Роля на местните, държавни и федерални правителства

Въведение: Фондацията на американското управление

Управлението на Съединените щати се основава на внимателно балансирана система от три различни нива: местно, държавно и федерално. Тази структура, заложена в Конституцията на САЩ и оформена от векове на политическа практика, определя как се разпределя и упражнява властта в цялата страна. Разбирането на тези роли не е просто академично упражнение, което е от съществено значение за всеки гражданин, за да се схване как решенията, които засягат ежедневието, от пътна поддръжка до национална отбрана, се правят и изпълняват.

Американската система на федерализъм се появи от неуспехите на членовете на Конфедерацията (1781-1788), които създадоха слабо централно правителство и оставиха повечето власт на държавите. Конституционната конвенция от 1787 г. издаде документ, който разделяше правомощията между националното правителство и държавите, като оставяше местните правителства да бъдат създания на държавното право. Този подход, изтънчен, усъвършенстван чрез изменения, съдебни решения и практически опит, сега управлява над 330 милиона души в 50 държави, 3,005 окръга и приблизително 19500 общини.

Местните правителства се справят с интимните обществени нужди, държавните правителства управляват регионалните опасения, а федералното правителство разглежда национални и международни въпроси. Това взаимодействие формира фона на дебатите за всичко, от финансирането на образованието до регулирането на околната среда, което го прави критичен предмет за студентите и преподавателите.

Местно правителство: Фронтовата линия на обществената служба

Местните правителства са най-близките до хората и упражняват власт над определени географски райони като градове, градове, градове и окръзи. Те често се наричат "общи правителства," защото те предоставят широк спектър от услуги, които пряко оформят качеството на живот на жителите. За разлика от държавните и федералните правителства, местните правителства не са суверенни, те получават правомощията си от държавни конституции и устави чрез система, известна като Власт на Дилън, която се счита, че местните правителства могат само да упражняват правомощия, изрично предоставени от държавата или непременно подразбиращи се от тези безвъзмездни средства.

Видове местни правителства

Бюрото по преброяване на населението признава пет основни типа местни правителства:

Съединения: Първичните териториални разделения на държави, отговорни за функции като правоприлагане, съдилища, документи за собственост и обществено здраве.
Общини:[ Заселени градове, градове и села, които предоставят градски услуги като вода, канализация, паркове и местна полиция.
Градове:[ Намерени са предимно в Североизток и Средния Запад, това са подразделения на окръзи или държави, които се занимават с поддръжка на пътищата, противопожарна защита и местно зониране.
Специални области: Независимите правителства създават една единствена функция или тесен набор от функции, като училищни райони, водни райони, транзитни органи и библиотечни райони.
Национални американски племенни правителства: Суверенни образувания в САЩ, които функционират по подобен начин на местните правителства, но притежават уникален правен статут съгласно федералното право. (Докато технически отделна категория, те често взаимодействат с местните и държавните системи.)

Основни услуги, предоставяни от местни правителства

Местните правителства отговарят за услугите, които засягат най-пряко ежедневието на гражданите.

Публична безопасност: Полицейски служби, пожарни служби, спешни медицински служби и правоприлагане на кодове. Местната полиция се занимава с по-голямата част от призивите за правоприлагане в САЩ.
Образование:[ Обществените начални и средни училища се управляват предимно на местно ниво чрез избрани училищни съвети и назначени надзиратели, въпреки че финансирането и стандартите често включват държавни и федерални правителства.
Инфраструктура: Поддържане на местни пътища, мостове, тротоари, улични светлини, пътни сигнали и дренажни системи за буреносфери.
Санитация: Колекция от отпадъци, рециклиране, обезвреждане на отпадъци и пречистване на отпадъчни води.Много общини работят със собствени депа или договор с частни превозвачи.
Паркове и отдих: Обществени паркове, детски площадки, читалища, обществени центрове, басейни, спортни полета и културни съоръжения като библиотеки и музеи.
Зониране и ползване на земята: Регулиране на развитието на имоти чрез зониране наредби, строителни кодове и подразделителни разпоредби. Тази мощност определя къде могат да бъдат построени жилища, предприятия и фабрики.
Услуги за мобилност:[ Много местни правителства предоставят вода, електричество, природен газ и широколентови интернет услуги, пряко или чрез обществени услуги.

Как се финансират местните правителства

Местните правителства разчитат на микс от източници на приходи:

Пропертни данъци:[ Най-големият източник на местни данъчни приходи, събрани въз основа на оценените ценности на имотите.
Продажби на данъци: Много градове и окръзи добавят собствен данък върху продажбите на над държавен данък върху продажбите.
Факсове и глоби за ползване:[ Такси за услуги като вода, канализация, разрешителни за паркиране и разрешителни за строеж, както и глоби за трафик и нарушения на кодекса.
Държавни и федерални безвъзмездни средства:[ Междуправителствени трансфери за специфични цели като образование, инфраструктура и програми за обществено здравеопазване.
Индуцирани данъци: Някои местни правителства (като Ню Йорк Сити и много общини в Охайо) налагат местни данъци върху доходите или заплатите.

Примери за местно управление в действие

Помислете за едно типично решение: градски съвет гласува за преограждане на парцел земя от жилищен до търговски, за да позволи нов магазин за хранителни стоки. Този процес включва публични изслушвания, планиране на комисионна прегледи, оценки на въздействието върху околната среда, и потенциални жалби към държавни съдилища. магазин за хранителни стоки, след като построен, ще плащат местни имоти и данъци за продажби, създаване на работни места, и да се отрази на трафика на всички въпроси, които местното правителство трябва да управлява.

За по-дълбоко потапяне в структурите на местното управление, посетете Националната лига на градовете, която предоставя ресурси и застъпничество за общинските правителства в Съединените щати.

Държавно правителство: Лабораториите за демокрация

Държавните правителства заемат основна позиция във федералната система на САЩ. Те притежават суверенна власт (освен ограничена от Конституцията на САЩ) и упражняват власт над широк кръг вътрешни дела. Фразата "лаборатория на демокрацията," измислена от съдия Луи Брандеис, отразява идеята, че държавите могат да експериментират с различни политики и програми, без да рискуват националната стабилност.

Структура на държавните правителства

Всяко правителство на държавата отразява федералния модел с три клона:

Легислативен клон:[ Bicameral във всички държави, с изключение на Небраска (която има еднокамерен законодателен орган). Държавните законодатели приемат закони по теми като образование, здравеопазване, наказателно правосъдие, данъчно облагане и транспорт.
Изпълнителен клон: Ръководител на избран управител, който отговаря за прилагането на държавните закони, управлението на държавната бюрокрация и командването на държавната национална гвардия. Други избрани служители често включват заместник-губернатор, главен прокурор, държавен секретар, касиер и началник на публичната служба.
Съдебно управление:[ Държавни съдебни системи, от съдебни съдилища до висши съдилища, тълкува държавни закони и държавни конституции. Държавните съдилища се занимават с по-голямата част от правните дела в Съединените щати, включително наказателните дела, гражданските спорове, семейните въпроси и пробацията.

Основни функции на държавните правителства

Държавните правителства упражняват широк спектър от правомощия, много от които са полицейски правомощия] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Образование: Държавите определят академични стандарти, прилагат стандартизирани тестове, лицензни учители и разпределят финансиране на местните училищни райони. Федералните закони като Закона за успехите на всеки ученик (ESSA) осигуряват рамка, но оставят изпълнението на държавите.
Здраве и социални грижи: Държавите администрират Медикайд, здравната програма за лица с ниски доходи, съгласно федералните насоки. Те също така управляват здравните служби, регулират болниците и старческите домове и управляват програми като временна помощ за семейства нуждаещи се (TANF) и Програмата за допълнителна хранителна помощ (SNAP).
Транспортиране:[ Държавите изграждат и поддържат магистрали (включително междущатски магистрали в партньорство с федералното правителство), управляват лицензирането на водача и регистрацията на превозните средства и регулират системите за обществен транзит.
Публична безопасност: Държавна полиция или магистрален патрул прилагат закона за трафика и разследват престъпления.
Икономически регламент:[ Държавните хартови корпорации, лицензни специалисти (лекари, адвокати, бръснари и др.), регулират застраховането и банкирането и прилагат законите за защита на потребителите.
Опазване на околната среда: [ Държавите прилагат федерални закони за околната среда (напр. Закон за чистия въздух, Закона за чистата вода) и често определят по-строги стандарти.
Избори: [ Държавите управляват всички федерални, държавни и местни избори в границите им, като определят правила за регистрация на избирателите, преограничават границите и процедурите за гласуване.
Данъчна ставка:[ Държавите събират данъци върху доходите (43 щата), данъци върху продажбите (45 щата), корпоративни данъци и акцизни данъци върху бензина, алкохола и тютюна.

Ролята на държавните конституции

Всяка държава има своя собствена конституция, която е върховен закон на тази държава (подлежи само на Конституцията на САЩ). Държавните конституции са склонни да бъдат по-дълги и по-подробни от федералните, често включително разпоредби за местно управление, образование, данъчно облагане и индивидуални права.

Държавни правителства като нови участници в политиката

Държавите често са пионери подходи политика, приети по-късно на национално равнище. Примерите включват:

Здравословни застраховки:[ Закона за здравната реформа на Масачузетс от 2006 г. служи като модел за Закона за достъпните грижи (2010).
Минимална заплата: Много държави повишиха минималните си заплати над федералния етаж, което предизвика национални дебати за нивата на заплатите.
Актуален регламент:[ Калифорнийските стандарти за емисиите на автомобили в цялата страна са управлявали по-чисти автомобили чрез федерално освобождаване, предоставено съгласно Закона за чистия въздух.
Реформа на наказателното правосъдие:[ Държавите като Тексас и Ню Йорк експериментираха с алтернативи на лишаването от свобода, нарко съд и реформата на гаранцията.

За авторитетни данни за държавните операции Асоциацията на националните управители предлага политически доклади и най-добри практики.

Федерално правителство: Националната власт

Федералното правителство е най-високото ниво на управление в САЩ, притежавайки правомощия, делегирани от Конституцията и отговорни за въпроси от национален и международен интерес. Структурата, функциите и ограниченията му са изрично определени в Конституцията и са оформени от повече от два века политическа и правна еволюция.

Трите клона на федералното правителство

Конституцията разделя федералния орган между три еднакви клона, всяка от които с проверки и баланси:

Legislative Branch (Congress): Съставен от Сената (100 членове, двама на държава) и Камарата на представителите (435 членове, разпределени от населението). Конгресът прави федерални закони, обявява война, регулира междущатската и външната търговия, контролира федералните разходи и контролира изпълнителната власт чрез изслушвания и разследвания. Ключовите правомощия включват правомощието да се облага, да се вземат пари, монета валута, да се създават пощенски служби и да се предоставят патенти.
Изпълнителен клон: Воден от президента, който служи като държавен глава и ръководител на правителството. Президентът прилага федерални закони, провежда външна политика, командва въоръжените сили, назначава федерални съдии и служители на кабинета и може да наложи вето на законодателството.
Съдебният клон:Състояния на Върховния съд (съдия) и по-ниски федерални съдилища, създадени от Конгреса. Федералните съдилища тълкуват Конституцията и федералните закони, решават спорове между държавите и разглеждат дела, включващи федерални въпроси. Силата на Върховния съд на съдебните проверки, установени в Марбъри срещу Мадисън (1803) . . . . . . . позволява да се нарушат законите, които нарушават Конституцията.

Изброени и натрапчиви сили

Федералното правителство е учредило в изброени в член I, раздел 8 от Конституцията, включително правомощието да регулира междудържавната търговия, да създава армия и да създава пощенска служба. Необходими и правилни клаузи (член I, раздел 8, клауза 18) позволява на Конгреса да направи всички закони, които са "необходими и подходящи" за изпълнение на изброените си правомощия, което води до опростени правомощия. Десетата поправка запазва всички правомощия, които не са делегирани на федералното правителство на държавите или на хората.

Основни отговорности на федералното правителство

Националната отбрана: Министерството на отбраната управлява въоръжените сили (Армия, Военноморски сили, Военноморски сили, Морски пехотинци, Космически сили) и защитава нацията от чужди заплахи. Федералното правителство поддържа военни бази в световен мащаб и провежда разузнавателни операции чрез ЦРУ и други агенции.
Чуждестранна политика: Държавният департамент провежда дипломация, преговаря договори, управлява посолства и консулства и издава паспорти.
Интердържавна търговия: Търговският клауза дава на федералното правителство широк орган за регулиране на икономическата дейност, която пресича държавните линии, включително транспорт, банкиране, телекомуникации и интернет.
Социално осигуряване и социални грижи: Социалната сигурност осигурява обезщетения за пенсиониране и инвалидност; Медикаре покрива здравни грижи за пенсионери; Медика (съвместно с държавите) осигурява здравно покритие за лица с ниски доходи. Федералното правителство също управлява обезщетенията на ветераните, хранителни помощи и жилищни субсидии.
Civil Rights Act: Министерството на правосъдието прилага федерални закони срещу дискриминацията, основана на раса, пол, религия, увреждане и национален произход.Странното законодателство включва Закона за гражданските права от 1964 г., Закона за правата на глас от 1965 г. и Закона за правата на глас от 1990 г.
Защита на околната среда:[ Агенцията за защита на околната среда (EPA) прилага и прилага федерални закони за околната среда, включително Закона за чистия въздух, Закона за чистата вода и Програмата за свръхфондове.
Имиграционната и натурализация: Американските граждански и имиграционни служби (USCIS) обработват визи, зелени карти и заявления за гражданство. Митническата и гранична защита (CBP) осигурява граници и имиграционните и митническите органи (ICE) прилагат имиграционните закони.
Монетна политика: Федералната система за резерв контролира паричното предлагане, определя лихвените проценти и регулира банките, за да гарантира икономическа стабилност.

Федерализмът и разделението на властта

Конституцията изрично ограничава федералната власт в области като спирането на Хабеас корпус (с изключение на бунт или инвазия), приемането на законопроекти за постигане или налагането на последващи закони. Десетата поправка потвърждава, че правомощията, които не са делегирани на Съединените щати, са запазени за държавите. Това равновесие е източник на постоянен конституционен дебат, от Нов договор разширяване на федералната власт до последните решения на Върховния съд, ограничаващи федералните власти над държавния суверенен имунитет и търговската власт.

За официален преглед на федералната държавна структура посетете USA.gov официалния уеб портал на федералното правителство.

Връзката между местните, държавните и федералните правителства

Докато всяко ниво на управление има отделни отговорности, те не работят в изолация. Американският федерализъм се характеризира с сложна мрежа от взаимодействия, понякога неподготвени, понякога спорни, че формата на обществения политика и предоставяне на услуги.

Сътрудничещ федерализъм

От началото на 30-те години на миналия век федералното правителство все повече се занимава с кооперативен федерализъм, където националните, държавните и местните правителства работят заедно за решаване на споделени проблеми. Това често включва федерални безвъзмездни средства, които осигуряват финансиране на държави и населени места за конкретни цели, но също така идват с условия и мандати. Примери включват:

Федерално финансиране: Федералното правителство осигурява значително финансиране за междущатско изграждане и поддръжка на магистрали чрез Фонд "Хайуей Тръст," финансиран от федерални данъци върху горивата. Държавите трябва да спазват федералните стандарти (напр. ограничения на скоростта, знаци, изисквания за безопасност), за да получат тези средства.
Медикаид: Федералното правителство съвпада с държавните разходи за Medicaid с различни ставки (от 50% до 83% в зависимост от държавния и програмен компонент).
Образование: Федералното правителство допринася за приблизително 8-10% от финансирането на държавното училище чрез програми като дял I (подкрепа за студенти с ниски доходи) и Закона за образованието на лицата с увреждания (IDEA).
Отговор на риска: Федералната агенция за управление на извънредни ситуации (ФЕМА) координира с държавни и местни агенции за управление на извънредни ситуации, за да отговори на природни бедствия като урагани, земетресения и пожари.

Фискалният федерализъм и безвъзмездни средства

Потокът на пари между нивата на управление е определяща черта на междуправителствените отношения. Федералните безвъзмездни средства попадат в две категории:

Категорични безвъзмездни средства:[ Средства, определени за конкретна цел, като безвъзмездни средства за общностен блок за развитие или безвъзмездни средства за национална сигурност.
Блок Грант:[ Средствата, предвидени за широки области на политиката (напр. психично здраве, социални услуги) с по-малко връзки, които позволяват на държавите и населените места да бъдат по-дискретни в начина, по който харчат парите.

Държавните правителства също така предоставят финансова помощ на местните правителства, особено за финансиране на образованието и данъчно облекчение на имотите. Балансът на финансиране и съпътстващите политически влияния .

Преванции и мандати

Федералното правителство може да се възползва от държавни или местни закони в области, където има конституционна власт, като например имиграция, външни работи и междудържавна търговия. Клаузата за върховенство (член VI) прави федералното право върховен закон на земята. Държавите и населените места трябва да се съобразят, въпреки че понякога те могат да оспорват предизвикателството в съда или да търсят откази.

Федералните са длъжни да се занимават с определени действия , често без пълно финансиране. Примерите включват изискването за предоставяне на достъп на хора с увреждания съгласно АПР или за спазване на федералните екологични стандарти. Законът за реформа на нефинансираните мандати от 1995 г. се стреми да ограничи тези мандати, но те остават източник на триене.

предизвикателства при управлението на много нива

Взаимодействието между местните, държавните и федералните правителства не винаги е гладко.

Конфликти между юрисдикции

Споровете, за които правителството има власт по даден въпрос, са често срещани. Последните примери включват конфликти срещу градовете за убежище (където местните правителства ограничават сътрудничеството с федералните имиграционни органи), легализацията на марихуаната (където федералният закон все още забранява канабиса въпреки държавната легализация), и регулирането на околната среда (предизвикателствата пред федералния план за чиста енергия и водите на Съединените щати). Решенията на Върховния съд като Принц срещу Съединените щати (1997) и Мърфи срещу NCAA [2018] са подсилили ограниченията на федералните власти да командват държавни служители, но остава амбигалност.

Неравновесия при финансирането и капацитета

Федералните програми могат да помогнат за изравняване на ресурсите, но често те идват с условия, които не отговарят на местните обстоятелства. По същия начин малките селски градове може да нямат административен капацитет да се конкурират за федерални безвъзмездни средства или да спазват сложни разпоредби.

Политическа поляризация

През последните десетилетия, увеличаването на политическата поляризация е обтегнало междуправителствените отношения. Държавите могат да откажат да прилагат федерални политики (напр., обмен на здравно осигуряване по АСА), докато федералното правителство може да спре финансирането или да предприеме правни действия срещу несъответстващи държави.

Административно свръхнапрежение и неефективност

Например, отговорностите на правоохранителните органи се припокриват между местната полиция, окръжните шерифи, щатската полиция и федералните агенции като ФБР и DEA. Докато координацията може да подобри резултатите, тя може да създаде бюрократични бюрокрация и юрисдикции.

Заключение: Трайното значение на разбирането на федерализма

Разделянето на властта сред местните, държавните и федералните правителства е основен елемент на американския политически живот. Не е статична йерархия, а динамична система, която е еволюирала чрез конституционно изменение, съдебна интерпретация, законодателни действия и практически опит. За студенти и преподаватели, захващането на тези роли е от съществено значение за информираното гражданство. Разбирането на кой е отговорен за това, което .. И как тези нива не могат да бъдат усвоени индивиди да се ангажират по-ефективно с тяхното правителство, да се застъпват за промяна и да оценят сложността на системата, предназначена да балансира единството с разнообразието.

Принципите на федерализма остават актуални днес, когато нацията се изправя пред нови предизвикателства: пандемии, които пресичат държавните граници, икономическо неравенство, което варира в различните региони, технологични иновации, които надминават регулирането на климата и изискват координирани действия на всички нива. Чрез изучаване на ролите на местните, държавните и федералните правителства, ние подготвяме следващото поколение да се движи по тези сложни въпроси и да допринесе за устойчива и отзивчива демократична система.

За по-нататъшно четене Конгресивната научноизследователска служба публикува доклади за федерализма и междуправителствените отношения и ]Крукс Институция предлага анализ на съвременните федерализъм въпроси.