Раджа Саба, известен още като Съвета на държавите, е една от двете къщи на парламента на Индия и крайъгълен камък на страната бикамерален законодател. Докато Лок Саба представлява хората пряко, Раджа Сабха служи като форум за държавите и съюзните територии, за да участват в националното вземане на решения. Ролята му в прегледа на законодателството, опазването на федералните интереси и осигуряването на приемственост в управлението я прави незаменима институция в индийската демокрация. Тази статия изследва конституционната основа, състава, правомощията, функциите и съвременното значение на Раджа Сабха, осигурявайки цялостно разбиране на законодателната й роля.

Исторически контекст и конституционна основа

Някои членове на Учредителното събрание обсъдиха необходимостта от по-висока къща. Някои от членовете твърдят, че втората камара ще действа като консервативна спирачка на прибързаното законодателство, докато други се опасяват, че ще стане резерват на елита. В крайна сметка, събранието реши да създаде федерална втора камара, която да представлява държавите и да защитава интересите им в рамките на Съюза. Членове 80 - 88 от Индийската конституция определят състава, правомощията и процедурите на Раджа Сабха. Първата сесия на Раджа Сабха се проведе на 13 май 1952 г., което я направи една от най-старите висши къщи в Общността.

За разлика от Лок Сабха, който е обект на разпускане на всеки пет години, Раджа Саба е постоянен орган. Тази приемственост гарантира, че законодателството се опазва от членове с по-дълъг мандат и институционална памет. Членовете служат зашеметяване шест години, с една трета пенсионирани на всеки две години. Тази функция предотвратява резки промени в състава на къщите и осигурява стабилност в законодателството.

Състав и избор на членове

Раджа Сабха има максимална сила от 250 членове, от които 238 са представители на държави и територии на съюза, а 12 са номинирани от президента на Индия. Действителната сила в момента е 245 членове, тъй като съществуват свободни работни места. Представители от държавите се избират непряко от избраните членове на съответните държавни законодателни състави, като се използва системата за единно трансферно гласуване на пропорционално представителство. Този метод гарантира, че малцинствените партии и по-малките държави получават справедливо представителство. Територии на Съюза като Делхи, Пудчери и никой друг не изпраща членове, избрани от съответните им законодателни състави или от специални изборни колегии.

Номинирани членове

Президентът номинира 12 членове, които имат специални познания или практически опит в области като литература, наука, изкуство, социална служба и култура. Тази разпоредба, залегнала в член 80 от Конституцията, има за цел да въведе изтъкнати личности в законодателния процес, без да ги подлага на строгите електорални политики. През годините видни личности като филмови звезди, икономисти, учени и художници са служили в Раджа Сабха. Критиците обаче твърдят, че номинациите понякога са били политизирани, намалявайки предвидената за тях поминъчна стойност.

Квалификация и дисквалификация

Кандидатът за Раджа Сабха трябва да бъде гражданин на Индия, най-малко на 30 години, и притежава такива други квалификации, които могат да бъдат предписани от Парламента. Дисквалификациите включват притежаване на офис на печалба под управлението на правителството, несполучлив ум, или е неотложен несъстояние. Представителството на Закона за народа, 1951 г., определя подробни правила за провеждане на избори.

Силите и функциите на Раджа Сабха

Раджа Сабха упражнява законодателни, финансови, изпълнителни, съставни и интригуващи правомощия.

Обикновена правна уредба

За да стане обикновен законопроект акт, той трябва да бъде приет от двете къщи на Парламента в идентична форма. Сметката може да произхожда от всяка къща, с изключение на парични сметки и финансови сметки. След въвеждане, законопроектът минава през първо четене, второ четене (избрани по законопроект), етап на комисия (ако е посочено), и трето четене. Другата къща след това счита законопроекта. Ако Rajya Sabha отхвърля или изменя законопроект, приет от Лок Sabha, задънена улица възниква. По силата на член 108, президентът може да призове съвместно заседание на двете къщи, за да се реши задънена улица. Тъй като Lok Sabha има почти два пъти членството, тя обикновено преобладава в съвместно заседание.

Пари и финансово законодателство

Конституцията дава на Лок Сабха преди всичко значение по финансови въпроси. Член 109 гласи, че пари законопроект (определен по чл. 110) може да бъде въведен само в Лок Сабха. След Lok Sabha приема законопроект за пари, той се предава на Rajya Sabha. Раджа Sabha трябва да върне законопроекта в 14 дни, със или без препоръки. Лок Sabha може да приеме или отхвърли всички или някоя от препоръките. Ако Rajya Sabha не успее да върне законопроекта в определения срок, се счита, че е бил приет от двете къщи. По този начин горната къща има само препоръчително и забавяне власт над пари Билки, а не вето.

През последните години правителствата са класифицирали някои сметки като пари Билс, за да се избегне контролът на Rajya Sabha. По-специално Закона за Aadhaar, 2016, и Закона за финансите, 2017. Тези класификации са били оспорени във Върховния съд, повдигайки въпроси за правилното обхват на сметките за пари. Съдът се е опитал да стесни дефиницията, но напрежението остава.

Конституционни изменения

И двете къщи имат равни правомощия за изменение на Конституцията, с изключение на разпоредбите, изискващи ратификация от държавните законодатели. Законопроект за конституционна промяна съгласно член 368 трябва да бъде приет с мнозинство от общото членство на всяка къща и с мнозинство не по-малко от две трети от присъстващите членове и гласуване. Ако Rajya Sabha отхвърля изменение, то не може да бъде пренебрегнато дори ако Lok Sabha го приеме отново. Ролята на Rajya Sabha . Така действа като решаваща проверка на способността на управляващото правителство да промени основния закон.

Контрол върху изпълнителната власт

В Раджия Сабха упражнява надзор над Министерския съвет чрез въпроси, предложения и резолюции. Министрите, включително и тези от Раджия Саба, отговарят на въпроси по време на часа на въпроси. Къщата може да обсъжда и правителствени политики чрез призоваване на вниманието предложения, кратки дискусии и отсрочка (въпреки че без порицание власт).

Специални правомощия по член 249

Според член 249, Rajya Sabha може да приеме резолюция с мнозинство от две трети, разрешаваща на Парламента да легитимира въпрос в държавния списък в национален интерес. Такава резолюция дава право на Парламента да прави закони по този въпрос за една година, които могат да се разширят. Тази разпоредба позволява на централното правителство да се намесва в държавни субекти, когато националните интереси изискват, но само със съгласието на горната къща, представляваща държавите. По същия начин, съгласно член 312, Rajya Sabha може с две трети мнозинство резолюция препоръчва създаването на една или повече общи за Съюза и държавите Индия услуги. Тази власт е била използвана за създаване на индийската административна служба, индийската полицейска служба, и други.

Представителство на държавите и федерален баланс

Както и Съветът на държавите, Раджа Саба гарантира, че по-малките държави имат глас в националните дела. За разлика от Лок Сабха, където представителството се основава на населението, Раджа Сабха дава на всяка държава тегло, изчислено на населението си, но в рамките на рамка, която не позволява на големите държави да доминират. Например Утар Прадеш изпраща 31 членове, докато по-малките държави като Сиким изпращат само едно. Тази неравновесност е умишлено: позволява на по-малко популярни държави да блокират или да влияят на законодателството, което може да им навреди непропорционално. Раджа Сабха по този начин действа като федерална камара, защитаваща интересите на държавата.

Раджа Сабха срещу Лок Сабха: Ключови разлики

Разбирането на разликата между двете къщи подчертава уникалната законодателна роля на Раджа Саба.

  • Природа: Лок Саба е пряко избран от народа и може да бъде разпуснат. Раджа Сабха е непряко избран и е постоянен дом.
  • Избор: Членовете на Лок Сабха се избират от всеобщия избор на възрастни.Раджия Саба членовете се избират от държавни законодателни състави чрез пропорционално представителство.
  • Общо: Lok Sabha срок е пет години, освен ако не се разтвори по-рано. Раджа Саба членове служат шест години, с една трета пенсионирани на всеки две години.
  • Изисквания от възрастта: Лок Сабха изисква минимална възраст от 25; Раджия Саба изисква 30.
  • Парни сметки: Само Лок Сабха може да въведе и да има последната дума за пари Билс; Раджа Сабха може да препоръча промени само в рамките на 14 дни.
  • Не-доверие предложение: Само Лок Сабха може да премине не-уверено предложение за премахване на правителството; Раджа Сабха не може.
  • Специални правомощия: Раджия Саба може да приема резолюции по членове 249 и 312 за законопроектиране на държавни субекти или създаване на всички индийски услуги, които Лок Сабха не могат да направят сами.
  • Представление: Лок Сабха представлява хората; Раджия Саба представлява държави.

Критична роля във федерализма

Индия е квазифедерална държава със силни централни пристрастия. Раджа Сабха е предназначена да инжектира федерален елемент в националния законодател. Като дава на държавите пряко представителство, тя гарантира, че регионалните интереси не се парализират от правителството на Съюза. Например, законопроекти, които засягат държавните граници, данъчно облагане или разпределение на ресурси често са изправени пред силен контрол в Rajya Sabha. Изискването някои конституционни изменения (такива, които засягат федералната структура, представителство на държави и съдебни разпоредби) трябва да бъдат ратифицирани от поне половината държавни законодатели допълнително подчертава федералния принцип.

Освен това принципът на равенство на държавите в горната къща се вижда в разпоредбата, че всяка държава избира определен брой членове, макар и не толкова като американския Сенат. Компромисите в учредителното събрание доведоха до формула, която даде на по-големите държави повече места, отколкото по-малките, но не пропорционални на различията в населението. Тази система има за цел да балансира численото превъзходство на популативните държави с необходимостта да се защитят по-малките.

Последните развития и дебати по реформата

Нейните непреки избори предизвикаха опасения относно липсата на демократична отчетност. Членовете на ЕП са избрани от държавни законодатели, не пряко от граждани, а често по партийни линии. Това доведе до твърдения за търговия с коне и неетични практики. Въвеждането на отворената система за нестопанска отговорност за изборите в Раджия Саба през 2003 г. и по-късно мерките за предотвратяване на кръстосаното гласуване бяха опити за ограничаване на корупцията, но все още продължават случаи на парични средства.

Друг важен дебат се отнася до използването на парите Бил сертифициране за заобиколка на Rajya Sabha. Правителството на класификация на Aadhaar Бил и някои финансови сметки като пари Билове ефективно попречи на Rajya Sabha да упражни пълния си контрол. В случай Aadhaar (Правосъдие K.S. Puttaswamy срещу Съюз на Индия), Върховният съд . . . Money Bill маршрут за Aadhaar, но решението е силно критикуван. Последвалите решения са изяснени, че говорител на парична сметка е обект на съдебен преглед, и способността на правителството да опаковат този маршрут е била стеснила.

Някои политически коментатори призоваха за реформиране на Раджа Сабха, за да бъде по-представителна и отговорна. Предложенията включват преки избори на членове, срочни назначения и овластяване на къщата да гласуват за предложения за недоверие. Други твърдят, че премахването на Раджа Саба ще отслаби федерализма и ще премахне ценен чек на мажоритарни импулси.

Заключение

Раджия Саба играе жизненоважна роля в индийския законодателен процес. Тя осигурява задълбочен контрол на законите, представлява интересите на държавите и поддържа баланс на властта в Парламента. Правомощията му върху конституционните изменения, законодателството в държавния списък и създаването на всички индийски услуги го правят уникална институция в конституцията на Индия. Макар критиките за отчетността и потенциалните злоупотреби с класификациите по сметките са валидни, способността на Раджа Сабхаа да осигури втори поглед към законодателството и гласовите регионални опасения остава от решаващо значение за разнообразна демокрация като Индия. Разбирането на функциите му помага да се оцени сложността на индийската демокрация и внимателния дизайн, който балансира популярната воля с федерални гаранции.

За по-нататъшно четене се консултирайте с официалния Rajya Sabha website, Конституция на Индия, и изследвания от PRS Законодателни изследвания относно парламентарната дейност.