Table of Contents

Основите на конгресната призовка

Конгресните изслушвания служат като основен механизъм за законодателната власт да извършва надзор, да разследва потенциални нарушения на закона и да събира информацията, необходима за извършване на ефективно законодателство. Централно на този разследващ орган е правомощието да издава призовки . Съизмерими правни искания за свидетелства или документи. Без тази власт, Конгресът ще бъде зависим единствено от доброволно сътрудничество, което би застрашило сериозно способността му да държи лица и организации отговорни. Докато терминът . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Призовката не е изрично изброена в Конституцията, но е била призната от Върховния съд като присъщо свойство на законодателната власт от ранните дни на Републиката. В McGrain срещу Дохърти (1927), Съдът твърдо установи, че Конгресът притежава правомощията да налага свидетелства и документи в по-нататъшното изпълнение на законодателните си функции. По-скоро, в Тръмп срещу Мазарс САЩ, LLP (...) Съдът потвърди, че конгресните субпоени трябва да бъдат не по-необходими от разумно необходими, за да се подкрепи валидна законодателна цел. Този деликатен баланс между законодателната необходимост и индивидуалните права формират основата на съвременната подпоена практика.

Какво е призовка на Конгреса?

Призовка за конгреса е писмена заповед, издадена от комитет или подкомисия на Камарата на представителите или Сената, която заповядва на лице или образувание да се яви на изслушване или изслушване, или да представи определени документи или други материали. Подкомисиите могат да бъдат издадени за показания (подводните рекламни материали) или за документи и записи (подводни дюзи tecum). Комитетите обикновено издават призовки под властта, предоставена от техните правила за камарите им и комисията може да издава собствени решения за издаване на разрешения.

За разлика от голямата съдебна заповед, издадена от прокурор, призовката на Конгреса не е част от наказателно производство. Вместо това тя служи за законодателна или надзорна цел. Това разграничение има значение, защото правната защита, която се предоставя на свидетелите, като правото на Петата поправка срещу самонаказание, се прилага по различен начин в законодателен контекст, отколкото в криминален.

Правен орган и конституционна основа

Наследствена законодателна власт

Върховният съд постанови, че решението на Върховния съд Watkins срещу Съединените щати (ITER) е в основата на съдебните разследвания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правила на камарата и Сената

Всяка Конгресна камара има свои собствени правила, уреждащи издаването на призовки. В залата, постоянните комисии обикновено имат правомощия, делегирани от правилника на Камарата или от комисия, която дава възможност за резолюция. В Сената комисиите по подобен начин работят съгласно постоянни правила. Много комисии изискват мнозинство от гласовете на комисията, за да се разреши призовка, докато някои позволяват на председателя да издава призовки едностранно след консултация с члена на класацията на малцинството. Скорошните реформи в двете камари са се стремили да увеличат прозрачността и двупартийното участие в решенията на призовката.

Обхват и ограничения

Върховният съд в Килбурн срещу Томпсън (1881) първо призна, че призовката е обект на конституционни ограничения, включително защита срещу неразумно търсене и конфискации (четвърти изменение) и привилегия срещу самонаказание (ФАТ Изменение). Освен това съдилищата признаха ограничена изпълнителна привилегия, когато призовките са насочени към изпълнителната власт, както в Съединените държави срещу Никсън (1974) и по-скорошното Тръмп срещу Мазарс (2020) решение.

Процесът стъпка по стъпка на призовка на свидетел

Докато всяка комисия следва своите процедури, общият процес за призоваване на свидетел в изслушването на конгреса включва няколко отделни етапа. Разбирането на тези стъпки дава представа за това как Конгресът упражнява своята разследващи правомощия, като същевременно зачита правните граници.

1. Идентификация на Свидетелите и на материала

Процесът започва, когато комитет идентифицира лица или организации, които притежават информация, свързана с неговото разследване. Персоналът на Комитета често преглежда публични записи, предварителни показания, доклади за новини, и съвети от информатори да се състави списък на потенциалните свидетели. Комитетът по мнозинство и миноритарен персонал може да се ангажира и в дискусии, за да постигне съгласие, по които свидетелите са необходими.

2. Доброволно искане за сътрудничество

Преди да прибегнат до задължителен процес, комисиите обикновено изпращат писмо, в което се иска доброволно сътрудничество. Това писмо очертава обхвата на разследването и конкретната информация, която се иска. Много свидетели се съгласяват да свидетелстват доброволно, особено ако имат интерес да оформят публичния разказ или да избягват съдебните разходи, свързани с борбата с призовка. Ако свидетелят сътрудничи и предостави исканата информация, не е необходима призовка.

3. Комитетът гласува за разрешаване на призовка

Ако свидетел откаже да сътрудничи или ако комисията смята, че е необходим задължителен процес за осигуряване на съответствие, комисията трябва да гласува за разрешаване на издаването на призовка. В повечето комисии това изисква мнозинство от гласовете на членовете, присъстващи на дадена среща или бизнес. Някои комисии позволяват на председателя да издава призовки между срещите с участието на члена на класацията. Тази стъпка гарантира, че решението за принудителното свидетелстване отразява волята на комисията, а не само един член на комисията.

4. Издаване и връчване на призовката

След като бъде разрешена, призовката трябва да бъде официално изготвена от съдебен съветник на комитета. Тя трябва да определи времето и мястото за явяване, а в случай на призовка за призовка, трябва да опише документите или материалите, които трябва да бъдат произведени с достатъчна специфичност, за да се избегне неяснота. Призовката се връчва на свидетеля. Службата може да бъде направена чрез ръчно предаване от следовател на комисия, от щатски шериф или по други разрешени средства. Правилата на Камарата и Сената изискват тази услуга да се извършва по начин, съответстващ на законите на юрисдикцията, в която свидетелят пребивава или извършва стопанска дейност.

5. Съответствие или договаряне

При получаване на призовка свидетелят може да избере да се съобрази напълно, да се съобрази частично или да откаже да се съобрази с тях. В много случаи, свидетелят и служителите на комисията се ангажират в преговори за стесняване на обхвата на призовката или за определяне на разумен график за изготвяне на документи. Тези преговори често са неформални, но могат да станат спорни, когато става въпрос за поверителна информация или тежки искания.

6. Правни предизвикателства или асертиране на привилегии

Ако свидетелят смята, че призовката е в чужбина, без значение или нарушава законните им права, те могат да подадат искане за отмяна или да променят призовката във федерален съд. Свидетелят може да заяви и определени привилегии, като например Петата поправка привилегия срещу самообвиняване, адвокат-клиент привилегия, или брачна привилегия.

Права на свидетелите и защита на изслушванията в Конгреса

Петата поправка и имунитет

Свидетелите на конгресни изслушвания запазват правото си да се позоват на Петата поправка на привилегията срещу задължителното самообвинение. За разлика от криминалното дело обаче, свидетелят на конгреса не може просто да откаже да свидетелства напълно. Те трябва да се появят и да се затвърдят привилегията на основание въпрос-по-въпрос. Ако свидетел се позовава на Петата поправка, комисията може да избере да поиска освобождаване от имунитета или от закона или от комитета собствени правила за невалидни показания.

Съвет и представителство

Свидетелите имат право да бъдат придружавани от юридически съветник по време на изслушвания и официални изслушвания. Правилата на комисията обикновено позволяват на адвоката да съветва свидетеля по време на почивките и да се провежда лично, но да не се противопоставя на въпроси или да нарушава производства. Ролята на адвоката е особено важна, когато възникнат сложни правни въпроси, като твърдения за привилегия или спорове по обхвата на призовката.

Процесуални защити

Правилата на постоянната комисия често предвиждат процесуални гаранции за свидетелите, включително правото да представят писмено изявление, да преразгледат преписите на техните показания и да поискат изслушването да бъде закрито, ако става въпрос за чувствителна информация.

Изпълнение: Непослушание на Конгреса

Когато свидетел откаже да се съобрази с валидна призовка след изтощаване на всички правни пътища, комисията може да започне производство по неуважение. Неуважението към Конгреса е механизъм, чрез който законодателната власт налага призовките си. Има три вида презрение: вътрешно презрение, законно престъпно презрение и гражданско презрение.

  • Ненаследствено презрение: Камерата може да насочи сержанта в оръжейната да арестува свидетеля и да ги доведе на пода за съдебен процес. Този метод рядко се използва в днешно време.
  • Участие в наказателното презрение: Под 2 U.S.C. § 192, лице, което умишлено не се съобрази с призовка, може да бъде съдено от Министерството на правосъдието. Камарата гласува да отнесе въпроса до прокурора на САЩ за област Колумбия.
  • Гражданско презрение:[ Комисията може да поиска от федерален съд да наложи спазването чрез разпореждане. Съдът може да наложи принудителни глоби или задържане, докато свидетелят се съобрази.

През последните години Парламентът все повече се обръща към граждански дела за неуважение към гражданите, когато Министерството на правосъдието отказва да повдигне обвинение, както се вижда от изпълнението на призовки срещу бивши представители на Белия дом.

Предизвикателствата пред призовките в съда

Свидетелите, които получават призовка от Конгреса, могат да я оспорват във федералния съд на няколко основания.

  • Липса на валидна законодателна цел: Призовката трябва да бъде свързана с разследване в рамките на юрисдикцията на комисията и трябва да служи на законодателен орган, а не само на правоприлагане или политическа цел.
  • През хляб и неразумност: Призовката не трябва да изисква производството на материали, които са маловажни или прекалено тежки.Съдовете прилагат разумен стандарт.
  • Конституционни привилегии: Свидетелите могат да отстояват изпълнителна привилегия, привилегия между адвокат и клиент, Петата поправка или други признати привилегии.
  • Неправилна делегация: В редки случаи свидетел може да твърди, че комисията е делегирала неправомерно призовката си на един член или персонал.

Решението на Върховния съд Trump срещу Mazars (2020) установи четирифакторен тест за оценка на призовки, насочени към заседание на председател на Парламента. Тъй като по-ниските съдилища са приложили тези фактори към други спорни въпроси с висок профил.

Последни примери и развиваща се практика

Високопрофилните конгресни разследвания през последното десетилетие тестваха границите на призовката.Къщата Изберете комисия, разследваща 6 януари атаката, издадена над 100 призовки, много от които са били спазени, докато други са били обжалвани в съда. Комисиите, които са използвали призовки за получаване на телефонни записи и други цифрови доказателства, повдигнаха нови въпроси относно неприкосновеност на личния живот и обхвата на законодателната проверка.По същия начин разследването на Сената за намеса на Русия в изборите през 2016 г. включваше призовки на длъжностни лица от кампанията и чуждестранни граждани, илюстриращи извънтериториалното достигане на някои изисквания.

Тези неотдавнашни спорове предизвикаха нова дискусия за реформирането на процеса на призовка. Предложенията включват изискване председателите на комисии да получат двупартийна подкрепа за призовки, да установят единни стандарти за производство на документи и да изяснят съдебната роля при прилагането на законодателните искания. Законът за правителствената дейност (H.R. 5314), въведен през 2021 г., би поставил ограничения за подопените, насочени към председателите, макар и да не се превръща в закон. Конгресната служба редовно публикува актуализирани доклади за практиката на припоена, които са достъпни в Доклад на CRS R45653.

Най - добрите практики за Свидетелите и комисиите са подобни

За свидетелите най-разумно е да се ангажират с комисията по-рано и да потърсят правни съвети. В отговор на доброволни искания, поддържане на точни записи и запазване на съответните документи може да намали вероятността от призовка. Ако бъде получена призовка, свидетелите трябва внимателно да преразгледат обхвата й и да преговарят с персонала на комисията добросъвестно. Когато споровете са неизбежни, свидетелите трябва да обмислят подаване на искане за отмяна само когато съществува ясно правно основание.

За комисиите най-добрите практики включват осигуряване на тясно призовки, които да са съобразени с разследването, осигуряване на ясни описания на търсения материал и предоставяне на на свидетели разумно време за спазване.

Заключение

Въпреки това, тази власт не е абсолютна. Тя съществува в мрежата на правни прецеденти, процедурни правила и конституционни защити, които балансират законодателните клони, необходими за информация срещу правата на физическите лица и прерогативите на координираните клонове. С разбирането на процеса на призовка свидетелите, от първоначалното идентифициране на съответните лица на потенциалното недобросъвестно изпълнение чрез неточно изпълнение на съдебни производства, се осмисля как Конгресът действа както като деликатен орган, така и като разследваща сила. Тъй като политическият пейзаж се развива и възникват нови правни предизвикателства, подводницата несъмнено ще остане централна черта на законодателния процес, предмет на непрекъснатото опрощение на законодателите, съдилищата и обществеността.