Table of Contents

Конституционната фондация на Законодателния орган

Конгресът на Съединените щати черпи законодателната си власт от Конституцията на САЩ, по-специално член I, който носи всички законодателни правомощия в двукамерния законодател. Този орган не е неограничен; той е внимателно дефиниран и ограничен от текста, измененията и вековете на съдебното тълкуване. Разбиране какво Конгресът може да направи изисква разглеждане на изброените правомощия, подразбиращи се правомощия и структурните проверки, които ограничават законодателните действия.

Според Конституцията те са постигнали този баланс чрез подробен списък с правомощия Член I, раздел 8, и чрез Необходима и правилна клауза[, който предоставя гъвкавост на Конгреса да изпълнява своите изброени задължения. С течение на времето Върховният съд е оформил обхвата на тези правомощия в случаи на забележителности като McCulloch срещу Мериленд (1819) и Съединените щати срещу Лопез (1995).

За по-задълбочен поглед към конституционния текст посетете Конгрес.гов анотация на член I.

Изброени правомощия: Изричното управление на Конгреса

Изброените правомощия са конкретните органи, предоставени на Конгреса от Конституцията. Те включват правомощията levy taxs, ] banky basing post officesregulate interstate and nontrade, coin money, bind post offices, declare war[, ]raise and support arms] и broid for a far. Each powers has been interpret and applicated in ways that sounded the federally disection's man goving the mangement' arts arts

Търговската клауза

Търговската клауза (член I, раздел 8, клауза 3) дава на Конгреса правомощието да регулира търговията с чужди нации, както и между няколко държави, и с индийските племена." Тази клауза е била основа за огромно федерално законодателство, от Интердържавен търговски закон от 1887 към Акта за предоставяне на помощ от 2010. Въпреки това, в Съединените щати срещу Лопез и Съединените държави срещу Морисън, Съдът е обуздал в този орган, като е решил, че Конгресът не може да регулира неикономическата дейност, която е имала само десетимата търговска връзка с между държавата.

Данъкът и разходите

Тази власт позволява на Конгреса да налага данъци и да използва средства за програми, вариращи от ]Социална сигурност и Медикаре на ]защита на разходите и неточни проекти. Клаузата за разходите за разходите за пиене е използвана за определяне на федералните средства за спазване на определени политики например, за определяне на финансирането на магистралите до приемане на минимална възраст 21. Върховният съд в .Южна Дакота срещу Доле (1987) тази практика при определени условия, но в [LT:10] Национална федерация на предприятията за търговия се ангажира да се оттегли].

Военни сили и национална сигурност

Конгресът има единствено право да се бори с войната , но президентът, като главнокомандващ, има способността да разположи военни сили без официална декларация. Военната власт Резолюция от 1973 г.[ се опитва да определи границите на президентските действия, като изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от извършването на въоръжените сили и да изтегли войските след 60 дни, освен ако Конгресът не разреши продължаване на дейността. Този закон е спорен и често се е подпрел от претенциите на изпълнителната власт на клона. Конгресът също има правомощия да райз и да подкрепя армии, предоставя и поддържа флот и създава правила за правителството и регулирането на земята и военноморските сили.

Наложителни правомощия и необходимата и правилна клауза

Необходим и правилен клауза (член I, раздел 8, клауза 18) дава на Конгреса правомощието да "прави всички закони, които трябва да бъдат необходими и подходящи за извършване на изпълнението" нейните изброени правомощия. Тази клауза е източникът на Конгреса прости правомощия[[FLT:]] .. . . . правомощия не изрично изброени, но логично извлечени от изброените. Класическият случай на McCulloch срещу Мериленд (1819) установи, че Конгресът може да нареди национална банка, въпреки че такава власт не е била написана в Конституцията, защото тя е била "необходима и подходяща" да се изпълняват правомощията за данъчно облагане, вземане на пари, и регулиране на търговията.

Наложените правомощия са позволили на Конгреса да създаде Федерална резервна система, да установи ] федерални агенции като Агенцията за защита на околната среда и да приеме наказателни закони, забраняващи междудържавния превоз на откраднати превозни средства. Обхватът на подразбиращите се правомощия е широк, но не е неограничен; Върховният съд понякога е повалял закони, които е установил, че нямат връзка с никаква изброена власт.

Структурата на Конгреса: бикамералистиката и нейните изводи

Конгресът е разделен на две камари: Къщата на представителите и Senate. Тази двукамерна структура е компромис между големи и малки държави в Конституционната конвенция и създава отделна законодателна динамика.

Камарата на представителите

Парламентът има 435 членове на глас, разпределени по население, в рамките на две години. Поради краткосрочните и директни избори, Парламентът често се счита за по-отзивчив към общоприетото мнение. Камарата има изключителната власт да започне всички сметки за приходи (член I, раздел 7, клауза 1) и да се наложат на федералните служители (член I, раздел 2, клауза 5). Комитетът по правилата на Парламента контролира потока на законодателството към залата, като дава на мнозинството партията значителен контрол върху дневния ред.

Сената

Сената се състои от 100 членове, двама на държава, които обслужват шест години. По-дългите условия на Сената и държавното представителство го правят по-предизвикателен и изолиран от люлките на общественото мнение. Сената притежава изключителни правомощия потвърждава президентските назначения[ (включително секретарите на кабинета, федералните съдии и съдиите на Върховния съд) и ratify договори[ чрез две трети гласуване. Сената е също съд за разследване за премахване на нарушенията, изисквайки мнозинство от две трети да се осъдят. Този инструмент се превърна в основна характеристика на съвременната политика на Сената, често изисквайки от биплитното сътрудничество да се избегне или забави законодателството, освен ако три пети от гласовете не е замът на замразяване.

Законодателният процес: от законопроекта до закона

Пътуването на законопроект през Конгреса е сложно и включва многобройни стъпки, всяка от които е предназначена да осигури задълбочено обсъждане и политическа отчетност.

Въведение и сезиране

Всеки член на Конгреса може да въведе законопроект. Законът се отнася до подходяща постоянна комисия, основана на неговия предмет. Например, законопроект за здравеопазването отива в House Energy and Commerce Committee или [Senate Health, Education, Labor, and Pension Committee[. Председателят на комисията играе решаваща роля при определяне дали законопроектът получава изслушване.

Действие на Комитета

Комисиите често се наричат "малки законодатели," защото те извършват най-подробната работа по законопроектите. Те провеждат изслушвания, канят експертни показания и разглеждат изменения в процес, наречен "маркиране." Комитетите могат да гласуват за доклад законопроекта благоприятно, неблагоприятен или с изменения. Законопроектът може да умре, ако комисията не действа върху него. Подкомисиите често се занимават с първоначален преглед, а цялата комисия след това разисква препоръките на подкомитета.

За преглед на текущите задачи на комисиите и юрисдикцията вж. страницата на Congress.gov community.

Обзор на етажа

В залата дебатът обикновено е ограничен от комисията по правилата, която определя времето за дебат и измененията са разрешени. В Сената дебатът е обикновено неограничен, освен ако не се използва съсирек. Сенаторите могат да предложат не-германски изменения[, практика, известна като "riders," която може да прикрепи несвързани политики, за да трябва да се премине законопроекта. Пълната камара след това гласува законопроекта. Повечето закони изискват обикновено мнозинство, но някои действия, като невалидно вето или изменение на Конституцията, изискват свръхзадължения.

Помиряване между камарите

Ако Камарата и Сената приемат различни версии на един и същ закон Комисия за конференция, съставена от членове от двете камари, преговаря компромис. Докладът от конференцията се връща в двете камари за гласуване нагоре или надолу, без допълнителни изменения. През последните години използването на конферентни комисии е отказало в полза на неформални преговори и практиката на "ping-pong," където се предават изменения назад и напред, докато не бъде постигнато споразумение.

Президентска дейност

След като и двете камари приемат еднакъв законопроект, той се изпраща на президента. Президентът разполага с десет дни (с изключение на неделя) за действие. Опции включват: подписване на законопроекта в закона, вето (връщането му в Конгреса с възражения), или отдаване под наем да стане законопроект без подпис (ако Конгресът е в сесията). Ако президентът вето, Конгресът може да отмени с мнозинство от две трети в двете камари. Вето в джоба се случва, когато президентът не подпише законопроект и Конгресът се отлага в рамките на десет-дневния период на действие.

Проверки и баланси: Конгресен надзор и ограничения

Конституцията създава система от проверки и баланси между трите клона. Конгресът разполага с няколко инструмента за проверка на изпълнителната и съдебната власт, като същевременно е ограничен от тях.

Надзор на изпълнителната власт

Конгресът провежда надзор чрез изслушвания, разследвания, искания за документи и призовки. Постоянните комисии редовно призовават длъжностни лица на изпълнителната власт да свидетелстват. Службата за отчетност на правителството (GAO) и Конгресивната бюджетна служба (CBO)[ предоставят непартиен анализ. Сдружението за отчетност дава на Конгреса независими наблюдатели във всяка федерална агенция. Конгресът може също да използва властта на кесията да финансира или да обезсмисля изпълнителни инициативи, а Сената потвърждава или отхвърля кандидат-президентските кандидати.

Сила за импейшмънт

Къщата на представителите има право единствено да импийчва федералните служители, включително президента, вицепрезидента и съдиите. Импейлирането е аналогично на обвинителния акт; изисква обикновено мнозинство. Senate[ тогава провежда процес, с главния съдия на Върховния съд, председателстващ президентски процес за импийчмънт. Консултацията премахва длъжностното лице от длъжност и изисква две трети гласуване. Тази власт е била използвана спестено само трима президенти (Андрю Джонсън, Бил Клинтън и Доналд Тръмп) са били изгонени от Камарата, а никой не е бил осъждан и отстранен от Сената комисия (въпреки че Джонсън е избягал от присъда с един глас).

Потвърждение и правомощия по Договора

За назначенията е необходимо обикновено мнозинство да потвърди номинираните, макар че филибустерът е използван за номинираните за по-нисши съдебни избори, докато "ядреният вариант" го елиминира за повечето назначения, с изключение на съдиите във Върховния съд (от 2017 г. нататък е необходимо само обикновено мнозинство). Договорите изискват да се ратифицират две трети от гласуването на Сената. Президентът може също да влезе в изпълнителни споразумения с чужди нации, които не изискват одобрение от Сената, но те не са правно обвързващи за бъдещите администрации.

Конгресът като проверка на съдебната власт

Конгресът може да промени юрисдикцията на федералните съдилища (под конституционна граница), да създаде или премахне по-ниски федерални съдилища и да предложи конституционни изменения за отмяна на решения на Върховния съд. Освен това Сената потвърждава всички федерални съдии, като му дава основна роля в оформянето на състава на съдебната система.

Ограничения на властта в Конгреса

Конституцията също така налага специални ограничения на Конгреса за защита на индивидуалните свободи и държавния суверенитет. Конгресът не може да премине билове на постижима (законодателно наказание без съдебен процес), ex post facto закони (наказания, които са били законни при извършване на това), или ] временно прекратяване на Хабеас корпус[ (с изключение на случаите на бунт или нашествие).Първата поправкаПървото изменение забранява установяването на религия или абригираща реч, преса, монтаж или петиция. Тентна поправка[ си запазва правомощия, които не са делегирани на Съединените щати или на хората, която е била използвана за ограничаване на федерален орган по Търговската клауза и клауза.

Освен това Четиринадесета поправка (раздел 5) дава на Конгреса правомощието да прилага своите разпоредби, които Върховният съд тълкува широко в области като гражданските права и правата на глас, но също така ограничава в случаи като Градът на Борне срещу Флорес (1997), който ограничава способността на Конгреса да разширява определението на конституционни права отвъд това, което самият съд признава.

Съвременни дебати и еволюираща власт

Обхватът на конгресната власт остава предмет на интензивен политически и правен дебат. Въпроси като административната държава[[FLT:]] (по-голямата мрежа от федерални агенции, които създават правила със силата на закона, въздига въпроси относно делегирането на законодателна власт. непризната доктрина, която твърди, че Конгресът не може да даде законодателната си власт, е била до голяма степен нестабилна от 1930 г. насам, но неотдавнашните дела на Върховния съд като West Virginia v.EPA (2022] са я съживили, като са изисквали Конгресът да говори ясно, когато е издала агенция за "оказване на "оценено икономическо или политическо значение."

Други живи спорове включват използването на бюджетното помирение за приемане на основно законодателство само с обикновено мнозинство от Сената (чрез преминаване на филибустера), конституционността на ]конгресивна призовка[ за документи и показания на изпълнителната власт и границите на федералната власт в области като здравеопазването, екосистема и контрол на оръжията. Тези дебати са постоянно оформени както от съдебни решения, така и от смяна на политическите коалиции.

За повече информация относно неопределящата доктрина и нейните съвременни последици вижте този Доклад на Службата за научни изследвания относно разделението на правомощията.

Заключение: Живият орган на Конгреса

Законодателният орган на Конгреса е дълбоко вкоренен в първоначалния конституционен дизайн и постоянно развиващ се чрез практика, прецедент и съдебна интерпретация. Докато изброените правомощия осигуряват рамката, необходимата и правилната клауза позволява на Конгреса да се адаптира към нуждите на модерна нация. В същото време разделението на правомощията, федерализма и индивидуалните разпоредби за правата служат като контратежки за предотвратяване на пренарушаването. За студентите на правителството, педагозите и ангажираните граждани, ясно разбиране на това, което Конгресът не може да направи е от съществено значение за участието в демократичния процес и за провеждането на избрани представители, отговорни.

За да проучите текущата законодателна дейност и да проследите сметките в реално време, използвайте официалния сайт на Конгреса.gov.