Table of Contents
Конституционната фондация на изпълнителната власт
За разлика от законодателната власт, която пише закони или съдебния отдел, който ги тълкува, изпълнителният клон е натоварен с прилагането и прилагането на федералното право. Президентът стои на върха на този клон, притежавайки правомощия, които са били предмет на тълкуване, дебат и еволюция от основаването на републиката. Разбирането на обхвата и границите на президентската власт е от съществено значение за това как американското управление функционира на практика.
Те бяха свидетели на неуспехите на членовете на Конфедерацията, които нямат смислен изпълнителен орган, но също така се опасяваха от тиранията на монарх. Резултатът беше внимателно калибриран офис с изброени правомощия, балансирани от проверки от другите клонове. Това напрежение между ефективното управление и предотвратяването на свръхразвиването продължава да определя съвременното председателство.
Основните отговорности на председателя
Президентът служи в множество възможности едновременно, всеки от които носи различни отговорности и очаквания. Тези роли не са просто церемониални, но носят истинска конституционна и практическа тежест.
Главен изпълнителен директор и държавен глава
Като главен изпълнителен директор, президентът наблюдава федералната бюрокрация, която използва приблизително 2.1 милиона цивилни работници в стотици агенции и отдели. Президентът гарантира, че законите, приети от Конгреса, са вярно изпълнени, задължение, заложено в клаузата за приемна грижа на Конституцията. Тази роля включва издаване на изпълнителни заповеди, насочване на ръководителите на агенции и управление на ежедневните операции на федералното правителство.
Като държавен глава президентът въплъщава единството и суверенитета на нацията. Тази церемониална роля включва домакинство на чуждестранни висши служители, предоставяне на адреси по национални поводи и представяне на американски ценности на световната сцена. Разликата между държавен глава и държавен глава, обща в парламентарните системи, се слива в американското председателство, концентрирайки както символично, така и оперативно управление в една служба.
Главнокомандващият.
Президентът има върховна власт над американските въоръжени сили, роля, която носи значителна военна власт в изпълнителната власт. Докато само Конгресът може да обяви война, президентът може да разположи войски, да нареди военни удари и директна отбранителна стратегия. Резолюцията на военните сили от 1973 г. се опитва да ограничи тази власт, като изисква от Конгреса уведомление и одобрение за продължителни военни ангажименти, но президентите последователно са заявили широка власт в тази област.
Съвременните командири в главната си част са изправени пред сложни предизвикателства, включително кибервойна, операции с безпилотни самолети и операции срещу тероризма, които размиват традиционните линии между бойните и невоенните зони.
Главен дипломат и ръководител на външната политика
Президентът ръководи външната политика на САЩ, преговаря с договори и назначава посланици. Договорите изискват одобрение от две трети от Сената, но президентите все повече използват изпълнителни споразумения, които не изискват ратификация от Сената, за да се провеждат международни бизнес. Тази промяна разшири президентската гъвкавост във външните работи, като същевременно повдигна въпроси за ерозията на законодателния надзор.
Президентите също така разширяват или оттеглят дипломатическо признаване на чужди правителства, определят тона за международни преговори и представляват Съединените щати на световни форуми като Организацията на обединените нации. Държавният отдел действа като основен инструмент за изпълнение на дипломатическа стратегия под президентско ръководство.
Законодателен лидер
Въпреки че президентът не е член на Конгреса, офисът играе централна роля в законодателния процес. Президентът може да предложи законодателство, лобистки членове на Конгреса и да използва тормозения амвона, за да формира общественото мнение.
Ветото дава на президента пряка проверка на Конгреса. Редовното вето може да бъде отменено само с мнозинство от две трети в двете камари, което го прави страхотен инструмент. Президентът също така притежава джобното вето, което убива законодателството, като не предприема действия по време на конгреса.
Икономически Стюард и лидер на партията
Президентът все повече се очаква да управлява икономиката, макар и да е ограничен прекият контрол. Чрез Съвета на икономическите съветници и Службата за управление и бюджет президентът влияе върху фискалната политика, регулаторните приоритети и икономическите съобщения. Президентът назначава и членове на Федерален резервен съвет на управителите, въпреки че Фед работи със значителна независимост.
Като партиен лидер президентът фактически е ръководител на тяхната политическа партия, влияейки върху набирането на средства, подкрепата и идеологическата насока на партията. Тази роля не носи конституционна основа, а е от решаващо значение за политическата ефективност на президента.
Президентските правомощия са в детайли
Изричното право на председателя е посочено в член II от Конституцията, но практиката и прецедентът са разширили значително тези правомощия. Разбирането на това как тези правомощия действат на практика разкрива както тяхната сила, така и техните граници.
Силата на Вето
Ветото е един от най-значимите законодателни инструменти на президента. Когато Конгресът приеме законопроект, президентът може да го подпише в законопроект, да го наложи вето или да го допусне да стане законопроект без подпис след десет дни. Вето изпраща законопроекта обратно в Конгреса с възражения, а за отмяна се изисква две трети супермажоритност в двете камари. Исторически, само около 4% от ветото са били отменени, което прави ветото мощен разменен чип в законодателните преговори.
Президентите използват и заплахата от вето, за да оформят законодателство, преди да достигне до бюрото си, практика, известна като вето заплаха или стратегия за подписване на вето. Ветото по линия, предоставено от Конгреса през 1996 г., беше обявено за противоконституционно от Върховния съд в Клинтън срещу Ню Йорк (1998), потвърждавайки, че президентът не може избирателно да отмени конкретни разпоредби за разходни сметки.
Правомощия за назначаване и отстраняване
Президентът назначава федерални съдии, посланици, секретари на кабинета и висши изпълнителни служители, които да бъдат потвърдени от Сената.
В Свободен Ентърпрайз/Обществен съвет за контрол на счетоводството на Дружеството (2010) Съдът постанови, че председателят трябва да запази някои правомощия за отстраняване пред изпълнителните служители на клона. Конгресът обаче създаде независими агенции с за каузата защита на премахването, създавайки продължаващо конституционно напрежение.
Изпълнителни заповеди и административни действия
Изпълнителните заповеди са директиви, издадени от президента, който управлява операциите на федералното правителство. Те носят силата на закона, но трябва да бъдат наказани в законния орган или самата конституция. Въпреки че изпълнителните заповеди не могат да създадат нов закон или подходящи средства, те са били използвани за постигане на значителни промени в политиката по въпроси, вариращи от имиграция до екологично регулиране.
Използването на изпълнителни заповеди се е увеличило драстично през последните десетилетия, особено когато Конгресът е блокиран. Съвременните президенти средно около 35 до 50 изпълнителни заповеди годишно. Тези заповеди могат да бъдат отменени от следващите президенти, което ги прави мощен, но крехък инструмент на управление.
Външни работи и правомощия по Договора
Президентът има широки правомощия във външните работи, включително правомощието да преговаря с чужди правителства и да провежда дипломация. Върховният съд признава, че президентът е единственият орган на федералното правителство във външните отношения, както е посочено в Съединените щати срещу Къртис-Райт Експорт Корп. (1936).
Договорите изискват ратификация на Сената, но президентите често използват изпълнителни споразумения, за да избегнат това изискване. Изпълнителните споразумения се превърнаха в доминираща форма на международен ангажимент, който представлява над 90% от всички международни споразумения, сключени от Съединените щати.
Военни сили и национална сигурност
Като главнокомандващ президентът може да нареди военни действия без предварително одобрение от Конгреса. Тази власт е била подлагана на няколко изпитания от Корейската война до интервенциите в Либия и Сирия. Резолюцията на военните сили изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от разполагането на сили и ограничения за участие до 60 дни без разрешение от Конгреса, но президентите последователно оспорват конституционността му.
По въпросите на националната сигурност президентът наблюдава разузнавателната общност, включително Агенция за централно разузнаване и Агенцията за национална сигурност. Президентът може да разрешава тайни операции, да класифицира и да декласифицира информация и да упражнява значителна свобода на преценка при защитата на националната сигурност, обект на надзор от комисиите за конгресионно разузнаване.
Системата на проверките и балансите
Конституцията създава множество механизми, които да предотвратят натрупването на прекомерна власт от един клон.
Конгресен надзор и имппейчмънт
Конгресът може да разследва действията на изпълнителната власт чрез изслушвания, призовки и доклади. Тази функция за надзор е от решаващо значение за отчетността, въпреки че нейната ефективност зависи от баланса на властта между партиите. Конгресът също контролира бюджета, като му дава предимство над изпълнителните приоритети чрез силата на портфейла.
Импейчмънт властта служи като крайната проверка, позволявайки на Камарата на представителите да обвини президента в измяна, подкупи или високи престъпления и углавно престъпление. Убеждаването и отстраняването изискват две трети вот в Сената. Само трима президенти са били импийчувани и никой не е бил осъден и отстранен, въпреки че процесът носи значителни политически последици.
Съдебен преглед
Върховният съд може да обяви президентските действия за противоконституционни, сила, установена в Марбъри срещу Мадисън (1803]. Макар че Съдът често е отлагал на изпълнителната власт по въпросите на външните работи и националната сигурност, той също налага ограничения. В Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) Съдът е повалил запора на президента Труман върху стоманодобивните машини по време на Корейската война, като е установил, че президентът не може да въведе или да наложи закони без конституционно или законово право.
Желанието на Палатата да разглежда дела, които предизвикват изпълнителни действия, варира, а доктрината за правостоящост, справедливост и политически въпроси ограничава съдебната намеса.
Потвърждение от Сената
Съветът и ролята на Сената за назначаване на персонал създава пряка проверка на президентската власт. Докато повечето номинации на кабинета се потвърждават, спорните номинирани могат да бъдат изправени пред продължителни изслушвания, задържане или окончателно отхвърляне. Процесът на потвърждение става все по-политизиран, със забавяне и партизански битки, засягащи скоростта на попълване на ръководните постове на клона.
Сенатът потвърждава също така федералните съдии, включително съдиите във Върховния съд, като му дава значително влияние върху състава на съдебната система. Тази власт е нараснала по-следствени, тъй като съдебни назначения са станали централно място за партизанската политическа стратегия.
Историческо развитие на президентската власт
Президентската власт се разширява и свива през цялата американска история, оформена от кризи, лидерство и променящи се обществени очаквания.
Основаването на Ера и 19 - и век
Първите президенти упражняваха ограничена власт, ограничена от малко правителство и силно ръководство на Конгреса. Джордж Вашингтон създаде ключови прецеденти, включително системата на кабинета и традицията да търсят съвети от ръководителите на отдели. Томас Джеферсън на Луизиана Покупка тествани изпълнителна власт, докато Андрю Джаксън разшири властта на офиса чрез използването на вето и неговото твърдение на популярен мандат.
Гражданската война драстично разшири президентската власт под управлението на Ейбрахам Линкълн, който спря Хабеас корпус, издаде Прокламацията на еманципацията, и насочи военната стратегия без одобрението на Конгреса. Действията на Линкълн установи прецедента, че президентът притежава извънредни правомощия по време на национални кризи.
Прогресивната ера и новата сделка
Теодор Рузвелт изрази теорията на управителя на президентството, твърдейки, че президентът може да предприеме действия, които не са изрично забранени от закона. Този просторен възглед, контрастиран с по-тесните конституционна теория на Уилям Хауърд Тафт, която се счита, че президентът може да действа само когато е упълномощен от Конституцията или Конгреса.
Новият договор на Франклин Рузвелт трансформира президентството в централна институция на американското управление. Разговорите на FDR в пожара използват радиостанциите, за да комуникират директно с обществеността, неговите изпълнителни заповеди създават големи нови програми и неговото ръководство по време на Голямата депресия и консолидираната федерална власт от Втората световна война. Върховният съд първоначално свали програмите на "Нов Дийл," но в крайна сметка оправда четирите условия на FDR, които създадоха модерното президентско президентство.
Имперското председателство и неговите ограничения
Войната във Виетнам и скандалът Уотъргейт доведоха до ответна реакция срещу експанзивната президентска власт. Резолюцията на Военната власт от 1973 г., Закона за контрол на бюджета и за конфискуването от 1974 г., както и етиката в правителствения закон от 1978 г. всички се опитаха да ограничат изпълнителната власт. Оставката на президента Никсън показа ефективността на процеса на импийчмънт, дори и да не се случи.
През последните десетилетия се наблюдава подновяване на президентската власт, особено в националната сигурност. Ерата след 9/11 доведе до разрешение за използване на военни сили, разширени програми за наблюдение и създаването на Министерството на вътрешната сигурност. Президентите на двете страни са заявили широка власт в области, включително целеви убийства, киберсигурност и имиграционни сили.
Съвременното председателство в практиката
Съвременните президенти са изправени пред предизвикателства, пред които предшествениците им не биха могли да си представят. Технологията, медийната фрагментация и партизанската поляризация са променили офиса.
Технология и комуникация
Социалните медии позволяват на президентите да общуват директно с гражданите, заобикаляйки традиционните медийни пазители. Този пряк достъп може да бъде овластен, но също така създава рискове, тъй като мигновената комуникация може да доведе до грешки, противоречия и ерозия на институционалните норми. Съвременните президенти трябва да се ориентират към 24-часов цикъл на новините, проверка на фактите и конкурентни разкази от партизански медии.
Технологията засяга и националната сигурност, от кибер заплахите до възможностите за наблюдение.
Глобализация и взаимозависимост
Икономическата глобализация, изменението на климата и транснационалните заплахи изискват лидерство на президента в световен мащаб. Съвременните президенти преговарят за търговски споразумения, координират реакциите на пандемии и решават въпроси, които преминават границите. Бялата къща се разшири, за да включи съвети и съветници, насочени към глобалната здравна сигурност, кибер политика и дипломация на климата.
Международните институции и съюзи, включително НАТО и Организацията на обединените нации, дават възможност и ограничават президентските действия.
Партизанска поляризация
Увеличаването на партийната поляризация засяга всеки аспект на председателството. Изпълнителните заповеди и административните действия стават заместители на законодателството, когато Конгресът е блокиран. Съдебните назначения стават партийни бойни площадки.
Тази поляризация засяга и самата бюрокрация, тъй като президентите използват назначения за включване на политически контрол в кариерните агенции. Напрежението между политическото ръководство и експертизата на държавните служби се превърна в определяща черта на съвременния изпълнителен клон.
Заключение: Постоянната значимост на президентската власт
От конституционната основа в член II до сложната реалност на съвременната служба президентската власт отразява както силните, така и напрегнатите сили на американската демокрация. Дизайнът на кадърните, с неговите проверки и баланси, продължава да оформя начина, по който президентите упражняват властта и как други клонове я ограничават.
За студентите на американското правителство разбирането на президентските правомощия дава прозрение за това как нацията се справя с най-належащите предизвикателства. Президентството остава динамична институция, адаптираща се към променящите се обстоятелства, докато функционира в конституционни граници.