Правните правомощия на вашето правителство или на вашето правителство

Разбирането на правните правомощия на вашия град или област правителството е от съществено значение за всеки жител, собственик на бизнес и общността на заинтересованите страни. Местните правителства играят важна роля в оформянето на ежедневието, от поддържането на пътища и паркове до прилагането на строителни кодове и предоставяне на спешни услуги. Тези правомощия не са неограничени, обаче . Те са внимателно определени и регулирани от сложна рамка от държавни конституции, устави, и правни принципи, които варират значително в Съединените щати.

Този цялостен наръчник изследва правния орган на общинските и окръжните правителства, разглежда как тези правомощия се предоставят, какво обхващат, и къде се намират техните граници. Независимо дали сте загрижен гражданин, който се стреми да разбере местното вземане на решения или професионален навигация общински регламенти, тази статия предоставя основните знания, които се нуждаете за местната власт.

Конституционната фондация на местната власт

Конституцията на САЩ не споменава местните правителства, а десетата поправка запазва властта, която дава власт на държавите. Този основен принцип означава, че всички местни правителствени сили в крайна сметка произтичат от държавните правителства, които имат конституционната власт да създават, променят или дори да разпускат местните правителствени единици.

Това създава йерархична структура, в която държавните правителства служат като посредник между федералните власти и местното управление, определяйки какви правомощия могат да упражняват градовете, окръзите и други местни образувания.

Докато федералното правителство и държавните правителства споделят властта си по безброй начини, местното правителство трябва да получи власт от държавата. Тази връзка е фундаментално различна от динамиката на федералната държава, където държавите запазват присъщия си суверенитет. Местните правителства, от друга страна, са създания на държавата без присъщи правомощия отвъд тези, които изрично или косвено им се предоставят.

Тези роли и отговорности произтичат от конституцията на държавата, държавните закони, местните наредби и местните хартии (за управление на градовете/държавите в страната). Специфичните правомощия, с които разполага дадено местно правителство, зависят от това в коя държава работи, от какъв тип местно правителство е и дали е приел специални структури за управление като харти за управление на дома.

Правилото на Дилън: Традиционната рамка за местната власт

Правната доктрина, известна като "Правилото на Дилън," дълбоко оформи местната власт в Съединените щати. Концепцията за правилото на Дилън произтича от съдебно решение през 1872 г. Съдия Джон Дилън от Върховния съд на Айова постанови, че окръзите (и други местни правителства) притежават само правомощията, които държавата изрично е предоставила чрез държавната законодателна или държавна конституция.

Четиридесет от петдесетте държави прилагат някаква форма на принципа, известен като Дилъновото правило, което казва, че местните правителства могат да упражняват само правомощия, които държавата специално им предоставя, за да определят границите на правната власт на общинското правителство. Това прави Дилън правило преобладаващия подход към местната власт в цялата нация, въпреки че неговото прилагане варира значително от държавата към държавата.

Тази правна доктрина, наречена "Правилото на Дилън," е създадена от съдия Джон Форест Дилън през 1872 г. и е подкрепена от Върховния съд на САЩ в Хънтър срещу Питсбърг, 207 САЩ 161 (1907 г.), който подкрепял властта на Пенсилвания да консолидира град Алегени в град Питсбърг, въпреки желанията на мнозинството жители на Алегени.

Практични приноси на правилото на Дилън

Според правилото на Дилън местните правителства са изправени пред значителни ограничения върху властта си.

Това създава ограничителна интерпретация, при която местните правителства не могат да приемат, че имат власт, освен ако държавата не е ясно и изрично предоставена.

В тези държави, известни като "Правилото на Дилън," само ограничен орган е бил предоставен на местните правителства чрез приемането на устави в държавния законодател. Местните длъжностни лица в юрисдикцията на Дилън трябва внимателно да проучват държавните устави, за да определят дали имат правомощия да предприемат конкретни действия и може да се наложи да потърсят законодателно одобрение за инициативи, които ще бъдат рутинни в юрисдикцията на вътрешните правила.

Всъщност държавните правителства могат да поставят каквито ограничения изберат за общините си (включително сливане на общините, пряко контролиране или премахване на тях), докато такива правила не нарушават конституцията на държавата. Това дава на държавните законодатели огромна власт над местните дела, въпреки че повечето държави упражняват тази власт с известна степен на сдържаност, за да позволят ефективно местно управление.

Начало Правило: Разширяване на местната администрация Автономия

Началото правило е делегиране на власт от държавата на нейните подединици правителства (включително окръзи, общини, градове или села). Тази власт е ограничена до конкретни области и подлежи на постоянна съдебна интерпретация, но правилото за дома създава местна автономия и ограничава степента на намеса на държавата в местните дела.

В някои държави, известни като "домашно правило," конституцията на държавата предоставя на общините и/или окръзите възможността да приемат различни видове закони, които да се управляват сами (докато законите не противоречат на държавните и федералните конституции). Това представлява фундаментална промяна от ограничителния подход на Дилън за управление, като дава на местните правителства много по-широка свобода на преценка, за да се справят с местните опасения.

Това обаче отменя презумпцията за правилото на Дилън, вместо да може да прави само това, което изрично е разрешено, правителствата на вътрешните правила могат да направят нещо, което не е изрично забранено.

Разбиране на хартите за управление на дома

Уставът за домашно управление е правен документ, използван от местните правителства за определяне на тяхната организация, правомощия, функции и процедури. Община за домашно управление е град или град, който работи по такъв чартър. Тези харти функционират основно като местни конституции, като създават рамката за начина, по който местното правителство ще работи.

Общинска харта действа като местна конституция, очертаваща структурата, правомощията и функциите на градското правителство. Хартата може да определи формата на управление (като кмет-консулт или съветник-управител), размера и състава на законодателния орган, правомощията на различни длъжностни лица и процедурите за избори и граждански инициативи.

Тази широкообхватна помощ за власт дава възможност на общностите в областта на управлението на дома да бъдат по-отзивчиви към местните нужди и да се иновират в справянето с предизвикателствата на общността, без да се очакват държавни законодателни действия.

Вместо да се стремят да определят устава си, за да определят какво могат да правят, градовете на Home Rulate търсят местните си хартии, за да определят какво могат да правят. По този начин, град Home Правило може да предприеме всички действия, които не са забранени от конституцията или устава на Тексас, стига властта да е предоставена в Хартата на града. Това осигурява значително по-голяма гъвкавост от подхода на Дилън.

Категории на органа по правило на дома

В рамките на местната сфера има четири категории, в които държавата може да позволи на неофициално орган: Структурни правомощия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тези четири области на правило на държавата позволяват на местните правителства да променят степента на автономия в зависимост от това какво им е държавна конституция и устав. Структурно пространство: Графиите могат да променят формата на управление, като се даде на окръзите по-голяма гъвкавост да избират размера на техните законодателни съвети, избират област изпълнителен и/или да изберат или избират гребни служители. Функционално пространство: Бройовете могат да предоставят незадължителни услуги гол. тези, които не са . . . Без да търсят разрешение от държавата.

Държавните разпоредби за правило на дома могат да бъдат определени от конституцията на всяка държава и/или устава, приети от нейния законодател. Това означава, че това, което представлява "управление на дома" варира значително в цялата страна, като някои държави предоставят широка автономия, а други предоставят само ограничени допълнителни правомощия извън правилото на Дилън.

Разпределението на правилото за дома в различните държави

Националната лига на градовете идентифицира 31 държави от правилото на Дилън, 10 държави от правилото на дома, 8 държави, които прилагат правилото на Дилън само за определени общини и една държава (Флорида), която прилага правилото за дома за всичко, освен данъчното облагане. Това показва, че повечето държави все още разчитат предимно на правилото на Дилън, макар че много от тях са създали изключения или хибридни системи.

Националната асоциация на графствата казва в 14 държави всички области (или графство еквиваленти) работят съгласно правилото на Дилън, докато 13 държави позволяват на всички области право на управление на дома и 21 държави имат комбинация от правило на дома и правило на Дилън. Графиите често имат различни разпоредби за управление на дома от общините, отразявайки двойната им роля както на местни правителства, така и на административни подразделения на държавата.

Двете основни доктрини относно окръжния орган, правилото на Дилън и правилото на дома, често съществуват в една и съща държава. Много държави позволяват определени видове или размери на местните правителства да приемат правило за дом, като изискват други да действат съгласно правилото на Дилън, създавайки пач на местната власт дори в рамките на една държава.

Основни правомощия на местните правителства

Независимо дали местното правителство действа съгласно правилото на Дилън или правилото на Дилън, обикновено се предоставят някои основни правомощия, за да се даде възможност за основни правителствени функции.

Законодателни и изпълнителни правомощия

Тези правомощия се упражняват само в рамките на държавното и федералното конституционно и законово право. Това разделение на правомощията на местно ниво отразява структурата на държавното и федералното правителство, въпреки че специфичното разпределение на правомощията варира в зависимост от юрисдикцията.

Структурата на местните правителства се определя от конституциите на държавата и законите, които държавата е приела. Местните правителства се регулират от съответните им държави и не могат да приемат наредби, които противоречат на законите на държавата. Това основно ограничение се отнася за всички местни правителства, включително и за тези с власт на държавата.

Съветите и комисиите правят политика чрез приемане на законодателство по време на публични срещи съгласно Закона за отворените обществени срещи (ОПМА), глава 42.30 РСВ. Законодателната функция на местните правителства включва приемане на наредби, резолюции и други мерки, които установяват местно право и политика в рамките на техния авторитет.

Кметовете, областните ръководители, градските мениджъри и служителите не вземат политически решения, въпреки че имат силно влияние върху процеса на вземане на политиките и произтичащите от тях решения. Например те предлагат бюджети, предоставят данни и подкрепа, свързани с предложените политики, и правят препоръки към съвети, както и получават обратна връзка и предложения от тези законодателни органи. Изпълнителният клон прилага политики, приети от законодателния орган и управлява ежедневните операции.

Общински услуги и обществена безопасност

Общините обикновено поемат отговорност за паркове и отдих услуги, полицейски и пожарни служби, жилищни услуги, спешни медицински услуги, общински съдилища, транспортни услуги (включително обществен транспорт) и обществени работи (улици, канализации, отстраняване на сняг, знамена и т.н.). Тези услуги представляват основните функции, които повечето жители свързват с местното правителство.

Местните правителства наблюдават услуги, които пряко засягат живота на жителите, като полицейски и пожарни служби, пътища и паркове. Качеството и наличността на тези услуги значително оказват влияние върху качеството на живот, което прави работата на местното правителство много видима за жителите.

Повечето американци имат повече ежедневни контакти с държавните и местните правителства, отколкото с федералното правителство. Полицейски отдели, библиотеки и училища гон. Да не говорим шофьорски книжки и паркинг билети голмо обикновено попадат под надзора на държавните и местните правителства. Това често взаимодействие прави разбирането на местните правителствени правомощия особено от значение за ежедневието.

Регулаторни и полицейски правомощия

Местните правителства притежават това, което е известно като "полицейска власт" и властта да регулират здравето, безопасността и благосъстоянието на общността.

Тя може: да създава и прекратява отдели на своето правителство; да решава членството и състава на своя законодателен орган; и да регулира придобиването и управлението на имущество, събирането и управлението на местни данъци и оценки, както и определянето, събирането и събирането на местни такси и такси за наем.

Общинското правителство в юрисдикцията на домашното правило има правомощието да прилага закони и разпоредби за зониране, които пряко се отнасят до местните нужди. Законите и разпоредбите, приети не могат да противоречат на държавните и федералните закони. Зонинг представлява една от най-значимите и често упражнявани правомощия на местно правителство, оформяне на развитието на общността и модели за ползване на земята.

Местните правителства могат да установят изисквания за различни видове предприятия, които работят в рамките на тяхната юрисдикция, от ресторанти и магазини за дребно до изпълнители и доставчици на услуги. Тези разпоредби спомагат за гарантиране на обществената безопасност, защита на потребителите и за спазване на местните стандарти.

Данъчно облагане и фискални правомощия

Държавните правителства разчитат на финансиране чрез по-широка данъчна основа, състояща се от доходи, продажби и корпоративни данъци, където местните правителства разчитат на данъци върху имотите, заедно с такси от услуги като вода и канализация. Тази структура на приходите оформя това, което местните правителства могат да си позволят да правят и как финансират операциите си.

Много държави налагат ограничения върху данъците върху собствеността или изискват одобрение от гласоподавателя за увеличаване на данъците над определени прагове.

Местните правителства с фискална власт могат да имат по-голяма гъвкавост да създадат нови източници на приходи, да коригират данъчните ставки, да емитират облигации за капиталови проекти и да управляват финансовите си дела, без да искат одобрение от държавата за всяко решение.

Дори и в областта на вътрешните правила често се срещат конституционни или законови ограничения за данъчните им органи, като се отразяват опасенията относно прекомерното данъчно облагане и необходимостта от еднаквост на определени данъчни политики в цялата държава.

Регламент за Зониране и използване на земята

Сред най-важните и често упражнявани правомощия на местното правителство е и властта да регулира използването на земята чрез зониране и планиране.

Обхват на Зониращия орган

В рамките на всяка зона местното правителство може да установи правила, уреждащи височината на сградата, размера на парцела, спънките, изискванията за паркиране и други стандарти за развитие.

Тази сила се простира до цялостно планиране, където местните правителства разработват дългосрочни планове за развитие, инфраструктура и използване на земята. Тези планове ръководят решенията за зониране и помагат за осигуряването на координирано развитие, което служи на целите на общността.

Местните правителства обикновено имат правомощия да преглеждат и одобряват предложения за развитие чрез процеси като преразглеждане на плана на обекта, разрешения за условно използване и отклонения. Тези процеси позволяват оценка на всеки отделен случай на проекти за развитие, за да се гарантира спазването на местните стандарти и нуждите на общността.

Кодове и разрешения за строеж

Местните правителства могат да установят стандарти за строителство, електрически системи, водопроводни, пожарни и други аспекти на строителния дизайн и строителство. Тези кодове защитават обществената безопасност и гарантират, че сградите отговарят на минималните стандарти за качество.

Процесът на разрешаване дава на местните правителства контрол върху развитието, като изисква собствениците на имоти да получат одобрение преди изграждането, обновяването или промяната на използването на сгради. Разрешителните за строеж, разрешителните за настаняване и различни специализирани разрешителни (като например за знаци, разрушаване или специални събития) позволяват на местните правителства да наблюдават и регулират дейността по развитие.

Това може да включва контролен орган, възможност за издаване на цитати и глоби, а в някои случаи и правомощието да се иска съдебна заповед, която изисква спазване или разрешаване на разрушаването на опасни структури.

Опазване на околната среда и историческите условия

Много местни правителства са разширили своите правомощия за използване на земята, за да включват опазване на околната среда и историческо опазване.

Историческите наредби за опазване позволяват на местните правителства да определят исторически области и забележителности и да регулират промените в историческите свойства. Тези правомощия помагат на общностите да запазят архитектурното си наследство и културна идентичност, въпреки че те трябва да бъдат балансирани срещу правата на собственост и загрижеността за икономическото развитие.

Някои юрисдикции също са приели мерки за устойчиво развитие и действия за действие в областта на климата, като са използвали своите собствени ресурси за ползване на земята и регулаторни правомощия.

Ограничения на правомощията на местното самоуправление

Макар местните правителства да притежават значителни правомощия, техните правомощия са обект на важни ограничения, които защитават индивидуалните права, осигуряват съгласуваност с по-високите нива на управление и поддържат подходящи граници на правителствените действия.

Конституционни ограничения

Местните правителства трябва да действат в рамките на ограниченията както на федералните, така и на държавните конституции. Те не могат да нарушават конституционни права като свобода на словото, справедлив процес, еднаква защита или защита срещу неразумно търсене и конфискации.

Държавните конституции често налагат специфични ограничения на местната власт. Те могат да включват ограничения върху данъчното облагане, дълговите ограничения, изискванията за балансиран бюджет или забраните върху определени видове законодателство. Местните правителства трябва внимателно да се движат по тези конституционни разпоредби, за да се гарантира, че действията им са законно валидни.

Община, която е приела харта за правило на дома, може да упражнява всякакви правомощия и да изпълнява функции, които не са отказани от Конституцията на Пенсилвания, по устав или по харта за прилагане на правилата на дома. Всички безвъзмездни средства за общинските правомощия на общините, управлявани от харта за управление на дома съгласно тази подглава, независимо дали под формата на конкретно изброяване или общо понятие, се тълкуват свободно в полза на общината.

Преванция на държавата

Държавните законодатели могат да се противопоставят на местните власти, като приемат закони, които заемат определена област на регулиране или изрично забраняват на местните правителства да действат в определени области.

Някои държави са се заели с този въпрос чрез приемането на закони, които забраняват местните наредби, когато местните харти и държавни устави са в конфликт.

Въпреки това, държавните правителства все още могат да налагат ограничения, да създават правни битки над общинските власти. Властта на управлението на дома може да бъде ограничена от държавното законодателство, съдебните решения и дори политическите конфликти между местните и държавните служители. Напрежението между държавната preemposion и местната автономия остава постоянно предизвикателство в много юрисдикции.

Териториални граници

Общината не упражнява никакви правомощия или правомощия извън границите на общината, освен тези, предоставени по устав, и никоя община не може да извършва каквато и да е собственост или частна дейност, освен ако не е разрешено от общото събрание.

Местните правителства могат да притежават собственост или да работят с съоръжения извън границите си, ако това е разрешено от държавата. Те могат също така да сключват междуправителствени споразумения за предоставяне на услуги през юрисдикции или съвместно да се справят с регионални въпроси.

Някои местни правителства имат извънтериториална юрисдикция за определени цели, като планиране и зониране в райони, съседни на градските граници, които могат да бъдат обект на бъдещо приложение.

Специфични ограничения на статута

По отношение на следните теми хартата за прилагане на правилата за дома не дава правомощия или правомощия на общината, които противоречат или ограничават или разширяват правомощията, предоставени от устави, които са приложими за клас или класове общини: (1) Подаването и събирането на общински данъчни претенции или запорации и продажбата на недвижими или лични вещи по удовлетворителен за тях начин. (2) Процедурите при упражняването на правомощията на видни области и оценката на вредите и обезщетенията за имущество, взето, наранено или унищожено.

Държавните устави често установяват специфични процедури или ограничения, които се прилагат за всички местни правителства, дори за тези с власт в областта на вътрешните работи.

Държавите обикновено налагат ограничения на това колко дългове могат да нанесат местните правителства, често изразени като процент от оценяваната ценностна стойност. Тези ограничения помагат да се гарантира фискална отговорност и да се защитят данъкоплатците от прекомерни тежести върху дълга.

Различни форми на структурата на местното управление

Структурата на местното управление оказва значително влияние върху това как се упражняват правомощията и кой притежава правомощия за вземане на решения. Разбирането на тези различни форми спомага за изясняване на разпределението на властта в рамките на местното правителство.

Системи на кмета-Съвет

В системата "Слаб" кметът има голяма власт над законодателството, назначава ръководители на отдели и контролира бюджета. В системата "слаб" кметът е в голяма степен церемониален ръководител и е част от органа на съвета, обикновено като председател и има ограничена изпълнителна власт.

В силните кметски системи изпълнителната власт е съсредоточена в избран кмет, който функционира по подобен начин с губернатор или президент на местно ниво. Кметът обикновено има правомощия да наема и пожарникари, да подготвя бюджета и да вето законодателство съвет. Това създава ясно разделение на правомощията между изпълнителната и законодателната власт.

Слабите кметски системи разпространяват изпълнителна власт по-широко, често сред съвета или различни избрани служители. Кметът може да има ограничена административна власт и да служи предимно като председател на заседанията на съвета и церемониален представител на града.

Системи за управление на Съвета

Тези две структури са различни от системата на Съвета-администратор, където избраният съвет назначава администратор, който да изпълнява изпълнителни задачи за създаване на разделение на структурата на властта, много като корпоративно борд на директорите и изпълнителен директор в публично дружество.

В тази система избраният съвет определя политиката и наема професионален градски мениджър, който да се занимава с ежедневната администрация. Управителят служи с удоволствие на съвета и прилага политиките, приети от Съвета. Тази структура е предназначена да носи професионалната експертиза по управление на местното правителство, като същевременно поддържа демократичната отчетност чрез избрания съвет.

По силата на RCW 35A.13.030, ролята на кмет в град с управител на съвет е, в допълнение към функциите на председател на заседанията на съвета, по същество церемониална. В системите за управление на Съвета, кметът обикновено има ограничен изпълнителен орган, с административна власт, предоставена на назначен мениджър.

Системи на Комисията и на Хартата

Ключова разлика между структурата на Хартата и структурата на Комисията е, че в една система от харти правителството предоставя на окръзите по-голям местен контрол и гъвкавост при организирането на техните правителства, както и при участието на окръжен изпълнителен орган, докато традиционната система на Комисията (най-често използван формат) обикновено разчита на чиновник, който да се занимава с ежедневни административни функции.

Под най-често срещаната "традиционна" форма на местна държавна структура окръжните съвети обикновено упражняват изпълнителни и законодателни правомощия. Тази комбинирана изпълнителна-законодателна структура е обща в окръжните правителства, където избраните комисари или надзорници определят политиката и контролират администрацията.

Някои окръзи са приели хартни системи, които предвиждат изборни общински ръководители отделно от законодателния съвет, създавайки разделение на правомощия, подобни на кметските и общинските градове.

Специални райони и регионални органи

Освен с общи цели местните правителства като градовете и окръзите, много области се обслужват от специални области, които упражняват правителствени правомощия за конкретни цели.

Природа и цел на специалните райони

Специалните области се състоят от независими правителства с ограничена цел, обикновено фокусирани върху конкретна услуга като вода и канализация. Тези области могат да предоставят услуги като водоснабдяване, пречистване на отпадъчни води, противопожарна защита, паркове и отдих, библиотеки, болници или транспорт.

Има и "специални области," които са области с определена територия, в която се предоставя конкретна услуга, като пристанищни или огнени райони. Тези области нямат правомощия за водене на пленарни закони, но имат правомощия да обнародват административни разпоредби, които често носят силата на закона в земите, пряко регулирани от такива области.

Много специални области, особено създадените за осигуряване на обществен транспорт или образование, имат свои собствени полицейски служби.

Управление и орган

Областните съвети със специално предназначение изпълняват комбинирани законодателни и изпълнителни функции, установени в устава, предоставящ конкретни правомощия и правомощия на тези обществени области. Обикновено, съвет със специално предназначение назначава изпълнителен директор или генерален мениджър, който да ръководи областта.

Специалните области обикновено имат правомощия да събират данъци или такси в рамките на своята зона на обслужване, да емитират облигации за подобряване на капитала, да приемат разпоредби, свързани с тяхната специфична функция, и да сключват договори за услуги.

Разпространението на специални области отразява както необходимостта от специализирана доставка на услуги, така и ограниченията за местните правителства с общо предназначение. Специалните райони могат да преминат границите на юрисдикцията, да фокусират ресурсите върху конкретни нужди и да предоставят услуги по-ефективно в някои случаи, отколкото градовете или окръзите биха могли.

Междуправителствено сътрудничество и споделени правомощия

Местните правителства все повече работят заедно и с други нива на управление, за да се справят с предизвикателства, които преминават през юрисдикциите или изискват ресурси, които една юрисдикция може да предостави.

Междуместни споразумения

Повечето държави разрешават на местните правителства да сключват междуместни или междуправителствени споразумения за съвместно предоставяне на услуги, споделяне на ресурси или координиране на дейности. Тези споразумения позволяват на местните правителства да постигнат икономии от мащаба, да предоставят услуги по-ефективно и да се справят съвместно с регионални въпроси.

Общи примери включват споразумения за взаимна помощ за противопожарни и аварийни услуги, съвместни кооперации за покупки, общи центрове за изпращане, регионални комисии за планиране и съвместни инициативи за икономическо развитие. Тези договорености позволяват на местните правителства да запазят независимостта си, като същевременно се възползват от сътрудничеството.

Държавата може също така да предостави на окръзите правомощието да консолидират услугите чрез междуместни споразумения и да позволяват надзор на областите със специална цел.

Договорни градове и споразумения за услуги

Град Лейкууд е пионер в плана Лейкууд, план, по който градът възстановява на окръг за извършване на услуги, които са по-ефективно извършва на територията на окръга. Такива договори са станали по-разпространени в цяла Калифорния, тъй като те позволяват на правителствата на града да се концентрират върху конкретни местни опасения. Град, който договори повечето от услугите си е известен като договор град.

Този модел позволява на малките градове да включват и упражняват местен контрол върху земеползването и други въпроси, свързани с политиката, докато сключват договори с окръга или други субекти за предоставяне на услуги. Той предоставя алтернатива на пълното управление на общините, което може да бъде по-рентабилно за по-малките общности.

Споразуменията за услуги могат да работят и в обратна посока, като страните, които сключват договори с градовете за услуги или местните правителства, сключват договори с частни субекти за определени функции.

Държавни и федерални партньорства

Федералното и държавното финансиране често се осъществява с изисквания, които ефективно оформят дейностите на местното правителство, дори в области, където местните правителства имат независима власт.

Планирането на транспорта, регулирането на околната среда, жилищните програми и управлението на извънредни ситуации са примери за области, в които местните, държавните и федералните правителства работят заедно, с всяко ниво, допринасящо за ресурсите и властта.

Изтъкнати Домейн и права на собственост

Една от най-значимите и спорни правомощия, упражнявани от местните правителства, е неосъществимата частна собственост, която да се ползва публично само с компенсация.

Конституционна основа и изисквания

Силата на виден домейн произтича от Петата поправка на Конституцията на САЩ, която предвижда, че частната собственост не трябва да бъде "вземана за обществено ползване без само компенсация." Държавните конституции съдържат подобни разпоредби, а държавните закони обикновено делегират авторитет на местните правителства за конкретни цели.

За да се упражнява виден домейн, местните правителства трябва да докажат, че вземането служи на обществената цел и трябва да осигури компенсация за справедлива пазарна стойност на собствениците на имоти. Определението за "публично ползване" е тълкувано широко, за да включва не само традиционните обществени съоръжения като пътища и училища, но и проекти за икономическо развитие и градско обновяване.

Собствениците на имоти имат право на процес в производство на виден домейн, включително предизвестие, възможност да оспорват вземането, както и правото да оспорват размера на предлаганата компенсация.

Ограничения и спорове

Използването на виден домейн за целите на икономическото развитие е особено спорно, особено след решението на Върховния съд на САЩ в Kelo срещу град Ню Лондон (2005), което потвърждава използването на виден домейн за прехвърляне на собственост от един частен собственик на друг за целите на икономическото развитие.

В отговор на обществената загриженост относно злоупотребата с виден домейн много държави са приели законодателство, ограничаващо използването на виден домейн от местното правителство за икономическо развитие или изискващо допълнителни процедурни защити.

Местните правителства също трябва да се ориентират по въпроси, свързани с регулирането, когато правилата за земеползването могат толкова силно да ограничат използването на имоти, че те представляват вземане на компенсации дори без официално осъждане.

Публичен финансов и дългов орган

Правото да се събират приходи и да се поема дълг е от основно значение за операциите на местното правителство, но то също така е обект на значителни ограничения, предназначени да защитят данъкоплатците и да гарантират фискална отговорност.

Приходи и данъчни органи

Данъците върху собствеността остават основен източник на приходи за повечето местни правителства. Местните правителства обикновено имат правомощия да определят ставките на данък върху собствеността в границите, установени от закона, които могат да включват максимални ставки на земеделската площ, тавани на растежа на приходите или изисквания за одобрение на гласоподавателите за увеличаване на данъците.

Много местни правителства също имат право да налагат данъци върху продажбите, често с по-ниски ставки от държавните данъци върху продажбите и понякога ограничени до конкретни цели като транспорт или обществена безопасност.

Някои държави изискват одобрение от гласоподавателите за увеличаване на данъците, докато други налагат строги ограничения върху растежа на приходите или данъчните ставки. Тези ограничения отразяват обществената загриженост относно нивата на данъчно облагане и желанието за пряк демократичен контрол върху данъчната политика.

Свързване и ограничения на дълга

Местните правителства могат да емитират облигации за финансиране на капиталови подобрения като инфраструктура, обществени сгради и оборудване. Облигации за общо задължение се подкрепят от пълната вяра и кредит на юрисдикцията и нейната данъчна власт, докато облигациите за приходи се възстановяват от конкретни източници на приходи, като например такси за комунални услуги или специални оценки.

Държавните конституции и устави обикновено налагат ограничения на дълга на местните правителства, често изразени като процент от оценяваната стойност на собствеността. Тези ограничения помагат да се гарантира, че местните правителства не се пренаселват финансово и да се запази капацитета да изпълняват задълженията си.

Често се изисква одобрение на гласоподавателите за облигации с общо задължение, които осигуряват демократичен надзор върху важни решения за дълга.

Бюджет и финансово управление

Местните правителства трябва да приемат годишни бюджети, които отговарят на изискванията на държавата за балансиран бюджет, публично известие и изслушвания, както и специфични бюджетни формати.

Изискванията за финансово управление могат да включват годишни одити, финансово отчитане на държавни агенции, системи за счетоводство на фондове и конкурентни търгове за покупки и договори.

Някои местни правителства са изправени пред допълнителни фискални ограничения като ограничения на данъците и разходите, изисквания за диверсификация на приходите или ограничения на разходите за дефицит.

Персонал и трудови отношения

Местните правителства упражняват значителен авторитет по въпросите на заетостта, въпреки че този орган е подчинен на федералните и държавните трудови закони, системите за държавни услуги и колективните трудови договори.

Орган по заетостта

В градовете обаче, ежедневното управление на персонала, включително наемането, управлението на работата и уволнението, е отговорност на изпълнителната власт, независимо дали това е избраният кмет или назначен градски управител (вж. RCW 35A.12.090-.100, RCW 35A.13.080 и RCW 35A.13.120).

Това разделение на правомощията между правомощията на законодателния орган да определя позиции и да определя компенсации, както и на изпълнителната власт да управлява персонала, отразява разделението на правомощията в местното правителство.

Местните правителства трябва да спазват федералните закони за заетостта, включително дял VII от Закона за гражданските права, Закона за американците с увреждания, Закона за справедливите трудови стандарти и Закона за семейния и медицинския отпуск. Държавните закони могат да осигурят допълнителни защитни мерки за служителите или да налагат специфични изисквания на местните правителствени работодатели.

Системи за гражданска служба и заслуги

Много местни правителства работят по държавни услуги или изисквания за система за заслуги, които установяват процедури за наемане, насърчаване, дисциплина и прекратяване на служители. Тези системи са предназначени да гарантират, че решенията за наемане на работа се основават на заслуги, а не на политически патронаж и да осигурят сигурност на работните места на държавните служители.

Системите за държавни услуги обикновено включват конкурентни прегледи за позиции, пробационни периоди за нови служители, прогресивни процедури за дисциплина и права за обжалване на служителите, изправени пред неблагоприятни действия.

Някои позиции, особено ръководители на отдели и други администратори на високо равнище, могат да бъдат освободени от защита на държавните служби и да служат по удоволствие на органа по назначаването. Това позволява на избраните длъжностни лица и ръководители да съберат управленски екипи, съобразени с приоритетите на тяхната политика.

Колективно договаряне

В повечето държави колективното договаряне на обществени служители е разрешено, макар че обхватът на договарянето и правата на държавните служители се различават значително. Местните правителства трябва да преговарят със синдикати, представляващи техните служители над заплатите, ползите и условията на труд, определени от закона.

Колективните споразумения за договаряне могат да повлияят значително на операциите и бюджетите на местното правителство, да установят нива на компенсация, работни правила, процедури за оплакване и други условия на заетост.

Някои държави забраняват стачки на държавни служители, докато други позволяват стачки при определени обстоятелства. Процедури за разрешаване на спорове като посредничество, установяване на факти или арбитраж могат да бъдат на разположение, когато преговорите достигнат задънена улица, като предоставят алтернативи на трудовите спирки.

Изисквания за участие и прозрачност на обществеността

В рамките на изискванията за прозрачност и участие на местно ниво се упражняват правомощия на местно ниво, предназначени да осигурят демократична отчетност и публичен достъп до правителството.

Закони за отворени срещи

Всички държави имат отворени закони за срещите, които изискват срещите на местните правителствени органи да бъдат отворени за обществеността, с ограничени изключения по конкретни теми като например персонални въпроси, съдебна стратегия или преговори за недвижими имоти.

Изискванията за отворени срещи обикновено включват предварително предизвестие за срещи, публичен достъп до места за срещи, възможности за обществено обсъждане и публичен достъп до протоколите от заседанията и записите. Нарушаването на законите за открити срещи може да доведе до потвърждаване на действията, предприети в нарушение на закона, както и до потенциални санкции за длъжностни лица.

Нарастването на дистанционното участие и виртуалните срещи повдигнаха нови въпроси относно спазването на отворените срещи, особено по отношение на публичния достъп до виртуални срещи и възможността на обществеността да наблюдава и участва в производствата, провеждани онлайн.

Достъп до публични регистри

Законите за обществените регистри дават на гражданите право на достъп до правителствени документи и записи, при условие че се прилагат специални изключения за поверителна информация.

Местните правителства трябва да поддържат записи в съответствие с графиците за задържане и да отговарят на исканията за публични регистри в определени срокове. Обхватът на законите за публичните регистри се разширява, за да включва електронни записи, имейли, текстови съобщения и други цифрови комуникации, създавайки нови предизвикателства за управлението на записи и за спазването им.

Изключването на публични регистри трябва внимателно да се прилага за защита на законните интереси за поверителност, като същевременно се поддържа презумпцията за публичен достъп.

Обществени изслушвания и гражданско участие

Много действия на местно ниво изискват публични изслушвания преди вземането на окончателните решения.

Освен необходимите правни изслушвания, много местни правителства са създали допълнителни механизми за участие на обществеността като граждански консултативни комитети, квартални съвети, срещи на кметството и онлайн платформи за ангажиране.

Ефективността на участието на обществеността зависи от значимите възможности за принос, отзиви към обществените опасения и ясна комуникация за това как публичните решения влияят върху тях. Токенистичното участие, което преминава през предложенията без реално разглеждане на общественото мнение, може да подкопае доверието в местното правителство.

Изпълнителни правомощия и съответствие с кодекса

Да имаш правомощия да приемаш регламенти е смислено само ако местните правителства имат ефективни механизми за прилагане, за да гарантират спазването им.

Инспекция и разследване

Местните правителства обикновено имат правомощия да извършват проверки, за да гарантират спазването на строителните кодекси, здравните разпоредби, законите за зониране и други местни изисквания. Контролният орган трябва да се упражнява в съответствие с конституционните защити срещу неразумно търсене, като цяло изисква или съгласие, административни заповеди, или извънредни обстоятелства.

Служителите по прилагане на кодексите, инспекторите по строителството, здравните инспектори и други регулаторни служители изпълняват функции по проверка и разследване. Техните констатации могат да доведат до действия по прилагане, вариращи от предупреждения и заповеди за съответствие до цитиране и съдебни производства.

Много местни правителства се борят за поддържане на стабилни програми за правоприлагане поради бюджетни ограничения, което води до избирателно прилагане или до зависимост от програми за разглеждане, насочени към жалби, а не до проактивни инспекции.

Административни санкции и цитати

Местните правителства могат да налагат административни санкции за нарушения на местните наредби, обикновено чрез цитиране или обявяване на процес на нарушение. Санкциите могат да включват глоби, заповеди за коригиране на нарушения, заповеди за спиране на работа, или отнемане на лицензи или разрешения.

Много юрисдикции са установили административни процеси за изслушване на нарушения на кодекса, като са предоставили по-ефективна алтернатива на съдебните производства по рутинни наказателни дела.

Размерът на глобите и санкциите трябва да бъде разумен и пропорционален на нарушението. Прекомерните глоби могат да бъдат обжалвани като противоконституционни, а прилагането им трябва да се прилага последователно, за да се избегнат исковете за избирателно изпълнение или дискриминация.

Съдебно изпълнение

Когато административното прилагане е недостатъчно, местните правителства могат да търсят съдебни средства за защита, включително съдебни заповеди, които изискват спазване на правилата и граждански наказания. Наказателното преследване може да бъде достъпно за сериозни или умишлено нарушения, въпреки че наказателното изпълнение е по-малко обичайно за рутинни нарушения на кодекса.

Това може да включва правомощия за качване на опасни сгради, отстраняване на отломки, намаляване на опасностите за околната среда, или в екстремни случаи, разрушения структури.

Ефективните програми за прилагане обикновено подчертават доброволното спазване чрез образование и помощ, ескалирайки до формално изпълнение само когато е необходимо.

Нарастващи проблеми в местната власт

Няколко възникващи проблема променят пейзажа на местната власт.

Държавни тенденции на изпреварване

Държавната preemposition на местните власти се увеличи значително през последните години, като държавните законодатели забраняват на местните правителства да регулират в области като минимална заплата, платен отпуск по болест, огнестрелни оръжия, пластмасови торбички, краткосрочни наеми и телекомуникационна инфраструктура. Тази тенденция предизвика дебати за подходящия баланс между еднаквостта на държавата и местната автономия.

Поддръжниците на изпреварването твърдят, че то предотвратява разлепването на непоследователни местни разпоредби, които натоварват бизнеса и лицата, които работят през юрисдикциите. Критиците твърдят, че изпреварването подкопава местната демокрация и пречи на общностите да се справят с местните опасения по начини, които отразяват местните ценности и условия.

Правните и политическите битки за предотвратяване на изкуплението вероятно ще продължат, тъй като държавите и населените места се ориентират към конкурентни интереси в единността, местния контрол и иновациите в политиката.

Технологии и цифрово управление

Технологичните промени създават нови предизвикателства и възможности за местната власт. Въпроси като регулиране на услугите за споделяне на возене, краткосрочни наеми, електронни скаути, автономни превозни средства и 5G безжични инфраструктури повдигат въпроси за това как традиционните правомощия на местното самоуправление се прилагат към новите технологии.

Интелигентни градски инициативи, които използват сензори, анализи на данни и цифрови платформи за подобряване на предоставянето на услуги и градско управление повдигат въпроси относно поверителността на данните, киберсигурността и дигиталния капитал. Местните правителства трябва да се ориентират по тези въпроси, като често липсват ясни правни правомощия или технически познания.

Тези промени направиха правителството по-достъпно по някакъв начин, като същевременно повишиха загрижеността за цифровите раздели и загубата на граждански ангажимент.

Изменение на климата и устойчивост

Местните правителства все повече използват своите регулаторни и програмни правомощия за справяне с изменението на климата и насърчаване на устойчивостта.

Правният орган за действия в областта на климата варира според държавата, като някои държави насърчават или изискват планиране на местните климатични условия, докато други са предотвратили някои местни екологични разпоредби.

Адаптацията към климата повдига конкретни предизвикателства, тъй като местните правителства трябва да планират и да реагират на по-големи наводнения, пожари, топлинни вълни и други въздействия върху климата.

Собственост и социална справедливост

Нарастващото внимание върху расовия капитал, икономическата справедливост и социалното приобщаване подтиква местните правителства да проучат как се упражняват техните правомощия и дали политиките и практиките им продължават или се обръщат към неточности.

Някои местни правителства са приели рамки на собствения капитал, провеждат проучвания на несъответствието и изпълняват целеви програми за справяне с историческите неточности. Правният орган за такива инициативи варира и някои усилия са изправени пред правни предизвикателства, основани на еднаква защита или други конституционни основания.

Местните правителства трябва внимателно да се занимават с политики за развитие на собствения капитал, като същевременно спазват конституционните изисквания и избягват непредвидени последици.

Практични приноси за жителите и бизнеса

Разбирането на правомощията на местното правителство има практическо значение за всеки, който живее, работи или притежава собственост в дадена юрисдикция.

Познаване на правата и отговорностите

Жителите и предприятията трябва да разберат какво може и какво не може да изисква местното правителство от тях. Това включва да знаят какви разрешителни се изискват за различни дейности, какви разпоредби се прилагат за използването на имоти и развитието, и какви данъци и такси трябва да се плащат.

Това означава също така разбиране на правата за участие в процесите на местно управление, достъп до публични регистри и оспорване на правителствени действия, които могат да бъдат незаконни или да надхвърлят местните власти.

Когато възникнат спорове с местното правителство, разбирането на обхвата на местната власт може да помогне да се определи дали правителството действа в рамките на своите правомощия и какви средства за защита могат да бъдат на разположение.

Включване в местното управление

Ефективното местно управление зависи от информираните и ангажирани граждани. Разбирането на начина, по който работят местните правителствени правомощия, дава възможност за по-смислено участие в публични изслушвания, избори и други граждански процеси.

Гражданите могат да повлияят на начина, по който местните правомощия се упражняват чрез гласуване на местни избори, участие на публични срещи, служене в консултативни комисии и общуване с избрани длъжностни лица.

Застъпничество за промени в местната власт, независимо дали търсят разширени правомощия за справяне с местните опасения или ограничения за правителството, изисква разбиране на правната рамка и работа чрез подходящи канали както на местно, така и на държавно равнище.

Навигация на регулаторните изисквания

Бизнесът и собствениците на имоти трябва да се ориентират към сложна мрежа от местни разпоредби, засягащи всичко от изграждането на строителството до бизнес операциите. Разбирането на това кое местно правителство има юрисдикция по конкретни въпроси и какви одобрения са необходими, е от съществено значение за спазването и успешното завършване на проекта.

Работата ефективно с местното правителство често включва ранно консултиране с планирането и регулаторните служители, разбиране на процесите на прилагане и сроковете, както и изграждане на връзки с длъжностни лица и заинтересовани страни от общността.

Когато местните изисквания изглеждат неразумно или надхвърлят правния орган, възможностите могат да включват търсене на отклонения или изключения, преговори с длъжностни лица, предизвикателни изисквания чрез административни или съдебни процеси или търсене на промени в местната политика чрез политически канали.

Ресурси за обучение

За тези, които се стремят да задълбочат разбирането си за местните власти, са налице множество ресурси. Държавните общински лиги и асоциации на окръзите предоставят информация, специфична за правната рамка на всяка държава. Организации като Националната лига на градовете, Национална асоциация на графствата и Международната асоциация за управление на общините предлагат изследвания, обучение и ресурси за местното държавно право и практика.

Държавните устави, местните хартии и наредби, както и съдебни решения, тълкуващи местната власт, са основни източници на право, които определят какво могат да направят местните правителства.

Академични институции, мозъчни тръстове и добри правителствени организации провеждат проучвания и публикуват доклади за местната власт, управлението на дома, държавните отношения и свързаните с тях теми. Тези ресурси могат да осигурят по-задълбочен анализ и сравнителни перспективи за това как различните юрисдикции се приближават до местните правителствени правомощия.

Местните държавни служители, адвокатите, специализирани в общинското право, и гражданските организации могат да предоставят насоки по конкретни въпроси за местната власт в конкретни юрисдикции. Изграждането на знания за местните правителствени правомощия е непрекъснат процес, който се ползва от множество източници и перспективи.

Заключение

Правните правомощия на градските и окръжните правителства формират основата за местното управление в Съединените щати. Тези правомощия, предоставени от държавните конституции и устави, позволяват на местните правителства да предоставят основни услуги, регулират общественото здраве и безопасността, управляват развитието и се справят с нуждите на общността. Независимо дали действат в рамките на ограничителната рамка на Дилън на правилото или по-широката автономия на управлението на дома, местните правителства упражняват значителни правомощия, които засягат ежедневния живот по задълбочен начин.

Разбирането на правомощията на местното самоуправление изисква да се ръководи сложен правен пейзаж, който варира в зависимост от държавата и юрисдикцията. Балансът между държавния контрол и местната автономия, обхвата на регулаторния орган, ограниченията, наложени от конституционните права и държавната preemposition, както и механизмите за публично участие, всички форми на упражняване на правомощията на местното правителство.

Тъй като общностите са изправени пред развиващи се предизвикателства от технологичните промени, въздействията върху климата, загрижеността за собствения капитал и изместването на демографската политика, въпросът за това какво могат и какво трябва да правят местните правителства остава жизненоважен. Информираните граждани, ангажираните заинтересовани страни и отговарящите на тях длъжностни лица играят съществена роля, за да гарантират, че местните правителствени сили се упражняват ефективно, законно и в услуга на благосъстоянието на общността.

Чрез разбирането на правната рамка на местната власт жителите и предприятията могат по-добре да се ориентират към регулаторните изисквания, да участват смислено в местното управление и да държат длъжностни лица отговорни за това как упражняват правомощията, които са им възложени.