Държавните законодатели служат като основни двигатели на законопроектирането в САЩ, като се правят политики, които пряко засягат ежедневието на милиони американци. Макар Конгресът често да доминира в националните заглавия, държавните сгради от столицата от Сакраменто до Талахаси, където се правят много от най-реционалните решения за образованието, здравеопазването, наказателното правосъдие и регулирането на околната среда. Десетата поправка към Конституцията на САЩ запазва всички правомощия, които не са делегирани на федералното правителство в държавите, като дава на държавните законодатели широка власт да оформят обществената политика в границите си. Тази статия изследва структурата, процесите и въздействието на държавните законодатели, използвайки примери от реалния свят от цялата страна, за да илюстрират тяхното дълбоко влияние върху американското управление.

Архитектурна рамка на държавните закони

Бикамералистиката и уникамералистиката: двата модела

Четиридесет и девет от петдесетте държави работят в рамките на двукамерна система, което означава, че техните законодатели са разделени в две отделни камари: долната къща (обикновено наречена Камарата на представителите, Събранието, или Дом на делегатите) и горната къща (Сената). Единственото изключение е Небраска, която прие еднолъчен, непартийно законодател през 1937 г. Небраска Легислава, често наричан Уникамерален, се състои от 49 сенатори, които са избрани без партийни етикети, уникален експеримент в законодателна простота, който бе завоюван от сенатор Джордж Норис като начин за увеличаване на прозрачността и намаляване на партизанските греди.

Бикамаралните законодатели изискват законопроектът да премине и двете камари в идентична форма, преди да може да бъде изпратен до губернатора за подпис. Тази структура, подобна на федералния конгрес, осигурява система за вътрешни проверки и баланси. Долната къща обикновено е по-голяма в членството (в диапазона от 40 в Аляска до 400 в Ню Хемпшир) и служи по-кратко, като гарантира, че тя остава тясно приспособена към изместване на общественото настроение. Горната къща обикновено е по-малка, с членове, обслужващи по-дълго време, добавяне на стабилност и по-задължена перспектива към законодателния процес.

Част-Тайм срещу Full-Time Legislatures: The Professional Spectrate

Критичен фактор в това как функционират държавните законодатели е дали те са класифицирани като професионални, хибридни или граждански законодатели. Професионални законодатели, като тези в Калифорния, Ню Йорк и Пенсилвания, се срещат целогодишно, имат голям персонал и плащат на законодателите заплата, която им позволява да работят без външна заетост. Граждански законодатели, общи в държави като Уайоминг, Ню Хемпшир и Вермонт, се срещат за ограничени сесии (често само няколко месеца годишно), имат минимален персонал и плащат на законодателите скромни на диети или малки заплати, които изискват от членовете да поддържат други кариери. Хибрид законодатели] попадат между. Според Националната конференция на държавните легислатури, тази промяна в професионалната дейност има пряко въздействие върху законодателната дейност: обикновено се дължи на голям интерес и на развитието на законодателните органи.

Законодателният процес: от законопроекта до закона

Макар че спецификата варира от държава в държава, основното пътуване на законопроект през държавен законодател следва добре установен път. Разбирането на този процес е от съществено значение за това как се оформят държавните закони.

  1. Извличане и въвеждане: Законодател, понякога с помощта на непартийно юридическо лице или Законодателно бюро, изготвя законопроект. Законопроектът се въвежда в съответната зала. В много страни всеки член може да въведе законопроект, но сроковете и правилата ограничават броя на банкнотите, които един член може да подаде всяка сесия.
  2. Преглед на комисията: След въвеждането законопроектът се отнася до една или повече комисии, които се специализират в съответната област (напр., Комитет по образование, здравеопазване и човешки услуги). Това е най-критичният етап. Комитетите провеждат публични изслушвания, вземат показания от експерти и граждани и могат да променят законопроекта значително. Ако комитет не успее да действа по законопроект, той ефективно умира процес, известен като готине.
  3. Флор Екшън: Ако комисията одобри законопроекта, тя се премества в залата за дебати и гласуване. Законодателите могат да предложат допълнителни изменения на думата.
  4. Втори състав:[ Сметката след това пътува до другата къща, където преминава през подобна комисия и етажен процес.Ако втората камара премине друга версия, конферентна комисия на членовете от двете къщи трябва да съгласува различията.
  5. Губернаторът е: Щом и двете камари приемат еднакъв законопроект, той се изпраща на управителя, който може да го подпише със закон, да го наложи вето или в някои държави, да го позволи да стане закон без подпис, ако законодателят не е в сесия. Във всички държави, с изключение на Северна Каролина, губернаторът има силата на право на право на вето за бюджетни кредити, което позволява на изпълнителният орган да удари конкретни разходи, докато одобрява останалите.

Времевата линия варира значително: някои държави като Тексас, се срещат в редовна сесия само на всеки две години (в нечетно число години, в продължение на 140 дни), докато други, като Масачузетс, се срещат ежегодно без фиксирана дата на отлагане. Тази структурна разлика може драстично да повлияе на темпото и обема на законопроекта.

Държавни закони като лаборатории за демокрация

Съдия Луи Бранде е известен като по-гореща държава, като по-горе-горе на демокрацията, . Концепция, която остава жизненоважна днес. Когато един държавен законодател пионери нов подход към обществен проблем, други държави могат да наблюдават, адаптират и да приемат политиката . или да я отхвърлят въз основа на доказателства.

Политика за околната среда: Калифорния води, други следват

Не е държава по-добре илюстрира тази роля от Калифорния. Калифорнийският държавен закон е въплътил някои от най-амбициозните закони за околната среда в страната, често определящи de facto стандарти за цялата страна. Калифорния Закон за глобалното затопляне на решенията от 2006 г. (AB 32) създаде цялостна програма за намаляване на емисиите на парникови газове до 1990 г. , която е първата държавна програма за ограничаване и търговия в САЩ и оттогава е следвана от Закон за намаляване на емисиите на парникови газове (SB 350), който е спаднал от възобновяеми източници до 2030 г. По-скоро законодателят прие SB 100, изискващ 100% чиста електроенергия до 2045 г.], която е спаднала от 50% от електроенергията на държавите от възобновяеми източници до 2030 г.

Тъй като пазарът на държавни имоти е толкова голям, производителите на автомобили и мафиоти често избират да се съобразят с Калифорния стриктни стандарти за емисии в национален мащаб. Това явление, понякога нарича готварски ефект, е довело други законодатели . . По-специално в Ню Йорк, Вашингтон, и Масачузетс . Да се приеме подобна екологична регулации, създаване на регионален блок, който натиск федералното правителство да затегне националните стандарти.

Реформа на образованието: Тексас и тласък за училищния финансов капитал

В Тексас, законодателят е грабнал от десетилетия с въпроса за финансирането на училището. Държавата набира на брой местни данъци върху имотите, създава огромни различия между богати и бедни училищни райони. В отговор на това, тексаската законопроекта е снела редица закони, известни като годеж на училището, които изискват от кварталите на недвижими имоти да споделят приходи с по-бедните райони. Законодателят също премина *House Bill 3 (2019), по-голяма реформа на финансите на училищата, която увеличи държавното финансиране с милиарди долари, намали данъчните ставки на имотите и насочи допълнителни ресурси към нископроизводителните студенти и тези, които учат английски.

Например, Kansas Legislature не успя значително финансиране училище през 2017 г., след като Върховният съд на държавата установи съществуващата система противоконституционна, и Вашингтон State Legislature премина двупартийния студентски успех закон през 2017 г., за да финансира напълно основно образование, както се изисква от държавата . McCleary решение.

Gun wasters: Floors Post-Parkland Shift

Масовите стрелби често галванизират държавните законодателни действия, а стрелбата през 2018 г. в гимназия Marjory Stoneman Douglas в Паркланд, Флорида не е изключение. Закон Флорида, исторически счита за права на оръжие, премина [Мари Стоунман Дъглас High School Public Safety Act в двуличен глас. Законът повиши минималната възраст за закупуване на пушки от 18 до 21, наложи тридневен период на изчакване на всички покупки на нелегални стоки, забранени бум акции, и създаде заповед за защита на риска (също известен като закон за червения флаг), който позволява на съдилищата временно да премахнат нечист от лица, които представляват опасност за себе си или други. Актът също така финансира въоръжена програма за управление на ресурсите и създаде комисия за разследване на пропуските в училище.

Това законодателство служи като модел за други държави. Следвайки Florida lead, най-малко петнадесет други държавни законодатели, включително тези във Върмонт, Мериленд и Вашингтон, са фалшифицирани закони за червения флаг.Флорида пример илюстрира как един държавен законодател може да отговори на трагедията с съществени промени политика, и как тази промяна може да се разпадне през федералната система.

Инциденти в областта на здравеопазването: New York год.

Законът за здравеопазването на Ню Йорк , който е бил въвеждан многократно в Асамблеята, предлага система за здравеопазване на един-платец, която да замени частната застраховка с публично финансиран универсален план. Въпреки че законопроектът все още не е преминал Сената, законодателят успява да разшири обхвата чрез други средства. През 2018 г. Ню Йорк прие законодателство, изискващо застрахователите да покриват услуги за репродуктивно здраве, включително контрацепция и аборти, без споделяне на разходите. През 2019 г. законодателят прие Контрацепцията на спорове , като елиминира съпатията и сумите за одобр-одобрените методи на контрацепция на FDA.

Ню Йорк също е предприел действия за справяне с кризата с опиоидите. Законодателят прие закони, ограничаващи първоначалните опиоидни рецепти до седем дни и изискващи от предписващите лекари да проверят държавна програма за наблюдение на предписанията. Тези мерки са цитирани като най-добри практики от Асоциацията на националните управители и са повлияли на подобни закони в държави като Охайо, Масачузетс и Кентъки. Ню Йоркският опит показва как държавните законодатели могат да използват властта си над регулацията на застраховането и здравните професионални лицензи за оформяне на резултатите от общественото здраве.

Гражданско легализация: Ролята на Балот инициативи

В много държави, законодателят споделя правораздавателната власт директно с хората чрез инициативата и процеса на референдума. Двадесет и четири държави позволяват на гражданите да предлагат и да не приемат закони чрез петиция и гласуване. Този процес може да отмени законодателна бездействие или да заобиколи ветото на губернатора. Например, през 2018 г. избирателите във Флорида го правят въпреки нередовния акт на закона готвенето на изменение 4, което възстановява правата на глас на над 1.4 милиона престъпници, които са завършили присъдите си. По същия начин, на Мисури Легилата е видял властта си оспорван от граждански инициативи за медицинска марихуана и минимална заплата увеличения.

Законите често се опитват да ограничат инициативния процес или да приемат превантивно законодателство, което да ограничи въздействието на одобрените инициативи. През 2020 г. законопроектът Арканзас постави мярка на гласуването, която би затруднила приемането на граждански инициативи, макар че избирателите го отхвърлиха. Тази динамика подчертава напрежението в центъра на държавното право: балансът между представителна демокрация и пряка демокрация.

Критичната роля на законодателния персонал и правилата

Зад всеки закон, приет от държавен законодател, има един катарам от професионални служители - законопроектори, политически анализатори, комисии чиновници и фискални анализатори, чиято работа оформя законодателния продукт. Непартийните изследователски служби в държави като Калифорния, Уисконсин и Колорадо се считат за предоставяне на висококачествени, обективни анализи, които помагат на законодателите да вземат информирани решения. В държави с по-малко професионални законодатели, законодателите често разчитат на партизански каукус персонал, лобисти, или изпълнителни агенции за информация, които могат да изкривят процеса на вземане на политики към специални интереси.

Освен това законодателните правила гормански изисквания (независимо дали изменението трябва да се отнася до предмета на законопроекта), правилата за четене и праговете на съсирек горчица могат да бъдат използвани за напредък или възпрепятстване на законодателството. В Тексас къща, например, комисията голмандар в Тексас Сената има правомощието да реши кои сметки достигат до етажа за дебат, което дава на председателя си огромно влияние върху законодателния дневен ред.

Държавни закони и федерализъм през 21 век

В епохата на федералното заключване на закона за защита на потребителите в Калифорния, държавните законодатели стават все по-оспорващи в оформянето на политиката по въпроси, за които се смята, че са изключителната област на националното правителство. Това се вижда в области като поверителността на данните (Закона за защита на личните данни в Калифорния през 2018 г.), нетния неутралитет (държави като Орегон и Вашингтон са издали свои собствени защитни мерки след като FCC отмениха федералните правила), а имиграцията (много държави са приели закони, ограничаващи сътрудничеството с федералните имиграционни органи).

Тази тенденция повдига важни въпроси за правилното равновесие на властта във федерална система. Защитниците твърдят, че държавните законодатели са по-отзивчиви към местните нужди и могат да действат като проверка на изпълнителната свръхреакция. Критиците твърдят, че една пачовка на държавните закони създава тежести за спазването на изискванията за предприятията и подкопава единните национални стандарти. Независимо от един поглед, ясно е, че държавните законодатели играят все по-важна роля в оформянето на американското право. Върховният съд на САЩ насърчава тази тенденция в решения като Murphy v. NCAA [*], които са разбили федерален закон, забраняващ държавите от легализиране на спортни залагания, като по този начин се откроява вълна от законодателна дейност на държавно ниво.

Предизвикателствата пред държавните закони

Държавните законодатели не са без своите проблеми. Партизанските геримандърство, където границите на областите са насочени към предимство една партия, може да се скрои супертеритории и намаляване на избирателната отчетност. Много държавни законодателни сесии са доминирани от бюджетни кризи, с законодатели, принудени да правят болезнени съкращения или повишаване на данъците в силно поляризирана среда. Влиянието на приноса на кампанията и лобиране е постоянна загриженост, особено в държави със слаби етични закони. Освен това, нарастващата професионализация на държавните законодатели с по-високи заплати и по-дълги сесии е нарисувала критики, че законодателите стават по-малко свързани с общностите, които те представляват.

Въпреки тези предизвикателства, държавните законодатели остават важни институции на американската демокрация. Те осигуряват най-близката точка на достъп на гражданите до влияние върху законодателството и предлагат място за политически иновации, които федералното правителство често не може да се мери с тях. Както показват примерите от Калифорния, Тексас, Флорида и Ню Йорк, законите, приети от държавните законодатели, имат реално, измеримо въздействие върху околната среда, образованието, обществената безопасност и здравето.

Заключение

От изготвянето на законопроект в отдалечена стая на комитет до подписването на губернатор, законодателният процес превръща обществените нужди в формални закони, които управляват всичко от класните стаи размери до въглеродните емисии. Разнообразието от подходите в петдесетте щата . От Тексас училище финанси реформи до Калифорния . Климат лидерство на Florida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

За по-нататъшно четене на държавните законодателни структури, посетете Национална конференция на държавните закони. За проследяване на конкретни държавни сметки и законодателни календари, консултирайте се Legiscan[. Подробната оценка на законите за околната среда в Калифорния е достъпна от Калифорния Агенция за опазване на околната среда.