Раджия Сабха, или Съветът на държавите, служи като ревизионна камара на индийския парламент. Нейната постоянна природа и залитано членство осигуряват приемственост, която допълва Лок Сабха. Процесът, чрез който законопроектът се превръща в акт в Раджа Сабха, се определя от Конституцията на Индия и Правилника за дейността на Съвета на държавите. Този процес гарантира, че всеки законодателен акт получава подробен контрол от членове, представляващи различни регионални и политически перспективи. Разбирането на преминаването на законопроекти и механизмът на измененията е от съществено значение за възприемането на федералния и деликатен характер на индийската демокрация.

Конституционна рамка за законодателството

Законодателната процедура, включваща Rajya Sabha, е очертана преди всичко в членове 107 - 111 и член 117 от Конституцията на Индия. Тези членове установяват връзката между двете камари на Парламента. Раджия Саба притежава съ-равни правомощия с Лок Сабха по повечето законодателни въпроси, включително конституционни изменения, но има ясно подчинена роля в приемането на паричните сметки. Този структурен дизайн отразява намерението да се балансира представителство на държавата с предимството на пряко избрания Лок Сабха по финансови въпроси. Правилата, уреждащи провеждането на бизнес в Раджа Сабха, в рамка по чл. 118, осигуряват подробната процедурни рамка за въвеждането, разглеждането и преминаването на сметки.

Видове сметки и тяхното лечение в Раджия Сабха

Процедурата за предаване на законопроект през Rajya Sabha варира значително въз основа на вида на законодателството. Конституцията признава четири различни категории сметки: обикновени сметки, пари Билове, финансови сметки и конституционни документи изменение. Всяка категория следва различен процедурен път, особено по отношение на властта на Rajya Sabha да инициира, изменя или отхвърля законодателството.

Обикновени сметки

Ако законопроектът е с произход от Rajya Sabha и е приет, той се предава на Lok Sabha за съгласие. Ако Lok Sabha приеме законопроекта без изменения, той се представя на президента за съгласие. Ако Lok Sabha приеме законопроекта. Ако Lok Sabha приеме законопроекта с изменения, той се връща на Rajya Sabha за споразумение. Задънена улица възниква, ако двете къщи не могат да се споразумеят за текста на законопроекта. В такъв случай президентът може да призове съвместно заседание на двете къщи по чл. 108 за решаване на задънената улица. Тъй като Lok Sabha има три пъти членство на Rajya Sabha, крайният резултат обикновено облагодетелства позицията на Lok Sabha. Обикновените сметки изискват обикновено мнозинство от присъстващите и гласуващи за преминаване във всяка къща.

Сметки за пари

Законопроектът за парите, определен строго съгласно член 110, се занимава изключително с въпроси като данъчно облагане, държавни заеми и Консолидиран фонд на Индия. Законопроектът за парите не може да произхожда от Rajya Sabha. Той може да бъде въведен само в Лок Sabha по препоръка на президента. След като бъде приет от Lok Sabha, той се предава на Rajya Sabha за своите препоръки. Раджия Sabha има ограничени правомощия в този процес. Той трябва да се върне законопроекта само в 14 дни, със или без препоръки. The Lok Sabha може да приеме или отхвърли всички тези препоръки. Ако Rajya Sabha не успее да върне законопроекта в определения срок, законопроектът се счита за приет от двете къщи. Раджията Sabha не може да се измени или да се откаже от един закон за парите, и не съвместното заседание може да бъде призован да се разреши несъгласие на паричната сметка.

Финансови сметки

Финансовите сметки от категория I, определени в член 117, параграф 1, съдържат разпоредби, свързани с разходите, но не са сертифицирани като "Парични сметки." Тези сметки изискват препоръката на президента за въвеждане и преминаване. Те могат да бъдат въведени в една от двете къщи. Финансови сметки от категория II, съгласно член 117, параграф 3, включват разходи от Консолидирания фонд, но не се занимават с данъчно облагане или заемане на заеми. Тези сметки могат да произхождат от нито една от двете къщи и се третират като обикновени сметки. Раджия Саба има пълното право да изменя или отхвърля финансови сметки от категория I и категория II, за разлика от паричните сметки, където властта му е чисто препоръчително.

Законопроекти за конституционни изменения

Законопроектите, които се стремят да изменят Конституцията, съгласно член 368, могат да бъдат въведени в нито един от парламентите. Те не подлежат на ограниченията, приложими към паричните сметки. За да бъде приет, законопроектът за конституционно изменение трябва да бъде одобрен с мнозинство от общото членство на всеки Парламент и с мнозинство от най-малко две трети от присъстващите членове и гласуване. Ако изменението се отнася до федерални въпроси, то трябва да бъде ратифицирано и от поне половината от държавните законодатели. Раджия Саба има еднаква власт с Лок Сабха при приемането на законопроектите за конституционни изменения. Ако Рая Сабха отхвърли законопроект за конституционна промяна, той не може да продължи и не може да се провежда съвместно заседание за такива сметки.

Петте етапа на обикновен законопроект в Раджия Сабха

Пътуването на обикновен законопроект през Раджия Саба е структурирано на пет различни етапа. Всеки етап е предназначен да предоставя възможности за контрол, дебат и усъвършенстване. Процесът е строг и гарантира, че не се приема законодателство без задълбочено разглеждане.

Първо четене: Въведение

Първият етап е въвеждането на законопроекта. Министър или частен член иска да напусне залата, за да въведе законопроекта. Ако къщата се освободи, хамалинът въвежда законопроекта чрез четене на заглавието му и изявление на предмети и причини. На този етап не се провежда дебат по съществото на законопроекта. Законът се публикува в "Град Индия." Камарата може да поръча копия от законопроекта да бъдат предоставени на всички членове. Предложението за въвеждане може да се противопостави и да се гласува дали да се позволи въвеждането.

Второ четене: Разглеждане на принципите

Второто четене е най-същественият етап от законодателния процес. Той се състои от два подетапа: общото обсъждане и разглеждането на клауза по клауза. По време на общото обсъждане Парламентът обсъжда основните принципи и общите разпоредби на законопроекта. На този етап Парламентът може да приеме един от няколкото начина на действие. Той може незабавно да приеме законопроекта за клауза по клауза. Тя може да отнесе законопроекта към Избран комитет, състоящ се от членове на Раджа Сабха или към съвместен комитет на двете къщи. Парламентът може да разгърне и законопроекта за общественото мнение или да го насочи към постоянен комитет, свързан с министерството. Това решение оформя дълбочината на контрол на законопроекта ще получи. Ако законопроектът е отнесен към комисия, клаузата по клауза се отлага до доклада на комисията.

Етап на комитет: Подробно проучване

Когато се отнася до комисия, изпълнителният клон взаимодейства подробно със законодателя. Избран комитет или Съвместен комитет разглежда клаузата по клауза. Комитетът изслушва доказателствата от длъжностни лица, експерти и заинтересовани страни. Той разглежда изявленията на обществеността. Комитетът има правомощието да изменя законопроекта, а разискванията му са задълбочени и често непартиен. Комитетът представя доклада си пред Парламента, заедно с изменения текст на законопроекта. Членовете на комисията могат да представят минути на несъгласие, ако не са съгласни с мнението на мнозинството. Сцената на комисията е основният механизъм за подобряване на качеството на законодателството и премахване на техническите дефекти.

Етап на доклада: обсъждане на клауза по Клауза

След като комисията представи своя доклад, законопроектът влиза в етапа на доклада. Парламентът поема законопроекта, както е докладвано от комисията. Членовете могат да преместят изменения в клаузите на законопроекта на този етап. Председателят на Раджа Саба поставя всяко изменение на гласуване. След като бъде прието изменение, то става част от законопроекта. Разгледаното клауза по клауза гарантира, че всяка част от законопроекта е изрично одобрена от Парламента. Това е етапът, в който се провеждат политическите преговори по точния текст на закона. Министърът, отговарящ за законопроекта, може да приеме изменения или да се противопостави на изменения, преместени от други членове. Целият законопроект се разглежда подробно преди да започне да завърши до финалния етап.

Трето четене: Гласувайте за преминаване

Третото четене е последната фаза на разглеждане в Раджия Сабха. Разискването на този етап е ограничено до общите заслуги и отрича законопроекта. Позволено е само формално или устно изменение. Членовете могат да се аргументират за или против законопроекта като цяло, но не могат да въведат нови съществени изменения. Демонстраторът на законопроекта, обикновено засегнатият министър, обобщава дебата и отговаря на повдигнатите ключови въпроси. Камарата гласува предложението законопроектът да бъде приет. Ако мнозинството от присъстващите членове и гласуват в подкрепа на предложението, законопроектът се счита за приет от Раджа Сабха. След това законопроектът се прехвърля към Лок Сабха, ако произхожда от Рая Сабха или от президента за одобрение, ако вече е приет от Лок Сабха и вече е завършил преминаването си през Раджа Сабха.

Процесът на изменения в Раджа Сабха

Измененията са официални предложения за промяна на текста на законопроекта. Те са от основно значение за законодателния процес в Rajya Sabha, тъй като позволяват на Парламента да усъвършенства законопроект. Процесът на преместване и приемане на изменения се урежда от строги правила, за да се гарантира ред и значение. Раджия Саба е известен с подробния си процес на изменение, често води до значителни подобрения в законодателството.

Видове изменения

Измененията могат да бъдат класифицирани в няколко вида. A просто изменение включва незначителни промени в текста на клауза. A ] съществено изменение променя основната политика или обхвата на законопроект. A [ официално изменение[ коригира изготвянето на грешки или несъответствия. Изменение може да се опита да пропусне клауза, да въведе нова клауза, или да замени различна разпоредба. Измененията могат да бъдат преместени в графици, дългото заглавие или прелюдията на законопроект. Разграничаването между звездни и нестари изменения се отнася до периода на предизвестие преди приемането на законопроекта. Стард изменения се отпечатват в дневния ред и се дава предимство, докато нестарите изменения изискват отделно предложение на члена.

Правила за изменения

Председателят може да отмени това изискване за изменения, което се налага от министъра. Председателят решава допустимостта на измененията. Изменението може да бъде изключено от правилника, ако е неясно, неуместен или попада извън обхвата на законопроекта. Изменение, което не е в съответствие с предишно решение на Камарата по клауза, също не е допустимо. Ако бъде прието, то се обсъжда и поставя в гласуване.

Роля на председателя в процеса на изменение

Председателят има правомощието да приеме или отхвърли изменения. Председателят може също така да поиска изменения, за да гарантира структуриран дебат. Решението на председателя относно допустимостта на изменението е окончателно и не може да бъде оспорвано. В случаите, когато се преместват множество идентични изменения, председателят може да ги събере заедно за един дебат и гласуване. Тази власт гарантира, че законодателния процес остава подреден и че времето се използва ефективно.

Решаване на разногласията: Съвместното заседание

Когато Раджа Сабха и Лок Сабха не могат да се споразумеят за обикновен законопроект, Конституцията предвижда механизъм за разбиване на задънената улица. Съгласно член 108, президентът може да призове съвместно заседание на двете къщи. Това е рядко събитие в историята на индийския парламент. Съвместно заседание се случва само след като Раджия Саба отхвърля законопроекта, приет от Лок Сабха, или когато Къщите са несъгласували с измененията или когато са минали шест месеца от предаването на законопроект на Раджа Сабха без приемането на законопроекта. На съвместно заседание Лок Сабха, с член 543, значително превъзхожда Раджията Сабха, който има максимум 250 членове. Законопроектът се приема с обикновено мнозинство от общия брой членове на двете къщи, присъстващи и гласуване.

Последно преминаване и съгласието на президента

След като законопроектът е преминал през всички необходими етапи и в двете парламентарни къщи, той се представя на президента на Индия за съгласие. Ролята на президента е последната стъпка в законодателния процес. Съгласно член 111 президентът може да даде съгласието си на законопроекта, след което става законопроект и се поставя в устава. Президентът може също така да се въздържа, ефективно да наложи вето на законопроекта, макар и рядко. За законопроекти, различни от "Парите Билс," президентът може да върне законопроекта на Парламента с искане за преразглеждане на закона. Ако и двете къщи преминат законопроекта отново, със или без изменения, президентът трябва да даде съгласие. Това неотложено вето дава на президента право да изпрати обратно законопроект за преразглеждане, но не осигурява постоянен механизъм за блокиране.