Променяния в социалната политика: адресиране на неравенството и възможностите

Неизбежните компромиси в социалната политика: балансиране на неравенството и възможностите

Социалната политика остава една от най-спорните арена в управлението именно защото тя принуждава трудните избори. Всяка програма, предназначена да намали неравенството или да разшири възможностите, идва с разходи за възможности, непредвидени последици и конфликти между конкурентни ценности. Политиците трябва да решат кои форми на неравенство са най-вредни, кои възможности си струва да се създадат и кой носи тежестта на финансирането на тези усилия. Тези напрежения не са признаци на неуспех; те са присъщи на практиката за разпределяне на ограничени ресурси в разнообразно общество.

Предизвикателството се усложнява от факта, че неравенството и възможността са дълбоко свързани. Дете, родено в бедност в отделен квартал, не само в икономически неизгодно положение, но и ограничен достъп до качествени училища, безопасни среди и професионални мрежи. Политиките, които се опитват да се справят с едно измерение, без да се вземат предвид другите, често се скъсяват. Например, изграждането на достъпни жилища в район с ниски доходи може да подобри подслона, но не и да промени достъпа до работа или качеството на училището.

Размерите на неравенството, които изискват внимание

Неравенството не е монолитно явление. Той работи по множество оси, всяка от които изисква различни политически отговори. Най-често обсъжданите форми включват икономическо, расово и образователно неравенство, но те се припокриват със здравето, географското и половото различия, както и. Изчерпателната рамка на социалната политика трябва да признае тези пресечни точки, за да се избегне създаването на решения, които помагат на една група, докато вреди на друга.

Икономическо неравенство: отвъд коефициента на Джини

В Съединените щати, горната 10% от домакинствата притежават почти 70% от цялото богатство, докато долната 50% се задържа под 3% според проучването на Федералния резерв за потребителските финанси. Тази концентрация на ресурсите има дълбоки последици за политическата власт, социалното сближаване и здравните резултати. Политики като прогресивно данъчно облагане, минимални увеличения на заплатите и универсалния основен доход (UBI) често се предлагат за ограничаване на тази разлика, но всяка идва с компромиси. Прогресивният данък може да намали инвестициите и формирането на капитал; минималните увеличения на заплатите могат да намалят възможностите за заетост на нискоквалифицираните работници; и UBI изисква значителни увеличения на данъците или преразпределение на съществуващите социални разходи.

Един от най-ярките примери е кредитът за данък върху доходите (EITC), който е бил широко хвален за увеличаване на участието на работната сила сред родителите с ниски доходи. Въпреки това EITC изключва до голяма степен бездетните възрастни, а ползите от него са свързани с заетостта, което означава, че не прави много за онези, които не могат да работят поради увреждане или задължения за грижа. Разширяването на EITC би изисквало или увеличаване на федералния дефицит или намаляване на други програми, класически търговски обмен между покритие и фискална устойчивост.

Расово неравенство: Структурни корени и политически отговори

Расовото неравенство продължава да съществува почти всеки критерий за благополучие: богатство, доходи, здравеопазване, образование, жилищно настаняване и наказателно правосъдие. Наследството от пренареждане, сегрегация и дискриминационно кредитиране създава трайни пропуски, които не могат да бъдат премахнати от расовите неутрални политики само. Например, затварянето на расовата разлика изисква целеви интервенции като бебешки облигации (федеративни сметки при раждане) или репаративни жилищни програми гоненици, които често се сблъскват с политическа опозиция на основание на справедливост или разходи.

Разрастващото се научно-изследователска дейност от Брукингс и други предполагат, че базираните на мястото политики, като например инвестиране в неудобни квартали, вместо да се фокусират единствено върху лица, могат да намалят расовото неравенство чрез справяне с концентрираната бедност. Въпреки това, тези инвестиции могат да доведат и до облагородяване, като се заменят с самите жители, които са предназначени да помогнат.

Образователното неравенство: Възможността за успех

Образователното неравенство често се поставя в рамка като "оптимална разлика," а не като разлика в постигането, подчертавайки, че различията в резултатите произтичат от неравнопоставен достъп до ресурси. Учениците в райони с високи доходи посещават училища с по-малко опитни учители, по-големи размери на класовете и по-малко напреднала работа. Реформите за финансиране на училищата, като тези, които се прилагат в Калифорния и Масачузетс, се опитват да уравновесят разходите в областите, но резултатите са смесени. Увеличените разходи подобряват резултатите, когато са насочени ефективно, както показват проучванията на реформите в областта на финансирането в Кентъки и Ню Джърси.

Размяната тук е между универсални програми (като безплатната предродилищна градина за всички деца) и целеви програми (като Head Start за семейства с ниски доходи). Всеобщите програми изграждат по-широка политическа подкрепа и избягват стигма, но те струват повече и могат да осигурят ползи за семейства, които не се нуждаят от тях. Целевите програми са по-ефективни за един долар, но са уязвими към финансиране на съкращения и политическо възстановяване.

Възможност: Конкурентна концепция

Възможността често се описва като противоотрова за неравновесие, идеята, че дори и резултатите да са неравномерни, всеки трябва да има справедлив шанс да успее. Но понятието "справедлив шанс" е дълбоко оспорвана. Означава ли равен достъп до същите ресурси, или означава ли подкрепа, пригодена за индивидуални нужди? Дали тя се фокусира върху детството, или включва възрастни търсят .

Достъп до образование: от K-12 до висшето образование

Въпреки това Съединените щати са видели нарастващи разходи колеж и застояла нужда-базирана помощ. Програми като Pell Грантс не са поддържали темпо с инфлация на обучението, и базирани на заслугите помощ често отива за студенти от семейства с високи доходи. Разширяване на достъпа до висше образование . Чрез свободен колеж общност, споразумения за споделяне на доходи, или дълг опрощение на дълг се иска компромис между увеличаване на записване и контрол на разходите. Например, безплатни колеж програми в държави като Тенеси и Ню Йорк са увеличили участието си, но също така повдигна въпроси за това дали те са били предимно облагодетелствани от средни клас семейства, които биха присъствали колежа, а не най-незадоволителните студенти.

Възможност за заетост: Промяната на естеството на работата

Политиката за разширяване на възможностите за заетост включва минимални закони за възнагражденията, програми за обучение на работни места и правила за съвместно определяне на работниците. Всяка идва с компромиси: минималните увеличения на заплатите могат да увеличат доходите за някои работници, но могат да намалят търсенето на работна ръка, ако търсенето на труда е еластично; програмите за обучение на работни места изискват години на устойчиви инвестиции, преди да покажат резултати; и съвместното определяне (даване на места на работниците на корпоративни съвети) може да подобри дела на заплатите, но може да намали твърдата гъвкавост. Немската Митбестимунг система е свързана с по-ниско неравенство и по-висока производителност, но тя е вградена в много различна структура на пазара на труда от тази на Съединените щати, което прави пряка репликация рискована.

Социална мобилност: Мит срещу Реалност

В САЩ се наблюдава спад на възможностите за социална мобилност, в сравнение с други развити държави. Проучванията от Равенството на проекта за възможност за развитие на доходите на детето показват, че шансовете на детето да се издигне до най-високите доходи са силно определени от доходите и местоположението на родителите им. Политиките за подобряване на мобилността, като например ранно детско образование, финансиране на общността колеж, и ваучери за настаняване, които помагат на семействата да се движат към по-високи възможности за настаняване, всички изискват значителни инвестиции и се сблъскват с политически ветрове в началото на живота може драстично да увеличи тяхното бъдеще, но тези движения са скъпи и често се противопоставят на получаването на общности.

Структурните търговски огради оформят социалната политика

Всички социални политики включват разпределение на ресурсите, времеви хоризонти и конкурентни ценности. Тези три измерения създават повтарящи се компромиси, които политиците не могат да премахнат, но могат да се научат да управляват.

Разпределение на ресурсите: Капанът нула-сум

Правителствата имат ограничени бюджети, а всеки долар, изразходван за една програма, е долар, който не се изразходва за друга. Тази реалност принуждава избора между, да кажем, разширяване на здравния обхват и инвестиране в ранното детско образование. Търговията не винаги е нулево количество инвестиции могат да произвеждат икономии надолу по веригата, като например превантивните здравни разходи, намаляващи разходите за спешно помещение, но първоначалните разходи са все пак ограничени. Политиците трябва да се приоритизират въз основа на доказателства за вероятно въздействие, но доказателствата често са непълни, а политическият натиск може да отмени данните. Резултатът е портфейл от програми, които могат да бъдат по-малко ефективни от по-фокусиран подход, но по-политически устойчив.

Краткосрочни или дългосрочни цели

Например, високо качество на ранното детско образование е доказано, че произвежда възвръщаемост от 7 .10% на година чрез подобряване на доходите, намаляване на престъпността и по-добро здраве, но финансирането трябва да се осигури днес. Политиците, изправени пред изборни цикли, често облагодетелстват програми, които показват резултати в рамките на срока си, като например намаляване на данъците или директни парични преводи, над инвестиции със забавени плащания. Сделката е между незабавно облекчение и структурна промяна. Heckman Louction твърди, че инвестирането на ранните резултати е най-висока възвръщаемост, но такива инвестиции са политически уязвими, защото техните ползи са .

Собствен капитал срещу ефективност

Класическият икономически търговски обмен между собствения капитал и ефективността предполага, че преразпределителните политики могат да притъпят стимулите за работа, спестяват и инвестират, като по този начин намаляват размера на икономическия пай. Макар че тази загриженост често се увеличава с високи социални разходи и активни пазари на труда, като Дания и Норвегия, поддържат силен растеж на производителността, това не е безпочвено. Високопрогресивният данък може действително да намали образуването на капитал, а щедрите обезщетения за безработица могат да удължат работата. Изкуството на социалната политика е да се проектират програми, които намаляват загубите на ефективност при постигане на печалби от собствения капитал. Например, обезщетенията в работата като EITC намаляват бедността без същите неблагоприятни ефекти като безусловните парични трансфери, защото те са обусловени от заетостта.

Изследвания на случаите: Където трейдофс стане видим

Примери от реалния свят водят до тези абстрактни компромиси в остър облекчение. Изследвайки три политически области .UBI, жилища, и Здравеопазването .Разкрива колко трудно е да се проектират политики, които едновременно се справят неравенство и възможности, без да се създават нови проблеми.

Универсален основен доход: простота срещу Адекватност

UBI е придобила сила през последните години като потенциално решение за увеличаване на неравенството и изместване на работни места. Защитниците твърдят, че универсалният паричен превод е прост, премахва бюрокрацията и стигмата, и дава на получателите автономия. Въпреки това, търговски сделки изобилстват. За да бъде наистина универсален, UBI ще трябва да бъде даден на всички, включително богатите, което го прави изключително скъпо. Напълно финансира UBI на $12,000 на възрастен годишно ще струва приблизително 3 трилиона годишно в САЩ. Повече от целия федерален бюджет. По-малките UBI може да бъде достъпен, но неадекватно да се премахнат хората от бедността. Освен това, UBI замества съществуващите целеви програми (храни марки, жилищни ваучери и т.н.), че някои получатели стойност, тъй като те се отнасят до специфични нужди. Пилотни програми във Финландия и Стоктън, Калифорния, показват положителни ефекти върху благосъстоянието и заетостта, но ]

Достъпно жилище: Revitalization vs. Displacement

Сградата на субсидирани жилища в квартали с ниски доходи подобрява условията за съществуващите жители, но не може да промени основните икономически възможности. Изграждането на достъпни жилища в квартали с високи възможности за настаняване, от друга страна, може да осигури достъп на семейства с ниски доходи до по-добри училища и работни места, но такива проекти често се сблъскват с ожесточена опозиция на общността ("NIMBYism") и може да повиши разходите за земя, което ги прави достатъчно скъпи за единица. Федералната програма за избор на жилища (раздел 8) има за цел да даде избор на семейства, но ваучерите са трудни за използване на тесни пазари за наемане, където хазяците могат да дискриминират.

Достъп до здравеопазване: Обхват срещу контрол на разходите

Въпреки това всяко разширяване на капацитета на здравната система, особено в селските райони, където не са налице големи възможности за предоставяне на здравни услуги, намалява здравните резултати, намалява финансовия щам и може да намали дългосрочните разходи чрез предотвратяване на хронични заболявания. Но всяко разширяване на капацитета на здравната система, особено в селските райони, където доставчиците са остри. Медицинското разширяване на Закона за лекарствата за достъп намалява необезпеченото равнище в участващите държави с почти 50%, но също така увеличава разходите за здравеопазване от държавите и повдига опасения относно пренаселването на болницата.

Стратегии за навиване на търговски оставки

Признавайки, че компромисите са неизбежни, политиците могат да приемат практики, които намаляват риска от непредвидени последици и увеличават вероятността от постигане на желаните резултати.

Ангажиране на заинтересованите страни: изграждане на законност

Политиките, изработени без вход от засегнати общности често се провалят, защото пренебрегват практическите ограничения или културни ценности.Участието в областта на неудобствата, организациите на общността, работодателите и местните неодобрени имоти рано. Например при проектирането на универсална пред-К програма, неоптимистите трябва да решат дали да осигурят слотове в обществени училища, частни центрове или и двете. Всеки избор има последици за разходите, качеството и родителското удобство.

Вземане на решения с данни: доказателства за идеологията

Въпреки това, контролираните опити и квазиексперименталните методи са трансформирали области като анти-паритната политика и образователната реформа. Например, доказателствата от проучването на Тенеси STAR относно информираните политически дебати за намаляване на размера на класовете от десетилетия. И все пак, ръководените от данни подходи имат ограничения: те често отнемат години, за да дадат резултати, не могат да уловят всички съответни резултати и могат да бъдат използвани за да оправдаят съкращенията към програми, които са по-трудни за оценка.

Адаптивна политика: Гъвкавост в проектирането и прилагането

Тъй като компромисите са контекст-независими, политиките, които са твърде строги, могат да причинят вреда при промяна на обстоятелствата.Адаптивните политики се градят в механизми за регулиране, като клаузи за залез слънце, автоматичните задействания, свързани с икономическите показатели, или пилотните програми, които могат да бъдат мащабирани или прекратени въз основа на резултатите. Например, германският Курзармане (кратковременна работа) програмата автоматично се разширява по време на рецесията, за да предотврати съкращенията и договорите по време на възстановяването.Такова адаптивно устройство намалява риска от дългосрочна неефективност, но също така въвежда сложност и несигурност за администраторите на програми и участниците.

Политическото измерение: Защо някои компромиси се избягват

Дори когато разпродажбите са добре разбрани, политическите ограничения често пречат на немарливите да правят рационални избори. Партизанската поляризация, лобирането на групата за интереси и общественото мнение могат да доведат до неоптимални резултати. Например дългосрочната фискална неустойчивост на социалната сигурност е широко призната, но реформата е политически опасна, защото всяка промяна, която отчуждава възрастните избиратели. По същия начин, въглеродните данъци се разглеждат от икономистите като най-ефективния начин за справяне с изменението на климата, но техните ефекти върху разпределението на ниското ниво на домакинствата ги правят политически непопулярни без да се компенсират трансфери.

Поглед напред: Нуждата от честен разговор

Социалната политика трябва да се стреми да намали неравенството и да разшири възможностите, но тя трябва да го направи в рамките на ограниченията на ограничените ресурси, несъвършените знания и конкурентните ценности. Напротив, като направи компромисите ясни, политиците могат да проектират политики, които са по-устойчиви, по-целенасочени и по-вероятно да постигнат целите си. Предизвикателството за гражданите и застъпниците е да изискват политики, които са обосновани с доказателства, да реагират на обратна връзка и да са смирени относно ограниченията си. В един свят на компромиси най-доброто, което можем да направим, е да направим избор, който е информиран, справедлив и обратен, когато се появят по-добри възможности.