Table of Contents
Уникалните тежести на борбата с тероризма в крехките и засегнати от конфликти държави
Противодействието на тероризма в крехки и конфликтни държави е основно различно начинание от борбата с него в стабилни, добре управлявани нации. Тези държави, които са известни от слаби институции, хронична политическа нестабилност и често активно насилие, представляват плътна пречка от пречки, които правят конвенционалните контратерористични (CT) подходи неадекватни или дори контрапродуктивни. Силите за сигурност могат да бъдат отсъстващи, зле оборудвани или хищнически; върховенството на закона често е фикция; и терористични групи често използват същите управленски вакууми и социални оплаквания, които определят самата държавност. Резултатът е подсилен цикъл: държавната слабост позволява тероризма и тероризма допълнително опустошава държавния капацитет.
Разбиране на крехки и засегнати от конфликти държави
Според някои от тях, в някои случаи, в някои държави, където правителството не е в състояние да изпълнява основни функции на своето население: сигурност, правосъдие, основни услуги и икономически възможности. Световната банка е Хармонизираната Списък на нестабилните ситуации[ идентифицира страни като Сомалия, Йемен, Южен Судан и Централноафриканската република като постоянно крехки. Конфликтите-непримиримостта са част от организираната война, неподчинението или широко разпространените обществени конфликти, които допълнително намаляват капацитета на държавата. Застъпватето е голямо: почти всички държави конфликт-членки също са крехки, а крехкостта е един от най-силните предсказатори на конфликт.
Критично разграничение е, че в крехки държави терористите често се конкурират с множество въоръжени групи от нелегални лица, милиции, организирани престъпни мрежи за територия, ресурси и вярност. Това многопластово насилие усложнява събирането на информация и затруднява разграничаването на терористичната дейност от други форми на политическо или престъпно насилие. Държавата може да не е в състояние или не желае да проектира властта в големи слоеве от територията си, създавайки унгументирани пространства, които служат като безопасни убежища. Дори когато правителството номинално контролира градските центрове, обграждащите региони могат да бъдат под ефективния контрол на недържавни въоръжени групи, включително терористични организации.
Основните предизвикателства в детайлите
Слабо управление и институционален колапс
Най-популярното предизвикателство е липсата на функционално управление. Противопровокативното се основава на верига от институционални възможности: полицейски патрул и разследване; прокурори, съдебни заседатели; затвори, задържани затворници; разузнавателни служби събират и споделят информация за заплаха. Когато всяка връзка в тази верига се провали, цялата CT усилия фалтери. В много нестабилни държави, полицията са неплатени, неслучайни, и широко се страхуват; съдилища са корумпирани или нефункционални; и разузнавателните служби са политизирани или инфилтрирани от фракции симпатизма към екстремисти. Последиците са, че терористите работят с почти нелегалност в много области, и реакцията на държавата често е отлагана, тежка или липсва. Например в езерото Чад Basin, слабостта на нигерийската държава в североизточната част на Боко Харам да залам да залови територия и да установи протокалипата с малка първоначална съпротива.
Ресурси Белязаност и Misallocation
Военно-политическите бюджети често се консумират от вътрешни конфликти или елитен патронаж, оставяйки малко за антитерористично-специфично обучение, оборудване или заплати. Дори основните елементи като бронирани превозни средства, комуникационни съоръжения и нощно оборудване могат да бъдат оскъдни. По-критично, човешките ресурси са тънки: има твърде малко квалифицирани анализатори, разпитващи, гранични служители и служители за връзка на общността. Тези, които са обучени често се бракуват от по-добре финансирани международни организации или напускат страната. Неравновесието е силно: международните донори могат да осигурят оборудване, но не могат да предоставят устойчивия местен опит, необходим за ефективното му използване. Освен това, когато ресурсите са оскъдни, те често се разпределят според политическата лоялност, а не са необходими, допълнително намаляване. Например в Сомалия, африканската мисия за преход към Съюза (ATMIS) и сомалийските сили за сигурност са се борили за години наред с недостатъчна логистика и боеприпаси, докато корупционните части на военния бюджет.
Корупцията като сила мултиплициращ терористите
Корупцията не е просто фоново състояние в крехките държави; тя пряко дава възможност за терористична дейност. Терористите могат да подкупят граничните служители да преместят персонал и оръжия, да плащат на местната полиция да си затварят очите за наемане на клетки, и закупуване на гориво, храна, и медицински доставки от черните пазари, управлявани от корумпирани длъжностни лица. В някои случаи, членове на силите за сигурност осигуряват разузнаване или оръжия на терористични групи за лична печалба. Симбиозата може да отиде по-далеч: слаби или корумпирани държавни служители могат активно да си сътрудничат с терористи, за да поддържат местен контрол или премахване на съперници, като превръщат контра-незаконните усилия в прикритие за уреждане на сметки. Афганистан под бившата република предлага звезден пример: широка корупция в полицията и армията, включително войници призрачни и нелегални контролни пунктове, които да поддържат местното доверие и военна неоперативна сигурност, допринасяйки за бързото напредък на талибаните през 2021 г., което също така е облагодетелствало корупцията не е отделен дневен ред за управление, а основен контра-необвързано изискване.
Политическа нестабилност и изместването на пясъците на конфликта
Тази нестабилност прави почти невъзможно поддържането на дългосрочна стратегия за КТ. Приоритетите се променят с всяка администрация и могат да бъдат отхвърлени. По-лошо, политическите лидери могат да допринесат за противодействие на домашното натрупване на хора, които да се оглеждат за всички неподготвени терористи и да използват силите на КТ, за да потисне политическите различия, а не да се борят с действителните екстремисти. Тази практика делегитимира държавата в очите на общностите и може да доведе до увеличаване на броя на населението в ръцете на терористични групи за самозащита. В !" повтарящите се преврати в Мали, Буркина Фасо и Нигер са счупени международни партньорства и операции за повторно CT, което позволява на джихадистите да разширят своя отпечатък. Липсата на политическа приемственост означава, че дори добре проектирани програми рядко оцеляват, за да видят техните последици.
Пористични граници и регионална разклоняване
Конфликтът в една страна често се разлива в съседите, а терористичните групи използват тези трансгранични пространства, за да избегнат натиск, наемане и търговски оръжия. Регионът на Sahel е в точка: колапсът на сигурността в северната част на Мали след 2012 г. създаде безопасен рай за джихадисти групи, които оттогава са се разпространили в Буркина Фасо, Нигер и крайбрежна Западна Африка. По същия начин, сирийският конфликт създаде зона на хаос, която позволи на ИДИЛ да изгради своя калъф през 2014 г. през границата между Сирия и Ираки. Управлението на границите в крехките държави не е просто въпрос на повече охрана и огради; изисква регионално сътрудничество, обмен на информация и, решаващо, управление от двете страни на границата. Без функциониране на държавите, граничните зони стават артерии за придвижването на бойци, оръжия, и незаконни финанси.
Местна подкрепа за тероризма: скърби и стимули
Терористичните групи не действат във вакуум. Те често се вграждат в местните общности, като предоставят услуги, неоправдани, решаване на спорове, основно благосъстояние, че държавата не успява да достави. В някои области, те могат да бъдат възприемани като по-малкото зло в сравнение с корумпирани или злоупотреби правителствени сили. Местната подкрепа може да бъде съфинансирана, но също така често е резултат от рационално изчисление от общности, които не виждат друг източник на сигурност или правосъдие. Например, Ал-Карта в Сомалия е исторически управлява ефективни съдилища и данъчни схеми, и някои местни население го разглежда като по-предсказуеми и по-малко хищнически, отколкото правителството, подправени милиции. Тази общност приемане . Дори ако не се усложни CT усилия, защото това означава, че не е достатъчно, и военни операции риск, които не се защитават от самото население, те се стремят да защитят.
Усилващата роля на външните фактори
Регионални конфликти и прокси войни
Терористичните групи могат да използват регионалните съперници, за да получат финансова и логистична подкрепа. Войната в Сирия привлече бойци и ресурси от целия свят, както и фрагментацията на държавната власт позволи на множество терористични групи да процъфтяват. В големоморските острови местните джихадисти имат връзки с по-широки мрежи в Либия, Магреб и Близкия изток. Регионалните сили могат също да подкрепят проксита в крехко състояние, използвайки антитероризъм като удобно прикритие за развитието на собствените си геополитически интереси. Тези интервенции могат да ескалират насилието, да създадат нови оплаквания и да отворят допълнителни канали за набиране на терористи.
Чужди интервенции и проблем с ответната реакция
Въпреки че понякога са предназначени да противодействат на тероризма, чужди военни операции често генерират значителни косвени щети, цивилни жертви, и националистически ответен удар, че терористичните групи използват. САЩ-водещи войни в Ирак и Афганистан, например, създадени вакуум енергия и анти-обладятелен разказ, че ISIS и талибаните, използвани за rally вербувани. Drone удари и специални сили нападения може да елиминира отделни лидери, но не се справят с основните условия, които позволяват тероризма да процъфтява. В крехки състояния, присъствието на чуждестранни сили често се превръща в водач на нестабилност, и излизането на тези сили в Афганистан през 2021 г. или изтеглянето на определени части в Западна Африка . . . . . . . . . . . . може да създаде внезапни пропуски, че терористите са бързо да запълнят.
Глобални терористични мрежи и дигиталното измерение
Дори и в силно крехки държави, терористичните групи не са изолирани. Те се свързват с международни мрежи за финансиране, пропаганда, технически опит и бойци. Ислямската държава Глобалната марка осигурява вдъхновение и оперативно ръководство на филиалите от Западна Африка към Филипините. Онлайн платформите позволяват радикализация да пресича границите, и наемане на работа може да се случи от в рамките на диаспората на крехката държава. Интернет също така улеснява потока на незаконни средства чрез криптовалути и неформални системи за прехвърляне на пари.
Стратегии за преодоляване на тези препятствия
Изграждане на държавен капацитет от наземното равнище
Най-устойчивата стратегия за КТ е да се засилят основните институции на управление: способни и отговорни полицейски сили, справедлива и ефективна съдебна система, затворнически системи, които не стават училища за екстремизъм и данъчни системи, които могат да финансират тези институции. Това изисква дългосрочен ангажимент, често продължаващ десетилетия, и фокус върху техническата помощ, обучението и надзора. Успешните примери са редки, но поучителни: след години усилия, НОБ ДП ДП ДП ДП ДП в райони, които по-рано се контролират от FARC guerrillas е намалил пространството за пост-ФАРЦ дисидент групи да наемат. Също така, НОРОСРО в Сиера Леоне след гражданската си война, създадена от професионални военни, отговорни за цивилни органи, намаляване на риска от екстремистки погребване.
Общество: Умножаване на разузнавателните сили
Ефективното контратерористично развитие в крехките държави зависи от човешкото разузнаване, а най-добрият източник на това разузнаване е местната общност. Програмите, които включват религиозни лидери, женски групи, младежки мрежи и местни старейшини могат да осигурят ранно предупреждение за радикализация и терористична дейност. Изграждането на доверие между силите за сигурност и общностите е от съществено значение. Това може да се направи чрез инициативи за общностна политика, прозрачни механизми за разрешаване на спорове и проекти, които осигуряват видима стойност на мирния дефицит като училища, клиники или чисти водни пространства, където терористите са били изтласквани. Общността-базирана Polish модел в Кения neasternast office, например, е помогнала на местната полиция да изгради връзки със с с с сомали-Кенийските общности, подобряване на разузнавателните потоци срещу Ал- гол. Въпреки това, такива програми изискват силите за сигурност да се държат професионално и да бъдат държани отговорни за злоупотреби, което е предизвикателство в много крехки държави.
Международно сътрудничество: Споделен проблем
Регионалните организации като Африканският съюз и Г5 Sahel (сега разпуснат, но рамката му остава поучителна) се опитаха да координират трансграничните операции, въпреки че те са възпрепятствани от финансови пропуски и разнопосочни национални интереси. Г5 Sahel (сега разпуснат, но рамката му остава поучителна) осигурява платформа за споделяне на най-добри практики, но въздействието му върху земята е неравномерно. Ефективното международно сътрудничество трябва да надхвърля военната подкрепа за включване на помощ за развитие, укрепване на управлението и хуманитарна помощ.
Адресиране на основните причини: Структурното измерение
Въпреки че непосредствената заплаха от тероризъм изисква отговор на въпросите на сигурността, трайното решение изисква да се обърнем към структурните двигатели на екстремизма: бедност, неравенство, политическа маргинализация и липса на възможности. В крехките държави тези шофьори често са между поколенията и системата. Програмите за развитие, които се фокусират върху образованието, създаването на работни места, инфраструктурата и социалните услуги могат да намалят обжалването на терористичното набиране. Въпреки това, доказателствата за прякото наказуемо свързване между бедността и тероризма са смесени, често не само бедността, но и възприятието за несправедливост, унижение или блокирани възможности, които водят до радикализация. Следователно, програмите трябва да се справят и с политическите оплаквания, включително спорове за земя, етническа дискриминация и изключване от властта. Това е естествено политическа работа, а често се сблъсква с приоритетите на елитите, които се възползват от статуквото. Успешният подход изисква внимателно секвенство: подобренията на сигурността създава прозорец за развитие и развитие може да предотврати повторната поява на несигурност.
Реформа в сектора на сигурността с отчетност
Просто изсипването на повече оръжия и обучение в съществуващите сили за сигурност не е достатъчно. Секторът на сигурността в крехките държави често страда от нарушения на правата на човека, етнически дисбаланси и политизация. Противооръжните операции, които разчитат на насилие създават повече врагове, отколкото те елиминират. Реформата в сектора на сигурността (SSR) се стреми да трансформира институциите за сигурност, така че те да бъдат ефективни, отговорни за граждански надзор и почти никакви права на човека. Това включва проверка на персонала, укрепване на механизмите за вътрешна отчетност, интегриране на бивши бойци и привеждане на политиката за сигурност с национални оценки на риска. Обединените нации по програми на SSR в Либерия и на SEAFO след техните граждански войни предлагат примери за това как външната подкрепа може да помогне на институциите за сигурност от рухването на конфликта.
Преминаване от управление на кризи към устойчивост
Предизвикателствата на противодействието на тероризма в крехките и засегнати от конфликти държави са многобройни, свързани и дълбоко вкоренени в политическата и социалната структура на тези общества. Преодоляването им изисква фундаментална промяна от тясна позиция на сигурност-първо към цялостен, интегриран подход, който съчетава военен натиск с реформи в управлението, развитие, устойчивост на общността и регионална дипломация. Международните участници трябва да приемат, че няма бързи поправки и че собствените им интервенции могат по невнимание да направят проблема по-лош, ако не са внимателно проектирани и контекстално чувствителни. Крайната цел трябва да бъде създаването на устойчиви държави и общности, които могат да поемат шокове, да управляват оплакванията и да се противопоставят на обжалването на насилствения екстремизъм. Това е по-голяма задача, но е от съществено значение както за хората, живеещи в тези крехки държави, така и за глобалната сигурност, която зависи от тяхната стабилност.