За студенти и преподаватели, за да се схванат с тези правомощия, не е просто упражнение в гражданския сектор, което е от съществено значение за разбирането на това как се правят законите, как свободата е защитена и как федералното правителство работи в конституционните граници. Конгресът на САЩ, двукамерна институция, включваща Камарата на представителите и Сената, притежава набор от органи, които са изброени, имплицитно и присъщо. Тази статия разглежда по-отблизо това, което законодателите могат да направят, като се вгледат в конституционните основи, законодателния процес, системата от проверки и баланси, както и съвременните предизвикателства, които тестват конгресната власт.

Конституционна основа на конгресните сили

За разлика от изпълнителната и съдебната власт, които са очертани в по-късните статии, Конгресът получава най-подробно описание на правомощията, които са били определени от фреймърите, за да направят законодателя доминиращ клон на новото правителство. Тези правомощия попадат в три широки категории: изброени, подразбиращи се и присъщи.

Изброени правомощия: Изричното отпускане

Изброените правомощия са изрично записани в Конституцията, главно в член I, раздел 8. Тези осемнадесет клаузи предоставят на Конгреса конкретни органи, които са от основно значение за националния суверенитет и икономическата стабилност.

  • Силата да се налагат данъци . конгресът може да налага и събира данъци, мита, измами, и акцизи да плащат дългове, да осигури общата защита, и насърчаване на общото благосъстояние.
  • Силата за регулиране на търговията . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Силата да обяви война . . . Само Конгресът може официално да обяви война, въпреки че президентът може да извършва войски без декларация при определени обстоятелства.
  • Силата за набиране и подкрепа на армии[[[FLT:]] . конгресът контролира военното финансиране и може да повиши и поддържа въоръжени сили, при спазване на бюджетните кредити.
  • Силата да се монети пари . Конгрес ментови монети, печати на хартиени пари, и регулира стойността си, като осигурява единна национална парична система.
  • Силата за създаване на пощенски офиси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Силата за установяване на по-нисши съдилища [[FLT:]] . . Конгресът създава по-ниските федерални съдилища под Върховния съд.
  • Способността да се предоставят патенти и авторски права . . За насърчаване на научния и художествен прогрес, Конгресът може да осигури изключителни права за изобретатели и автори.

Тези изброени правомощия са били предназначени да бъдат конкретни, но Framers разбирали, че никой списък не може да предвиди всяка бъдеща нужда. Ето защо те включили необходимата и правилната клауза.

Натрапчиви сили: Еластичната клауза в действие

Необходимото и неточно и често нарича конгреса "Еластик" (Еластик) "за да направи всички закони "необходими и подходящи" за изпълнение на изброените му правомощия. Тази клауза се намира в края на член I, раздел 8, клауза 18. Тя не предоставя независима власт, а по-скоро позволява на Конгреса да избере средствата за постигане на конституционните си цели.

Най-известният кандидат за власт дойде в ранната република. Когато Конгресът нареди Втората банка на Съединените щати, нейната конституционност беше предизвикана. McCulloch срещу Мериленд (1819), главен съдия Джон Маршал постанови, че банката е легитимно упражнение на подразбиращите се правомощия на Конгреса, защото тя е "необходима и подходяща" да се извършват изброени правомощия като облагане, вземане на заеми, и регулиране на търговията. Това решение потвърди, че клаузата е експанзивна, а не ограничителна.

Други примери за подразбиращи се правомощия включват:

  • Създаване на Служба за вътрешен доход (IRS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Регулиране на имиграцията . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Създаване на федерални закони за минималните заплати . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Създаване на федерални агенции . почти всяка голяма федерална агенция, от Агенцията за защита на околната среда до Министерството на вътрешната сигурност, е създадена от Конгреса, използвайки подразбиращите се правомощия да изпълнява изброени отговорности.

Тя позволява на законодателния клон да се адаптира към променящите се обстоятелства, докато остава закотвен на конституционната власт.

Наследствени сили: Суверенни нужди

Наследствените сили са тези, които Конгресът притежава само защото Съединените щати са суверенна нация. Те не са написани в Конституцията, но са от съществено значение за всяко правителство да функционира. Върховният съд е признал, че Конгресът може да упражнява присъщи правомощия в области като външните работи, националната отбрана и имиграционния контрол.

Например ако:

  • Превенция на външни работи . конгресът може да създаде посолства, да преговаря договори (с президента) и да признае чужди правителства.
  • Защита на нацията . конгресът може да отблъсква нашествия и подтиска бунтовете дори без официално обявяване на война.
  • Регулиране на границите . Конгресът има присъщите правомощия да контролира влизането на лица и стоки в страната.
  • Прихващане на територия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Наследствените правомощия са по-малко често се използват, отколкото изброявани или подразбиращи се правомощия, но те осигуряват конституционна мрежа за безопасност за действия, които трябва да бъдат предприети за запазване на съществуването на нацията.

Незаконни правомощия: Отвъд легалното

Конституцията дава няколко незаконодателни правомощия, които позволяват на Конгреса да проверява другите клонове и да управлява вътрешните работи. Тези правомощия са от решаващо значение за системата на разделени институции, споделящи властта.

Надзор и разследване

Конгресът има присъщото право да разследва въпроси, свързани със законодателните му функции. Този надзорен орган позволява на комисиите да призовават свидетели, да изискват документи и да провеждат изслушвания. Чрез надзор Конгресът може да наблюдава прилагането на законите на изпълнителната власт, да открива отпадъци или корупция и да информира бъдещото законодателство. Надзорът е един от най-важните инструменти на Конгреса, макар че неговата ефективност често зависи от това коя страна контролира всяка камера.

Например комисията по контрол и реформа на правителството може да разследва по всяко време, а комисиите на Сената редовно провеждат изслушвания за потвърждаване на номинираните за изпълнителен и съдебен орган.

Задействане на потвърждение

Сенатът има изключителната власт да потвърди или отхвърли назначенията на президент по клаузата за съвет и съгласие (член II, раздел 2). Това включва секретари на кабинета, федерални съдии, съдии във Върховния съд, посланици и други високопоставени длъжностни лица. Процесът на потвърждение дава мощен глас на Сената при оформянето на изпълнителната и съдебната власт. С обикновено мнозинство Сената може да одобри номинираните, но на практика процесът е станал силно политизиран.

Силата на чантата

Конгресът контролира федералния бюджет чрез правомощията си да разполага с подходящи средства. Не могат да се извлекат пари от хазната, освен според закона. Тази "сила на портфейла" е основна проверка на изпълнителната власт. Президентът може да поиска финансиране за програми, но Конгресът решава дали и колко да се разпределят. През последните десетилетия, бюджетни битки са довели до правителството изключване, когато Конгресът не успее да мине бюджетни кредити сметки.

Имперачиране и отстраняване

Камарата на представителите има единствената власт да импийзва федералните служители, включително президента, вицепрезидента и съдиите. Имппечмънтът е близък до обвинителен акт, който обвинява един служител с "престъпление, подкуп или други тежки престъпления и нередовни престъпления." Сената провежда процес, а две трети мнозинство се изисква да осъди и отстрани длъжностното лице. Само трима президенти (Андрю Джонсън, Бил Клинтън и Доналд Тръмп) са били изгонени от Камарата, въпреки че нито един не е осъден от Сената за отстраняване.

Предложение за Ратификация и изменение на Договора

Сенатът трябва да одобри договори, договорени от президента с две трети от супер мнозинство. Това гарантира, че международните ангажименти имат широка подкрепа. Освен това Конгресът може да предложи конституционни изменения с две трети в двете камари; измененията трябва да бъдат ратифицирани от три четвърти от държавите.

Законодателният процес: от законопроекта до закона

Разбирането на начина, по който Конгресът упражнява своята законопроектна власт изисква поглед към законодателния процес.

Въвеждане на законопроект

Всеки член на Конгреса може да въведе законопроект. В залата, законопроект се пуска в "хопъра"; в Сената членовете правят изявления на етажа. Сметките идват под много форми: публични сметки, частни сметки, съвместни резолюции, едновременни резолюции и прости резолюции. Само публични сметки и съвместни резолюции стават законопроекти, ако се приемат и подписват от президента.

Преглед на комитета и маркиране

След като бъде въведен, законопроектът се отнася до постоянна комисия с юрисдикция по темата. Комисиите са там, където се случва тежкото вдигане. Те провеждат изслушвания, събират експертни показания и дебати за изменения. Комитетът може да гласува за "отбележи" промените в законопроекта, преди да го докладва на цялата камара. Повечето сметки умират в комисията; тези, които оцеляват, са изпратени на пода.

Например Комитетът по бюджетните кредити на Парламента има дванадесет подкомитета, които се занимават с различни части от федералния бюджет. Системата на комисиите позволява специализация и намалява тежестта върху всеки член да бъде експерт по всеки въпрос.

Подови дебати и изменения

В залата комисията по правилник определя условията за дебата, колко дълго ще продължи, колко изменения могат да се предложат и дали законопроект може да бъде изменен изобщо. Сената има по-малко ограничения; дебатът често е неограничен, освен ако не се използва съсирек с 60 гласа. Този процес с отворен край позволява филибустери, където сенаторът може да задържи думата, за да забави или блокира гласуване.Филибустерът се превърна в определяща черта на съвременния Сенат, изискваща супер голяма подкрепа за много основни законодателни актове.

По време на дебата на етажа членовете могат да предложат изменения. Riders гонко свързани изменения добавени към популярни сметки . Те са често срещани в Сената, но ограничени в Камарата. Целта на дебата е да се изгради мажоритарен коалиция, но партизанската поляризация е направила това все по-трудно.

Гласуване и преминаване

След дебата се взема вот. В залата често се записват гласове по електронен път; в Сената се правят поименно гласуване за основно законодателство. За преминаването се изисква обикновено мнозинство (освен ако законопроектът не е мярка за преструктуриране на бюджета или договор). Ако бъде приет, законопроектът отива в другата камара, където процесът се повтаря. Често двете камари преминават различни версии; тогава се сформира конферентна комисия, която да съгласува различията. Ако бъде постигнато споразумение, двете камари гласуват за окончателния вариант.

Президентска дейност

След като и двете камари се съгласят, законопроектът се изпраща на президента. Президентът разполага с десет дни (с изключение на неделята), за да го подпише в законопроект или да го наложи вето. Ако бъде вето, Конгресът може да отмени с мнозинство от две трети и в двете кътчета. Ако президентът не предприеме действия и Конгресът е в сесия, законопроектът става законопроект без подпис. Ако Конгресът се оттегли в рамките на тези десет дни, законопроектът умира с джобно вето.

Проверки и баланси: Ограничаване на властта в Конгреса

Файрънс са създали система, в която всеки клон може да възпре останалите.

  • Президентско вето . Президентът може да отхвърли законодателството, но Конгресът може да отмени с две трети свръхнастояще.
  • Съдебен преглед . Върховният съд може да обяви закони противоконституционни, както е установено в Марбъри срещу Медисън (1803). Това е мощен чек за Конгреса свръхреализация.
  • Изпълнителна привилегия и право на преценка . . Президентът може да откаже да наложи закони на конституционни основания, въпреки че това е спорно.
  • Взрив и отстраняване[[[FLT:]] . конгрес може да премахне президента и федералните съдии за недоброволно поведение.
  • Потвърждение на сената . Сенатът може да блокира президентските назначения и договори.
  • Power of the pass . конгресът може да обезфинансира изпълнителни инициативи.

Исторически примери илюстрират тези проверки в действие. Планът на президента Франклин Рузвелт "опакова" бе победен от Конгреса. Президентът Ричард Никсън подаде оставка след като съдебната комисия одобри членове на импийчмънта. През 2018 г. ветото на президента Тръмп върху законопроекта за политиката на отбрана, който беше първият, който не успя да се справи с президентството си. Балансът е динамичен и постоянно тестван.

Съвременни предизвикателства и бъдещето на властта на Конгреса

Партизанската поляризация затруднява приемането на голямо законодателство, което води до по-голямо използване на изпълнителни заповеди и регулаторни действия от страна на президентите, които понякога се разглеждат като посегателство върху законодателната власт.

Конгресът често не успява да предаде всички дванадесет бюджетни сметки навреме, което води до продължаване на резолюциите или до спиране на националните дългове. Националният дълг нарасна до над 34 трилиона долара, като повдигна въпроси за устойчивостта на фискалната политика под контрола на Конгреса.

Конгресът често приема широки закони, които делегират властта на изпълнителната власт на агенциите на клоновете, създавайки това, което някои учени наричат "административна държава." Това повдига конституционни въпроси относно това дали Конгресът предава законодателната си власт. "доктрината на основните въпроси" на Върховния съд изисква Конгресът да говори ясно, когато делегира властта по въпроси с огромно икономическо или политическо значение.

Конгресът трябва да се бори с регулирането на социалните медии, изкуствения интелект, киберсигурността и цифровата поверителност, които са невъобразими за фреймърите. Въпросът за това как Конгресът може да адаптира своите сили към 21-ви век остава отворен.

Заключение

От изброените безвъзмездни средства в член I до подразбиращите се органи, получени от необходимата и правилна клауза, законодателната власт заема централна роля в създаването на закони, които управляват нацията. Незаконодателните правомощия като надзор, потвърждение, импийчмънт и силата на портмонето дават на Конгреса допълнителни инструменти за проверка на другите клонове. Законодателният процес, макар и сложен и понякога разочароващ, гарантира, че много гласове имат право на глас в легализацията. Разбирането на тези правомощия е от съществено значение за всеки, който иска да разбере как правителството на САЩ работи и как гражданите могат да се ангажират с него. Тъй като нацията се изправя пред нови предизвикателства, Конгресът трябва да продължи да се иновира, като остане верен на конституционните си основи.

За по-нататъшно четене се консултирайте с Конституцията е анотирана за подробен анализ на всяка конгресна власт, изследвайте Конгрес.gov за проследяване на законодателството в реално време и прегледайте класическото [Национални архиви копие на Конституцията, за да видите оригиналния текст.