Table of Contents
Ветото власт е основен инструмент, държани от изпълнителния клон гол, независимо дали е президент, управител, или държавен глава, който им позволява да отхвърлят законодателство, прието от законодателя. Далеч повече от прост го, гол, този орган оформя баланса на властта в демократичните системи, принуждава компромис, предотвратяване на прибързани или вредни закони, и да се гарантира, че изпълнителната гонко визия за управление се спазва.
Какво представлява Вето Пауър?
В основата си ветото е конституционното право на изпълнителната власт да откаже да приеме законопроект, приет от законодателната власт, като по този начин му попречи да стане законопроект, освен ако законодателят не събере гласовете, за да отмени ветото. Терминът произтича от латинското Veto, което означава, че забранявам, го забранявам и е функция на управлението в продължение на хилядолетия. В съвременните демокрации ветото е подставено на системата за проверки и баланси, предназначена да предотврати законодателната намеса и да даде на изпълнителната власт пряка роля в законодателството.
Повечето конституции позволяват на законодателя да отмени вето със суперчеста сила, като две трети от всяка камарите не могат едностранно да блокират политиките, които имат широка, двупартийна подкрепа. Специфичните правила, уреждащи ветото, варират по държави и във федерални системи, по държави или провинции. В Съединените щати президентът на ветото е очертан в член I, раздел 7 на Конституцията, който също описва процеса на неусетно и по-остър процес и механизма за вето на гонките.
Видове вето
Изпълнителите могат да притежават няколко различни форми на вето, всяка от които с уникални процедурни последици.
Редовни Veto
Най-често срещаната форма, редовното вето, се случва, когато изпълнителният директор официално връща законопроект на законодателя с изложение на възражения. Законопроектът не може да стане законопроект, освен ако законодателят не гласува за отмяна на ветото чрез необходимата свръхограничаване. В САЩ обикновено президентът има десет дни (с изключение на неделята) да подпише или наложи вето на законопроект; ако не предприеме действия и Конгресът все още е в сесия, законопроектът става законопроект без неговото подписване, известен като пасивно одобрение, известен като "одобрен по някои тълкувания."
Джобно вето
Това дава на изпълнителната власт мощен инструмент за унищожаване на законодателството по време на последните дни на законодателна сесия, ефективно заобикаляйки механизма за отмяна. Джобните вето са били използвани от американските президенти да блокират законопроектите, на които те просто не дават възможност на Конгреса да отговори.
Линия-Итем Вето
Ветото позволява на изпълнителната власт да отхвърли конкретни разпоредби за разходите, като същевременно одобрява останалите. Този вид вето се използва в много американски щати и в няколко други държави (напр. Бразилия, Мексико, някои европейски държави) за контрол на бюджетните разходи и премахване на разходите. Въпреки това Върховният съд на САЩ постанови Клинтън срещу Ню Йорк (1998), че федералната лайн-маркета вето, както е вето през 1996 г. наруши клаузата за представяне на Конституцията, защото недопустимо позволи на президента да измени или отмени части от закона. Въпреки това много управители притежават line-item правомощия над бюджетните кредити.
Ветеро-поправяне
Някои ръководители притежават властта да върнат законопроект с предложените изменения, а не окончателно отхвърляне. Законодателят може да приеме, отхвърли, или да промени тези изменения. Този формуляр също така нарича по-условно вето или го го . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Изпълнителен ред Вето
В някои парламентарни системи държавният глава (като монарх или президент) може да има официално вето, което рядко се упражнява. Например британският монарх запазва правото да задържа кралското съгласие за законопроекти, приети от парламента, но никой монарх не го е правил от 1708 г. В някои полу-президентски системи президентът може да отнесе закон до Конституционния съд за преразглеждане пред обнародващо косвено вето, което разчита на съдебна интерпретация, а не на законодателната дейност.
Процесът на Вето в детайли
Пътят от преминаване на законопроект към потенциално вето включва няколко отделни етапа, всяка със специфични правила и стратегически съображения.
Законодателен пропуск и представяне на изпълнителната власт
След като двете камари на двукамарен законодател одобряват идентични версии на законопроект, той е гоненица и представя на изпълнителната власт. В САЩ законопроектът се изпраща в Белия дом, където започва процес на преразглеждане. Президентът готвеше персонала на Службата за управление и бюджет, правни съветници и съответните експерти на агенцията анализират законопроекта за политически последици, конституционност и бюджетно въздействие.
Изпълнителен преглед и решение
В американската федерална система президентът има десет дни (с изключение на неделя) да подпише законопроекта, да го наложи вето или да го остави да стане законопроект без подпис, ако Конгресът остане в сесия. Ако президентът наложи вето върху законопроекта, той трябва да издаде съобщение, обясняващо причините за отхвърлянето. Това съобщение се връща в залата, откъдето е възникнал законопроектът и се вписва в законодателния протокол.
Пренастройване на опита
При получаване на ветото, законодателят може да се опита да отмени ветото. Това изисква мнозинство от две трети в двете камари. Ако две трети от всяка камара гласуват да се премине законопроекта над президента възражения, то става закон без подпис на изпълнителната власт. Ако отмяната не успее в дори една камера, законопроектът умира. Тъй като основаването на САЩ, по-малко от 10% от президентските вето са били претоварени, илюстрирайки трудностите на събиране на такава супер голяма.
Времеви ограничения и специални сесии
Много конституции налагат строги срокове както за периода на преглед на изпълнителната власт, така и за способността на право на вето. В някои държави законодателят може да се обади в специална сесия специално, за да разгледа отмяна. Ако губернаторът наложи вето върху законопроект след редовната сесия е приключила, отменянето на гласуване може да се случи по време на следващата сесия, но някои юрисдикции изискват незабавно гласуване.
Историческа еволюция на Вето Сила
Концепцията за вето власт отдавна предшества съвременната конституционна ера. Произходът му може да бъде проследен до древен Рим, където трибуни на плебс притежава властта да вето актове на Сената и други магистрати да защити интересите на обикновените хора. По-късно британската монархия притежава абсолютно вето: Короната може да откаже кралско съгласие на всеки законопроект, приет от Парламента. Въпреки това, от 18 век, тази власт е изпаднала в неизползва; последното кралско вето във Великобритания е упражнено от кралица Ан през 1708.
Когато конституцията на САЩ е била изготвена през 1787 г., кайперистите са обсъждали правилното равнище на изпълнителна власт. Ранните предложения включват абсолютно вето, подобно на това на британския монарх, но делегати като Джеймс Медисън твърдят, че за квалифициран вето, което може да бъде надхвърлено от супер-недостиг. Компромисът . Две трети ненадежност е . В член I, раздел 7. Този институционален дизайн е бил кратно .
Вето власт в Съединените щати
Президентите на САЩ са използвали ветото в много различни честоти. Джордж Вашингтон наложи вето само две сметки, докато Франклин Д. Рузвелт държи рекорда с 635 вето (включително 263 джобни вето). В модерната епоха, ветото се превърна в по-партизен инструмент. Президентите често използват вето заплахи, за да повлияят на законодателството, преди да достигне до бюрото си, практика, известна като поръчково изявление или . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Международни изменения
Във Франция президентът може да поиска второ четене на всеки закон, ефективно забавяйки неговото приемане. В Германия, федералният президент може да откаже да подпише законопроект, ако нарушава конституцията, но такива ветото са рядкост и обикновено подлежат на съдебен контрол. В много латиноамерикански страни изпълнителната власт притежава право на вето върху разходите като средство за контрол на фискалната политика.
Значение на силата на Вето в управлението
Вето властта служи на множество функции, които се простират отвъд просто отхвърлянето на законодателството. Това е критична проверка на законодателния орган, но също така насърчава преговорите, защитава интересите на малцинствата и засилва разделението на властите.
Проверки и баланси
Основната цел на ветото е да се предотврати на законодателя да не налага закони, които изпълнителната власт счита за противоконституционни, неразумно или противно на обществения интерес. Тази проверка гарантира, че нито един клон на правителството не може да доминира в процеса на легализация.
Вето като инструмент за търговия
Съвременните ръководители често използват вето заплаха като стратегически лост за извличане на отстъпки от законодателя. Като сигнализират, че ще наложи вето върху законопроект, освен ако не бъдат променени определени разпоредби, президентите могат да оформят законодателство зад кулисите. Тази неформална власт може да бъде по-силна от самото вето, защото влияе върху съдържанието на сметките преди те някога да достигнат до бюрото на изпълнителната власт. Добре публикувана заплаха за вето може да принуди законодателите да преговарят или да рискуват публичното възприемане на гредлока.
Образуване на политиката и отчетност
Например, президентът може да наложи вето върху законопроект за разходите, който надхвърля фискалните цели, като по този начин демонстрира бюджетната дисциплина. Съобщенията на Вето също така предоставят публичен запис на приоритетите и възраженията на изпълнителната власт, които могат да повлияят на бъдещите законодателни предложения и възприятия на гласоподавателите.
Спорове и критики
Въпреки важността си, ветото не е без спор. Критиците твърдят, че може да се злоупотребява с него за партийна печалба, че допринася за законодателството за заключване на граници и че някои форми на вето нарушават принципите на разделение на силите.
Злоупотреба с власт във Вето
Когато изпълнителен използва ветото, за да блокира популярното законодателство за чисто политически причини, за да изнуди отстъпки, които не са свързани с законопроекта, може да подкопае демократичната отчетност. В някои исторически случаи, изпълнителните директори са използвали джобни вето за да убиват сметки без официално обяснение, заобикаляйки изцяло процеса на отмяна. Критиците също така отбелязват, че заплахата от вето може да накара законодателя да намали необходимите реформи, което води до по-слаби закони.
Мрежа и блокиране
В силно поляризирана среда, изпълнителните директори могат да наложи вето на почти всеки важен законопроект от законодател, контролиран от възразяващата партия. Този модел може да доведе до законодателна парализа, където са в сила няколко важни закони. САЩ са имали такъв заключване по време на председателствата на Бил Клинтън (след междинните избори 1994) и Барак Обама (след междинните избори 2010), когато и двете са изправени пред заплахи вето, които са блокирали големи инициативи. Докато ветото е конституционен инструмент, прекомерното му използване може да затрудни общественото доверие в правителството да функционира.
Дебатът "Линия-Итем"
Поддръжниците твърдят, че това позволява на изпълнителната власт да намали отпадъците и да премахне разходите на "порк барел," без да отхвърля всички сметки. Противниците на това решение, че дава на изпълнителната власт твърде много власт над бюджета, което им позволява да наказват или възнаграждават законодателите чрез селективно поразителни проекти. Клинтън срещу Ню Йорк решение ефективно прекрати федералния експеримент за вето, но много държави продължават да го използват, често с ограничения за предотвратяване на злоупотреби.
Съдебен преглед на Ветос
В някои юрисдикции съдилищата са били помолени да преразгледат конституционността на ветовите действия. Например държавните съдилища са се произнесли относно това дали управителите са превишили правомощията си чрез използване на правописни ветота, за да заличат езика от законопроектите по начини, които променят законодателната си цел. Тези съдебни решения допълнително усъвършенстват границите на ветото, като гарантират, че той продължава да съответства на конституционните принципи.
Изследвания на Ветото в действие
Изследвайки конкретни случаи, в които е упражнявана вето властта, разкрива влиянието си върху закона и политиката в реалния свят.
Джордж У. Буш и Фискално задържане
Президентът Джордж Буш използва ветото пестеливо през първия си мандат, но стана по-оспорващ, след като републиканците загубиха контрола над Конгреса през 2006 г. Той наложи вето върху сметките, свързани със стволовите клетки, финансирането от войната в Ирак с графици, както и за децата, които се занимават със здравно осигуряване (SCHIP). Неговото послание подчерта фискалната отговорност и съпротивата срещу това, което той вижда като неустойчив растеж на разходите. Ветото на разширяването на SCHIP беше особено спорно, тъй като блокира двупартийното усилие да се покрият по-беззастраховани деца.
Барак Обама и Закона за достъпните грижи
Президентът Барак Обама използва ветото, за да защити забележителността ]Актуален акт за грижа (ААА) от многобройните опити за отмяна на конгреса, контролиран от Републиканците. Той издаде вето през 2015 и 2016 г. за законопроекти, които биха разглобили ключови разпоредби на АСА, включително субсидии и индивидуален мандат. Тези вето подчертаха ролята на изпълнителната власт в запазването на основните политически постижения срещу законодателната опозиция.
Доналд Тръмп и Национална сигурност Vetoes
Президентът Доналд Тръмп издаде вето по няколко въпроса, включително гранична сигурност, национални извънредни ситуации и продажби на оръжие. По-специално, той наложи вето на съвместна резолюция, която се опита да прекрати обявяването си за национална извънредна ситуация на южната граница, както и резолюция, блокираща продажбите на оръжие на Саудитска Арабия. Тези ветото подчерта напрежението между изпълнителни извънредни правомощия и надзор на Конгреса.
Примери за щатско ниво: Wisconsin по Frankenstein veto .
В Уисконсин губернаторът може да изтрие отделни писма, цифри и думи от бюджетните кредити, за да създаде изцяло нови изречения, известни като ветото на Франкенщайн. . . Тази власт е използвана от губернатор Томи Томпсън да преформулира бюджетните разпоредби по начини, които законодателят никога не е искал. Въпреки че противоречивата, тя илюстрира крайностите на частичното вето орган и е довело до призиви за реформа.
Заключение
Вето властта остава един от най-небрежните инструменти в изпълнителната власт арсенал, служи както като щит срещу законодателната пренапрежение и меч за напредък политически приоритети. Неговата историческа еволюция . От римски трибуни до съвременна конституционна демокрации reflects трайно предизвикателство на балансирането на властта между клоновете на правителството. Докато противоречия над неуловимост, gridlock, и line-. власт продължава, вето . основните функции като проверка на законодателната е от съществено значение за здравето на всяка демократична система. Тъй като политическите среди стават поляризирани, стратегическото използване и злоупотребата с правото на вето власт ще продължи да оформя законопроизводство, управление, и обществен дебат.