборните цикли могат да забавят изпълнението, дългосрочното моделиране на финансите подчертава спешността.

Поддържане на гъвкави фискални политики

Съкровищницата препоръчва правителството да поддържа стратегическа гъвкавост, а не фиксирана крайна цел. Това включва използването на циклично коригиран баланс като средносрочна котва, както и да позволява на дълг към БВП да се издига скромно по време на рецесия, като същевременно се ангажира с конкретен път обратно към стабилността. Концепцията за по-голямо пространство (Ffiscal) капацитет за заемане без да се омаловажава устойчивостта (sustainance . Съкровищницата също така се застъпва за клауза за бягство във всяко фискално правило, задействана от тежки икономически кризи, за да се предотврати проциклично затягане. Този подход отразява [FL:1].

Повишаване на прозрачността и отчетността при планирането на бюджета

Съкровищницата препоръчва всички бюджетни документи да включват подробни разходи за нови политически инициативи, анализ на чувствителността за ключови допускания (растеж на БВП, условия на търговия, безработица) и помирение с предишни прогнози. Хартата на бюджетното честност вече изисква предварително избрани фискални перспективи, но хазната предлага те да бъдат подобрени с пет напред прогнози, а не с настоящия четиригодишен хоризонт. Създаването на независими фискални институции, като Парламентарната бюджетна служба, трябва да бъде укрепено с по-широк аналитичен капацитет.

Насърчаване на икономическата диверсификация с цел намаляване на субсидирането по волатилните сектори

Съкровищницата препоръчва активни политики за разнообразяване на промишлената база, включително подкрепа за напреднало производство, цифрови услуги и износ на зелена енергия. Националният фонд за възстановяване, споменат по-рано, е стъпка в тази посока. Съкровищницата предлага също така намаляване на корпоративния данък за всички предприятия да стимулират широкообхватни инвестиции, като твърди, че по-ниската ставка може да увеличи данъчната основа с течение на времето. Освен това мерките за подобряване на производителността като инвестиции в образование и обучение могат да повишат потенциалния растеж и да намалят разходите за безработица.

Заключение

Австралийският подход към устойчивите бюджетни излишъци и дефицити отразява внимателен балансов акт между икономическа необходимост и фискална отговорност. Като използва микс от реформи в приходите, дисциплина на разходите и контрациклични стратегии, Министерството на финансите се стреми да управлява бюджета по начин, който подкрепя дългосрочния просперитет. Въпреки това, структурните предизвикателства, застаряването на населението, изменението на климата, геополитическите и непреодолими се стремят към непрекъснато адаптиране.