Table of Contents

Трайното напрежение между растежа и честността

От десетилетия политиците са се придържали към фундаментален въпрос: Може ли едно общество да се стреми към бързо икономическо разширяване, без да жертва справедливостта, или трябва да има справедливост винаги на цената на ефективността? Това напрежение не е просто академично. Тя оформя данъчни кодекси, социални системи, трудови закони и търговски споразумения, които засягат милиарди хора. Разбирането на компромисите между растежа и собствения капитал е от съществено значение за преподавателите, студентите и гражданите, които искат да се ангажират смислено в демократичния процес и да се застъпват за политики, които отразяват техните ценности.

В основата си дебатът се съсредоточава върху две конкурентни виждания на едно проспериращо общество. Едното е, че растежът е основният двигател на човешкото благосъстояние. Когато икономиката се разширява, тя създава работни места, повишава доходите и генерира данъчни приходи, които могат да финансират обществени блага. Другото виждане подчертава, че ползите от растежа се разпределят въпроси, точно толкова, колкото и общият размер на растежа. Общество с висок среден доход, но дълбока бедност и неравенство може да бъде по-малко стабилно и по-малко от умерено заможно общество, където ресурсите се споделят широко. Предизвикателството за политиците е да се ориентират към тези конкурентни приоритети в света на ограничени ресурси и политически ограничения.

Тази статия разглежда ключовите измерения на търговията между растеж и капитал, разглежда примери от реалния свят и обсъжда стратегии, които могат да помогнат за балансирането на тези цели. Тя също така подчертава критичната роля, която образованието играе в подготовката на следващото поколение за справяне с тези сложни въпроси.

Разбиране на икономическия растеж

Икономическият растеж обикновено се определя като увеличаване на капацитета на икономиката да произвежда стоки и услуги с течение на времето. Най-често срещаната мярка е темпът на растеж на реалния брутен вътрешен продукт (БВП), който коригира инфлацията и осигурява бърза снимка на икономическата продукция. Докато растежът на БВП не е перфектна мярка за благосъстояние, той се свързва силно с много показатели за хуманно отношение към човека, включително продължителност на живота, нива на образование и достъп до чиста вода и канализация.

Шофьори на икономически растеж

Икономистите са идентифицирали няколко ключови фактора за дългосрочен икономически растеж:

  • Капиталното натрупване:[ Инвестиции във физически капитал като машини, фабрики и инфраструктура увеличава производителността и продукцията.
  • Развитие на човешкия капитал:[ Образованието и обучението подобряват уменията и знанията на работната сила, което дава възможност за по-ефективно производство и иновации.
  • Технологичен напредък: Напредъкът в технологиите позволява на икономиките да произвеждат повече със същите входни данни, което води до устойчив растеж.
  • Институционално качество:[ Силни права на собственост, върховенство на закона и стабилни политически институции създават среда, която да благоприятства инвестициите и предприемачеството.
  • Търговска откритост: Международната търговия позволява на страните да се специализират в това, което произвеждат най-добре, да имат достъп до по-големи пазари и да се възползват от разпространението на идеи и технологии.

Ползите от растежа

Положителните ефекти от икономическия растеж са добре документирани. Исторически периоди на бърз растеж съвпаднаха с драматични подобрения в жизнения стандарт. През десетилетията след Втората световна война Съединените щати и Западна Европа са имали устойчив растеж, който е извели милиони от бедността и е финансирал разширяването на общественото образование, здравеопазването и инфраструктурата. По-скоро бързият растеж на Китай и други източноазиатски икономики е повишил стотици милиони хора от крайна бедност. Световната банка изчислява, че световната бедност е спаднала от 36 процента през 1990 г. до около 9% през 2019 г., което до голяма степен се дължи на икономическия растеж в развиващите се страни.

Когато икономиката се разширява, данъчните приходи се увеличават без да се повишават ставките, като политиците дават повече възможности за инвестиции в обществени блага и преразпределят ресурси на нуждаещите се.

Ограничения на БВП като мярка

Въпреки полезността си БВП има значителни ограничения като мярка за икономически резултати. Той не отчита влошаването на околната среда, изчерпването на природните ресурси или стойността на неплатената работа като грижа за децата и възрастните. Освен това растежът на БВП може да съществува едновременно с растящото неравенство, ако ползите от растежа се натрупват непропорционално на тези в горната част на разпределението на доходите. Това прекъсване между общия растеж и индивидуалния опит е довело много икономисти да се застъпят за алтернативни мерки като индекса за човешко развитие (HDI), индикатора за истински напредък (GPI) и Индекса на ОИСР за по-добър живот, който включва по-широки измерения на благосъстоянието.

Значението на собствения капитал

Това е нормативна концепция, основана на принципите на справедливост и справедливост. Макар че няма едно единствено определение за това какво представлява справедливо разпределение, повечето подходи към собствения капитал подчертават намаляването на екстремните различия и гаранцията, че всички индивиди имат достъп до основен стандарт на живот.

Видове собствен капитал

Икономистите и философите правят разлика между няколко вида собствен капитал:

  • Хоризонтален собствен капитал[ счита, че лицата при подобни обстоятелства трябва да бъдат третирани по подобен начин. Например двама души с еднакъв доход следва да плащат същата сума в данъците.
  • нетната стойност на собствения капитал счита, че лицата при различни обстоятелства трябва да бъдат третирани по различен начин. Този принцип оправдава прогресивното данъчно облагане, когато тези с по-високи доходи плащат по-висок процент от доходите си в данъците.
  • Дружественото качество на възможностите се фокусира върху осигуряването на справедлив шанс за успех на всички лица, независимо от обстоятелствата по тяхното раждане.
  • Дружественото качество на резултата[ има за цел да намали различията в доходите, богатството и други мерки за благосъстояние. Този подход е по-амбициозен и често изисква значително преразпределение чрез данъци и трансфери.

Защо да се занимаваме с акции

Първо, високите нива на неравенство могат да подкопаят социалното сближаване и политическата стабилност. Когато голяма част от населението смята, че системата е нагласена срещу тях, доверието в институциите се влошава и подкрепата за демократичните норми може да отслабне.

Второ, неравенството може да бъде икономически неефективно. Децата, родени в бедност, често нямат достъп до качествено образование, здравеопазване и хранене, което ограничава потенциала им да допринесат за икономиката. Това представлява загуба на човешки капитал, която иначе би могла да доведе до иновации и растеж на производителността. Международният валутен фонд (МВФ) публикува проучвания, показващи, че високото неравенство е свързано с по-нисък и по-малко устойчив икономически растеж в средносрочен план.

Трето, справедливостта е въпрос на справедливост. Най-етичните рамки, от утилитаризма до Роулсовата справедливост, признават моралния императив за подобряване на условията на най-малко облагодетелстваните членове на обществото. В свят на огромни ресурси, позволявайки на предотвратимото страдание да упорства е трудно да се оправдае.

Измерване на неравенството

Най-често срещаната мярка за неравенство е коефициентът на Джини, който варира от 0 (перфектно равенство) до 1 (перфектно неравенство). Коефициентът на Джини за доходи в САЩ е приблизително 0,48, един от най-високите сред развитите страни. За разлика от това, скандинавските страни като Дания и Швеция имат коефициенти на Джини около 0,25, отразявайки по-разпределящите се данъчни и трансферни системи. Други мерки включват съотношението на Палма, което сравнява дела на доходите от най-високите 10% от тези от дъното 40 процента, и индекса Theil, който е по-чувствителен към промените в горната част на разпределението.

Трейдофс между растежа и собствения капитал

Идеята, че има фундаментална размяна между растежа и собствения капитал е най-тясно свързана с работата на икономиста Артър Окун, който известно описва напрежението като проблем с "пронизаната кофа." В своята книга от 1975 г. Качественото и ефективно: Големият търговски център, Окун твърди, че преразпределянето на ресурси от богатите към бедните е като пренасянето на вода в протечеща кофа: част от водата се губи в транзита. Въпросът е колко много обществото на течовете е склонно да търпи преследването на по-голямо равенство.

Рамката на Окун е много влиятелна, но последвалите изследвания разкриха по-нюансирана картина. Връзката между растежа и собствения капитал варира значително в зависимост от вида политика, институционалния контекст и времевия хоризонт. В някои случаи политиките, които намаляват неравенството, могат действително да увеличат растежа, докато в други, сделката е реална и значима.

Как растежът може да увеличи неравенството

Всъщност много периоди на бърз растеж са придружени от растящо неравенство. По време на индустриалната революция огромните богатства, натрупани от индустриалците, са в ярък контраст с бедността на работническата класа. По-скоро ерата на глобализацията и технологичните промени, която започна през 80-те години на миналия век, се свързва с нарастващите доходи и неравенството на богатството в много напреднали икономики.

Технологичният напредък често облагодетелства квалифицирани работници над неквалифицирани работници, явление, известно като техническа промяна, свързана с уменията. Работниците, които могат да се адаптират към новите технологии, виждат повишението на заплатите им, докато тези, чиито умения стават остарели, могат да бъдат оставени зад гърба си. По същия начин либерализацията на търговията може да облагодетелства работниците в експортно ориентираните индустрии, като същевременно вреди на работниците в секторите на внос-компетентност. Икономистът Дани Родрик твърди, че глобализацията е създала "трилемма," в която е невъзможно едновременно да се поддържа дълбока икономическа интеграция, национален суверенитет и демократична политика.

Богатството неравенство е склонна да бъде дори по-крайна от неравенството на доходите и има силна тенденция да се смесват с времето. Тъй като богатството генерира възвръщаемост, която може да бъде реинвестирана, тези, които вече имат значителни активи виждат тяхното богатство расте по-бързо от тези, които имат малко да започне с. Тази динамика, която френският икономист Томас Пакети документира в книгата си 2013 Капитал в двадесети първи век, може да доведе до ситуация, в която наследеното богатство доминира доход, намаляване на социалната мобилност и уплътняване привилегия.

Как преразпределението може да забави растежа

От друга страна на книгата, политиките, предназначени да намалят неравенството, могат да създадат стимули, които забавят икономическия растеж. Високите данъци върху доходите и богатството могат да обезкуражат работата, спестяването и инвестициите.

Някои изследвания показват, че умерените нива на преразпределение имат малко или никакво отрицателно въздействие върху растежа, особено когато приходите се използват за инвестиции в образование, инфраструктура или други продукти, които подобряват производителността на обществените стоки. Други проучвания, особено тези, насочени към много високи данъчни ставки или изключително щедри държави, намират по-значими отрицателни последици. Ключовият въпрос е не дали преразпределението може да навреди на растежа, а по-скоро при какви условия и от колко.

Примери за реални сделки

Няколко конкретни примера на политиката илюстрират компромисите между растежа и собствения капитал:

  • Освобождаване на данъци: Законът за намаляване на данъците и работни места от 2017 г. в САЩ намали корпоративния данък от 35 на 21 процента и намали индивидуални данъци върху доходите за повечето скоби. Според защитниците на закона съкращенията ще стимулират инвестициите и икономическия растеж. На практика законът доведе до временен тласък в БВП, но ползите бяха силно изкривени към богатите. Според Конгресната бюджетна служба законът увеличи федералния дефицит с около 1,9 трилиона долара за десет години, което би могло да изтласква бъдещите публични инвестиции.
  • Минимумната заплата се увеличава: Повишаването на минималната заплата е пряк начин за подобряване на доходите на нискозаплатените работници, но може да доведе и до загуба на работни места, ако работодателите реагират чрез намаляване на наемането или автоматизацията на задачи. Емпиричните доказателства за въздействието върху заетостта от минималните увеличения на заплатите са смесени.
  • Публичните разходи за социални програми: Страни, които инвестират силно в социални програми, са склонни да имат по-ниско неравенство и по-добри резултати по отношение на здравеопазването, образованието и социалната мобилност. Тези програми обаче изискват високи нива на данъчно облагане, които могат да намалят икономическия растеж, ако не са проектирани внимателно.
  • Реформа на земята: В развиващите се страни неравноправната собственост на земята е основен източник на неравенство и бедност. Програмите за реформа на земята, които преразпределят земята на дребните стопани, могат да увеличат селскостопанската производителност и да намалят бедността, но те могат да създадат несигурност относно правата на собственост, която обезкуражава инвестициите. Успехът на реформата на земята зависи в голяма степен от дизайна на програмата и по-широката институционална среда.

Стратегии за балансиране на растежа и собствения капитал

Макар че сделката между растеж и собствен капитал е реална в някои контексти, тя не е неизбежна. Добре проектираните политики могат да насърчат както по-голямо равенство, така и по-бърз икономически растеж.

Прогресивно данъчно облагане с интелигентни разходи

Прогресивното данъчно облагане, при което лицата с по-висок доход плащат по-голям дял от доходите си в данъците, може да повиши приходите за публични инвестиции, като същевременно намали неравенството след облагането. Въпреки това, дизайнът на данъчната система въпроси. Корпоративните данъчни ставки, които са твърде високи, могат да движат бизнеса в чужбина, докато данъците върху капитала могат да обезкуражат спестяването и инвестициите. Много икономисти препоръчват широкообхватна данъчна система с относително ниски ставки и няколко вратички, съчетана с стабилен данък върху наследството и капиталовите печалби. Приходите от тези данъци могат да се използват за финансиране на образованието, здравеопазването, инфраструктурата и други инвестиции, които стимулират дългосрочен растеж.

Инвестиране в човешки капитал

Образованието и обучението са сред най-мощните инструменти за балансиране на растежа и собствения капитал. Чрез подобряване на уменията и знанията на работната сила, образованието повишава производителността и печели потенциал, който стимулира растежа и намалява неравенството в същото време. Ранното детско образование е особено ефективно, защото осигурява висока възвръщаемост през целия живот и помага за изравняване на възможностите за деца от необлагодетелстван произход. Хекман Уравнение, разработен от Нобеловия лауреат Джеймс Хекман, показва, че инвестирането в ранните години на децата в неравностойно положение води до висока икономическа възвръщаемост чрез подобряване на здравето, образованието и доходите.

Подкрепа за малките и средните предприятия

Въпреки това те често са изправени пред пречки пред достъпа до кредити, пазари и технологии. Политиките, които подпомагат развитието на МСП, като целеви програми за заеми, услуги за развитие на бизнеса и рационализирани регламенти, могат да насърчават създаването на работни места и приобщаващ растеж. В много развиващи се страни, микрофинансирането на институциите е помогнало на предприемачите с ниски доходи да започнат и разширят бизнеса, допринасяйки както за намаляването на бедността, така и за икономическия динамизъм.

Укрепване на мрежите за социална безопасност

Добре проектираните мрежи за безопасност могат да подкрепят растежа, като дават възможност на работниците да поемат рискове, да инвестират в образование и да се преместят в области с по-добри перспективи за работа. Условните програми за парични преводи, като например прогреса/опортунидадата в Мексико и Болса Фамилиа в Бразилия, са доказали положителните ефекти на тези програми в различни контексти на страната.

Управление на технологичните промени

Като автоматизация и изкуствен интелект преформулират икономиката, политиците трябва да намерят начини да разпространяват ползите от технологичния напредък широко. Това включва инвестиране в обучение на работна сила и обучение през целия живот, актуализиране на учебните програми за обучение, за да се подчертае умения, които допълват технологиите, и като се вземат предвид политическите отговори като субсидии за заплати или универсални основни доходи. Някои страни са експериментирали с такси роботи или дивиденти от данни, за да се гарантира, че печалбите от автоматизацията се споделят с работниците и гражданите.

Ролята на образованието в икономическите политики

Образованието не е само инструмент за подобряване на икономическите резултати, но и основа за информирано гражданство. В една демокрация избирателите трябва да разберат компромисите, свързани с избора на икономическа политика, за да вземат разумни решения.

Преподаване на икономически концепции

Студентите трябва да научат как работят пазарите, когато се провалят и как намесата на правителството може да подобри резултатите. Те трябва да разберат и границите на икономическите модели и значението на ценностите при оформянето на политическите избори. Съветът за икономическо образование предоставя ресурси за преподаване на тези концепции на ниво К-12.

Анализиране на въздействието върху политиката

Освен основните концепции, студентите трябва да се научат да анализират ефектите от разпространението на конкретни политики. Кой се възползва от намаляване на данъците? Кой е наранен от минимално увеличение на заплатите? Какви са компромисите между разходите за отбрана и разходи за образование? Като изследва проучвания на реалния свят и използва данни за оценка на претенциите, студентите развиват аналитични умения, които трябва да оценят предложенията за политика и да направят информирани решения.

Насърчаване на гражданската ангажираност

И накрая, образованието трябва да насърчава чувството за гражданска отговорност и да насърчава учениците да участват в процеса на политиката. Това може да включва дебати в класната стая, симулации на законодателни изслушвания и проекти, които включват проучване и насърчаване на политически въпрос. Когато студентите се разглеждат като активни участници в демокрацията, те са по-склонни да се ангажират със сложни въпроси и да работят за решения, които отразяват както икономическата ефективност, така и социалната справедливост.

Заключение

В някои случаи растежът и собственият капитал могат да бъдат допълващи, като в други случаи съществуват реални компромиси, а политиците трябва да правят трудни избори, които отразяват ценностите на тяхното общество.

Високото ниво на неравенство може да подкопае социалното сближаване, да намали икономическата мобилност и в крайна сметка да изтощи динамизма на самата икономика. Обратно, преследването на собствения капитал без отчитане на растежа може да доведе до стагнация, бюджетни дефицити и загуба на конкурентоспособност. Изкуството на икономическата политика се състои в намирането на баланса, който работи за определено време и място.

За преподавателите и студентите дебатът за растежа и капитала предлага богата възможност да се занимават с фундаментални въпроси за правосъдието, ефективността и целта на икономическата активност.