Table of Contents

Въведение: Императивно сътрудничество между правителството на много ниво

От пандемията отговор и обновяването на инфраструктурата до устойчивост на климата и икономическо неравенство, най-належащите въпроси изискват координирани действия в местните, държавните и федералните нива. Докато всяка категория от правителството носи отделни ресурси, правни органи и перспективи, силозите подходи често водят до неефективност, дублиране или пропуски в политиката. Ефективно сътрудничество между правителствените нива не е просто бюрократично удобство, а стратегическа необходимост за предоставяне на услуги, оптимизиране на публичните средства и постигане на измерими резултати от общността.

Тази статия разглежда примери от реалния свят за успешни междуправителствени партньорства, извлича поуки от управлението на бедствията, опазването на околната среда, бездомността, устойчивото развитие и отвъд тях. Анализирайки тези казуси, ние идентифицираме механизмите, които позволяват сътрудничество, бариерите, които могат да го дерайлират, както и практическите стратегии, които публичните администратори могат да използват за изграждане на трайни съюзи на междусекторно ниво.

Архитектура на междуправителствената сътрудничество

Междуправителственото сътрудничество в Съединените щати функционира в сложна рамка от споделени правомощия, припокриващи се юрисдикции и фискална взаимозависимост.

  • Фискални партньорства:[ безвъзмездни средства, споделяне на приходи и съвместни фондове (например федерални блокиращи безвъзмездни средства, управлявани от държави).
  • Регулаторна координация:[ Подредени стандарти, взаимно признаване на разрешителните и съвместно вземане на правила.
  • Операционна интеграция:[ Споделени системи за аварийно реагиране, многоведомствени работни групи и консолидирана доставка на услуги.
  • Стратегическо планиране:[ Регионални компактни продукти, организации за планиране на метрополитии и съвместни рамки за определяне на цели.

Успешните партньорства изискват ясно определение на ролята, взаимно доверие и механизми за разрешаване на конфликти.

Проучване на случая 1: Националната рамка за отговор ! От теория на действие

Националната рамка за реагиране (НРФ), създадена от Министерството на вътрешната сигурност на САЩ, осигурява мащабируема, гъвкава доктрина за всички опасни ситуации в извънредни ситуации. Тя координира ролите на местните, държавата, племенните, териториалните и федералните участници в системата за управление на инциденти (NIS). Силата на NRF е в нейния подбран, съдружие подход.

Местно ниво: Команда за инциденти с фронтовата линия

Местните власти са първите, които се отзовават при всяка извънредна ситуация. Според НРО, местните агенции за управление на извънредни ситуации създават командни постове за инциденти (СИП) и координират полицията, пожарната, линейката и обществените работи. Местните служители оценяват нуждите, изискват взаимна помощ от съседните юрисдикции и започват постановка на ресурси.

Държавно ниво: Ресурсен мултиплициращ и координиращ център

Когато се надвишава местният капацитет, държавата поема координираща роля. Държавният оперативен център (SEOC) се активира, разполага с национални екипи за охрана, държавни активи и специализирани екипи.

Федерално ниво: стратегическа подкрепа и катастрофални отговори

Федералното участие, водено от Федералната агенция за управление на извънредни ситуации (FEMA), е запазено за инциденти, които запълват държавните възможности. FEMA предоставя финансова помощ чрез Програмата за отпускане на безвъзмездни средства за обществена помощ, разполага екипи за подпомагане на инциденти (IMATs) и координира с други федерални отдели (напр. HHS за медицинска помощ, DOD за логистика).

Излез: По време на урагана Харви (2017), рамката на НРО позволява безпроблемно споделяне на ресурси между Тексаските окръзи, държавните агенции и ФЕМА. Над 30 000 федерални служители подкрепиха местните операции за търсене и спасяване, докато държавите осигуриха подслон и отстраняване на отломки.

Научете повече: Готов.gov гон.Национална рамка за отговор

Проучване на случая 2: Фондът за възстановяване на състоянието на чистата вода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Фондът за възстановяване на държавата по чиста вода (CWSRF), създаден съгласно измененията в Закона за чистата вода от 1987 г., илюстрира фискално партньорство, което дава възможност на държавата да постигне гъвкавост, като същевременно гарантира национални цели за качество на водите. Всяка държава управлява своя собствена програма за ДПС, капитализирайки я с федерални безвъзмездни средства и държавни средства, след което предоставя нисколихвени заеми на местните правителства за отпадъчни води и инфраструктура за бурна вода.

Федерален капитал и надзор на семена

Агенцията за опазване на околната среда (EPA) предоставя годишни безвъзмездни средства за капитализация на държавите по CWSRF. Тези безвъзмездни средства идват с програмни изисквания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Държавна администрация и приоритетизиране

Държавните агенции по околна среда управляват плащанията на средства, като често интегрират кредитите на ЦИПФ с държавни безвъзмездни средства. Те провеждат екологични прегледи, проекти, основани на въздействие върху общественото здраве и качеството на водата, и предоставят техническа помощ на по-малките общности, които нямат вътрешен инженерингов капацитет.

Местно прилагане и общностна полза

Местните правителства използват заеми от НОССФ за изграждане или обновяване на пречиствателни станции за отпадъчни води, канализационни линии и системи за водоснабдителни води. Лихвата обикновено е под пазара (често 0 .2%), а сроковете за погасяване могат да продължат 20 .30 години, като намаляват данъчната тежест за жителите.

Излиза: От началото CWSRF е осигурил над 150 милиарда долара финансиране за над 44 000 проекта в цялата страна. Например, град Мемфис е използвал заем CWSRF за въвеждане на подобрение на хранителните вещества в пречиствателната станция T.E. Maxson Wastewater, намаляване на азота и фосфора с 60% и възстановяване на качеството на водата в басейна на река Мисисипи.

Допълнителен ресурс: EPA год. год.

Проучване на случая 3: Жилищна Първо . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Моделът Housing First, пионер на организации като Пътищата към Жилищното жилище в Ню Йорк, е приет като федерална политика съгласно Междуведомствения съвет на САЩ за Бездомието (МузикаХ). Той приоритизира бързото настаняване в постоянно жилище, без да изисква трезвеност, психично здраве или заетост като предпоставки. Този подход на сътрудничество зависи от координирано финансиране и предоставяне на услуги на всички три нива на правителството.

Местно сервизно обслужване и настаняване

Местните органи за настаняване заделят ваучери или единици за хронично бездомни лица, докато доставчиците на нерентабилни услуги предоставят управление на случаи, здравеопазване и услуги по наемане на работа.

Финансиране на държавата и определяне на политиката

Държавните правителства разпределят средства за подпомагане на наемането, поддържащи услуги и капиталови инвестиции за достъпни жилища. Държавите също така съгласуват Медикайд, психично здраве и програми за употреба на вещества с местните жилища Първи инициативи, създаване на цялостна система за подкрепа.

Федерални програми: HUD, HHS и VA

Министерството на жилищното и градското развитие (HUD) на САЩ предоставя безвъзмездни средства чрез Континуума на медицинските програми и безвъзмездните средства за спешни решения (ESG). Министерството на здравеопазването и човешките услуги (HHS) финансира здравни и социални услуги чрез блокирани от SAMHSA средства. Отделът по въпросите на ветераните (VA) предлага ваучери за бездомни ветерани.

Излез: От 2010 г. насам националните защитени бездомни броят на бездомните е намалял с над 10%, с ветерани бездомност спадане с 0,02 (2010 год.).Квартирният първи подход в общности като Хюстън, Тексас, намалява бездомността с 63% между 2011 и 2020 г. чрез координирано партньорство на много нива, включващо града, Харис Каунти, държавата и HUD.

Подробни насоки: SuccitureH по-рано

Проучване на случая 4: Партньорството за устойчиви общности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Създадено през 2009 г., Партньорството за устойчиви общности (сега инициативата за граждански общности) обедини HUD, DOT и СИП, за да приведат федералните инвестиции в съответствие с визията на местната общност. Партньорството насърчи интегрираното планиране на жилищното настаняване, транспорта и качеството на околната среда, намаляване на разселването, подобряване на общественото здраве и разширяване на икономическата възможност.

Федерално ръководство: финансиране и техническа помощ

HUD . Партньорството създаде шест принципа за устойчивост на живот, включително предоставяне на повече избор на транспорт, насърчаване на справедливо достъпни жилища и повишаване на икономическата конкурентоспособност, които се ръководи от преглед на безвъзмездните средства и техническа помощ.

Държавна координация: свързване на местни и федерални

Държавните отдели за транспорт, жилищно настаняване и опазване на околната среда участваха в процесите на регионално планиране, като помогнаха за привеждането на държавни фондове, транзитни субсидии и разпоредби за ползване на земята с федерални приоритети за отпускане на безвъзмездни средства.

Местна ангажираност: Общност-Драйвен решения

Местните правителства наеха наеми на лица, които живеят в областта на заселването, бизнес групи, нерентабилни организации и планови организации, за да създадат цялостни планове, които интегрират използването на земята, транспорта и жилищата. Например, MPO Nashville Area използва безвъзмездна помощ за партньорство за разработване на регионална визия за транспорт и ползване на земята, която намалява прогнозираните километри за превоз на автомобили с 12%, като същевременно увеличава достъпа до работни места и услуги за домакинствата с ниски доходи.

Излиза: През десетилетието на програмата, повече от $3,5 милиарда федерални безвъзмездни средства, подкрепени проекти за устойчиво развитие на местно ниво.Оценка на Министерството на отчетността на САЩ установи, че партньорството подобрява координацията между агенциите и подпомага общностите да използват допълнителни частни инвестиции.

Повече информация: EPA год. ... ... ... партньорство за устойчиви общности

Проучване на случая 5: Транспортно сътрудничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Федералната администрация за транзит (ФТА) предоставя средства за капитал и планиране по MAP-21 и Закона за инфраструктурата на Бипаристан, докато държавните отдели за транспорт (ДОТ) разпределят държавни данъци върху горивата, приходите от облигации и кредитите за такси за такси, за да съответстват на федералните долари.

Федерална рамка за финансиране

Основните програми за отпускане на безвъзмездни средства за FTA . като Urbanized Area Formula Program (раздел 5307) и State of Good Repair Program (раздел 5337) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Държавно планиране и подбор на проекти

Държавните DOTs разработват държавна програма за подобряване на транспорта (STIP), която включва местни приоритети и федерални цели за ефективност. В много държави, с помощта на държавни и транзитни агенции, организациите за планиране на метрополитиката (MPO) си сътрудничат с държавните и транзитни агенции за определяне на проекти, използвайки критерии като облекчаване на задръстванията, икономическо развитие и собствен капитал.

Местна операция и доставка на услуги

Местните транзитни агенции, независимо дали са собственост на град, окръг-нает, или регионални органи, се използват комбинираното федерално-държавно-локално финансиране за закупуване на превозни средства, ъпгрейд станции, инсталиране на нулево количество автобусна инфраструктура, и да тече ежедневни операции.

Излиза: Успешното разширяване на метрото на Лос Анджелис, финансирано от местни данъци върху продажбите на R (2008), съвпада с държавни транзитни облигации (Proposition 1A, 2006) и федералните безвъзмездни средства New Starts (раздел 5309), разшириха услугата до недостатъчно обслужвани квартали и намалиха емисиите на парникови газове с около 300 000 метрични тона годишно.

Позоваване: Биологично управление на транзита по Грантс Хъб

Ползи от многостепенното сътрудничество: отвъд очевидното

Докато ефективността и оптимизацията на ресурсите са добре известни ползи, междуправителствените партньорства създават по-дълбоки структурни предимства:

  • Разпореждане на риска: Коаборативните рамки разпространяват финансов, оперативен и политически риск през нетенциозните и важни за големите капиталови проекти и възстановяването на бедствията.
  • Разсейване на иновациите:[ Местни пилотни програми, които успяват да бъдат мащабирани от държавите или приети федерално, докато федералните стандарти осигуряват база за собствения капитал.
  • Политическа отчетност:[ Когато са замесени множество юрисдикции, става по-трудно да се прехвърли вината; споделената собственост насърчава прозрачни показатели за изпълнение.
  • Сграда на капацитет:[ Малките местни правителства получават достъп до държавна и федерална експертиза в писането на безвъзмездни средства, управлението на проекти и анализа на данни, изравнявайки полето на игра.

Устойчиви предизвикателства пред междуправителственото сътрудничество

Въпреки ползите, структурните и културните бариери остават:

  • Изключване на времеви несъответствия:[ Федералните бюджетни кредити често противоречат на държавните фискални години, което води до забавяне на проекта или до необходимост от мостови заеми.
  • Административна тежест: [ Изисквания за двойно отчитане, различни системи за данни и различни стандарти за одит увеличават разходите за сделките.
  • Политически различия:[ Промените в администрацията на всяко ниво могат да попречат на дългосрочното предприемачество, например, на смяната на федералната политика относно регулирането на околната среда или помощта за жилищно настаняване.
  • Съпротивите в областта на собствеността и територията: Споровете, за които нивото на крайното вземане на решения, особено в областта на земеползването или в обществените здравни мандати, могат да забавят напредъка.
  • Недял в участието:[ По-малки, селски или по-ниски компетенции юрисдикции често се борят за финансиране или влияние на регионалното планиране, което води до различия.

Стратегически рамки за укрепване на сътрудничеството

Обществените ръководители и лидерите на политиката могат да приемат стратегии, основани на доказателства, за преодоляване на тези бариери:

Създаване на съвместни структури на управление

Формалните междуведомствени комитети, съвети или работни групи с въртящи се столове и ясни правила за вземане на решения помагат за управление на конфликта. Например, програмата Chesapeake Bay . Партньорството между шест държави, D.C., и СИП използва Управителен съвет и граждански консултативен комитет за насочване на усилията за възстановяване.

Подравняване на експлоатационните показатели на нива

Използването на общи мерки за изход (напр. намалени посещения в спешното отделение за бездомни лица, индекси за качество на водата, време за пътуване) гарантира, че всички партньори работят за еднакво определяне на успеха. Законът за правителствено изпълнение и резултати (GPRA) Модернизация насърчава определянето на целите за кръстосаното финансиране.

Инвестирайте в междуправителствени връзки

Много държави поддържат Вашингтон, офисите си, за да координират с федерални агенции; по подобен начин федералните регионални офиси могат да вграждат екипи за изграждане на капацитет в държавни столици.

Технология за ливъридж за прозрачност

Споделените портали за данни, подобни на американските платформи за управление на безвъзмездни средства или на държавно ниво, позволяват на всички партньори да следят потоците на финансиране, проекти и резултати в реално време.

Заинтересован и глас на Общността

Включена общност-базирани организации, профсъюзи, бизнес съвети, както и жители гарантира, че междуправителствени проекти отразяват на земята нужди и да получат политическа легитимност.

Заключение: Изграждане на култура за сътрудничество в управлението

В проучването по случая се разглежда тук от аварийно управление и водна инфраструктура до жилищно настаняване и устойчиво развитие, което показва, че ефективните междуправителствени партньорства са неустоими, когато ролите са ясно определени, финансирането е гъвкаво и комуникацията е умишлено.

Въпреки това сътрудничеството не е еднократно споразумение; то е непрекъснат процес на преговори, учене и адаптация. Тъй като предизвикателствата като изменението на климата, възможностите за жилищно настаняване и технологичните прекъсвания се засилват, способността на местните, държавните и федералните правителства да работят заедно ще станат още по-съществени. Чрез институционализиране на принципите на доверие, прозрачност и споделена отчетност, публичните администратори могат да превърнат идеала на сътрудничество федерализъм в ежедневна практика и да предоставят по-добри резултати за общностите, които обслужват.

За допълнително четене на междуправителствените отношения, вж.: Служба за отчетност на правителството на САЩ . . . . . . междуправителствени въпроси